有農(nóng)無地與有地?zé)o農(nóng)的困惑

尹良紅

[摘 要]隨著農(nóng)村人地矛盾的日益凸顯，有農(nóng)無地與有地?zé)o農(nóng)的困惑引發(fā)全民思考。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確，農(nóng)民失地，土地閑置、荒廢等現(xiàn)象阻礙著三農(nóng)問題的解決。本文淺析困惑背后的成因，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)解決這些困惑提出了一些建議。

[關(guān)鍵詞]有農(nóng)無地;有地?zé)o農(nóng);土地合理利用

[中圖分類號(hào)]F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 農(nóng)民與土地的天然聯(lián)系

1.1 農(nóng)民有地才可鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展

中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，保障十幾億人口的糧食安全、維系舌尖上的中國，必須提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。讓農(nóng)民擁有長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料，讓農(nóng)民有地可種、有田可耕及至有錢可賺。而要進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然要將土地流轉(zhuǎn)問題考慮進(jìn)來，土地流轉(zhuǎn)不僅是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要手段，也是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的內(nèi)在要求。在不改變土地公有制的前提下，適當(dāng)?shù)刈屚恋貐⑴c市場(chǎng)流通是促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的有效手段。

1.2 農(nóng)民有地才能真正安居樂業(yè)

農(nóng)民都具有很強(qiáng)的鄉(xiāng)土情結(jié)。艾青說我愛這土地，那是處于亂世中對(duì)祖國和民族的熱愛。今天的農(nóng)民也愛這土地，這是在和平年代對(duì)鄉(xiāng)村的熱愛，是一種歸屬和寄托。那片土地哺育了一個(gè)農(nóng)民，那片土地住著一個(gè)大家庭，所以無論何時(shí)何地農(nóng)民總有一顆落葉歸根的心。

1.3 土地仍是農(nóng)民最寶貴的財(cái)富

千百年來，土地都是農(nóng)民最寶貴的財(cái)富。城鎮(zhèn)化發(fā)展至今，農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象嚴(yán)重，土地被閑置、荒廢。但我們不能基于農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象而懷疑土地對(duì)農(nóng)民的重要性，當(dāng)留守老人再次肩負(fù)起耕田、種地的重?fù)?dān)，我們更應(yīng)該反思如何最大限度地開發(fā)利用好農(nóng)民的土地，給農(nóng)民帶去更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。

2 有農(nóng)無地與有地?zé)o農(nóng)的困惑

2.1 農(nóng)民無地可種、無田可耕的困惑

2.1.1 “增人不增地”矛盾突出。土地是有限的自然資源。農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)實(shí)行30多年了。一方面，村里預(yù)留的機(jī)動(dòng)地有的分配完畢、有的已承包出去，多數(shù)農(nóng)村已無法靠機(jī)動(dòng)地來滿足新增人口的土地需求;另一方面，我國實(shí)施的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，根據(jù)相關(guān)法律所描述“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年”，黨的十九大提出第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，許多農(nóng)村不會(huì)在承包期內(nèi)做出調(diào)整，具體到農(nóng)戶而言人口變多土地就相應(yīng)地變少。農(nóng)民非常困惑：為什么逝去的人有地種，新生的人反而沒地種。為什么人口數(shù)量和土地面積成反比例。

2.1.2 部分農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征地運(yùn)動(dòng)如火如荼，相關(guān)制度的不完善導(dǎo)致失地農(nóng)民偏多。一是，公共利益沒有嚴(yán)格界定，可以少征地的卻大肆圈地。二是，實(shí)施留地安置得少，多是補(bǔ)償現(xiàn)金或置換房屋草草了事。三是，城鎮(zhèn)化理念執(zhí)行有偏差，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民的市民化而非繁殖農(nóng)民工。令人感到悲哀的是，在城鎮(zhèn)化中失地的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成了農(nóng)民工，而他們這種農(nóng)民工的身份將很有可能世襲下去。

