開放強省戰略實現途徑研究

周芝雅

[摘 要]開放強省戰略作為當前中國諸多省份崛起的戰略之一，其是推進各省份經濟、文化、社會全面發展的重要戰略，具有基礎性和全局性的作用，也是對當前國內發展現狀的深刻反思和對歷史發展機遇的深刻把握。從社會治理的角度，開放強省戰略的實現應當從優化政策環境、加強制度監管、打造互聯互通綜合平臺以及強化人才引進等方面進行落實，為開放強省戰略提高必要的政治經濟文化環境。

[關鍵詞]開放強省;優化改革;社會治理;途徑

[中圖分類號]F427 [文獻標識碼]A

所謂開放強省，即是指深化對外開放，加強對外交流，整合省內外資源，大膽引進來、走出去，以實現省內經濟的發展、文化的繁榮和社會的和諧，以及人民生活水平的提高和富足。以湖南省為例，湖南省作為中部地區，經濟發展水平相比沿海地帶有一定的差距，同時作為東西部的過渡地帶和“一帶一路”的沿線省份，湖南開放崛起有了新的歷史機遇。因此，高度重視開發強省戰略并積極探索具體的實現途徑具有十分重要的意義。湖南省為全面推進開放強省戰略提出了五項具體行