2.2 農(nóng)民有地不種、有田不耕的困惑

2.2.1 土地制度自身的缺陷降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。一是，土地細(xì)碎化不利于農(nóng)作與農(nóng)業(yè)開發(fā)。很多農(nóng)村的人均耕地面積不足1畝，為了“公平分配”，每戶土地的位置和質(zhì)量必須好壞兼具，既不利于大型機(jī)械生產(chǎn)，也不利于新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)和推廣，在如此分散的土地上再精耕細(xì)作，效益也不高。土地細(xì)碎化也給轉(zhuǎn)包和規(guī)模經(jīng)營增加難度。二是，土地產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致矛盾增多。一方面農(nóng)戶家庭內(nèi)部的土地產(chǎn)權(quán)不明確。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是以農(nóng)戶為單位進(jìn)行的承包經(jīng)營，并沒有細(xì)分到某個(gè)人。農(nóng)民對(duì)法律的誤解會(huì)引發(fā)一系列家庭內(nèi)部矛盾。另一方面各村民集體之間的土地產(chǎn)權(quán)不明確;有的農(nóng)村存在鄉(xiāng)、村和村民小組等多個(gè)集體土地所有權(quán)主體，相互之間對(duì)某些土地的經(jīng)營管理權(quán)限經(jīng)常是各執(zhí)一詞。三是，土地流轉(zhuǎn)制度不健全阻礙了土地價(jià)值的提升。農(nóng)村土地價(jià)值主要體現(xiàn)在農(nóng)民增收和土地合理利用兩個(gè)方面，現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度要著力解決的三大問題是流轉(zhuǎn)權(quán)限的明確化、流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范化、流轉(zhuǎn)收益的公有化。

2.2.2 社會(huì)公共資源配置失衡迫使農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，城市更好的教育資源、醫(yī)療資源、公共基礎(chǔ)設(shè)施等都在牽引著農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入。一方面，城市的教育資源及醫(yī)療資源對(duì)農(nóng)民的吸引力巨大。另一方面，農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法和城市相比。以交通為例，俗語言“要想富、先修路”。因道路不暢，有的農(nóng)村風(fēng)景宜人，卻很難將其開發(fā)成為旅游資源;有的農(nóng)村物產(chǎn)獨(dú)特，卻很難在外地市場(chǎng)打開銷路。交通不便利，再好的設(shè)想也是寸步難行。

3 優(yōu)化農(nóng)民與土地的對(duì)應(yīng)關(guān)系

3.1 減少農(nóng)民的人口數(shù)量

3.1.1 放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”的落戶政策已經(jīng)出臺(tái)，對(duì)那些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說是個(gè)喜訊。備受關(guān)注的是中等城市和大城市會(huì)制定哪些具體的落戶條件。現(xiàn)在推行出一種“積分落戶”制度，細(xì)看這些積分設(shè)計(jì)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這是一種“搶人才”的落戶制度而非“搶人口”的落戶制度。沒學(xué)歷、沒勞動(dòng)合同、沒住房的大部分進(jìn)城農(nóng)民還是拿不到“落戶積分”。筆者相信在不久的將來，可能將外來人口進(jìn)城工作與生活年限作為一個(gè)最重要的落戶標(biāo)準(zhǔn)，容納更多的進(jìn)城農(nóng)民。

3.1.2 探索城鎮(zhèn)化建設(shè)的新途徑。城鎮(zhèn)化建設(shè)不是簡(jiǎn)單的征地、拆遷，而是吸納更多的進(jìn)城農(nóng)民。筆者認(rèn)為，小城鎮(zhèn)可以通過招商引資興辦制造業(yè);還可以利用與農(nóng)村近的地理優(yōu)勢(shì)開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，創(chuàng)辦自己的特色產(chǎn)業(yè)。中等、大城市建設(shè)的重點(diǎn)是合理配置社會(huì)公共資源，尋求城市群的協(xié)同發(fā)展，防止人口過度集中。例如，“京津冀”一體化建設(shè)當(dāng)中就嘗試將三個(gè)地區(qū)按不同的功能來建設(shè)，同時(shí)將一些企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校分類轉(zhuǎn)移。如此，才能提高城市容量。

3.2 落實(shí)農(nóng)民的土地權(quán)益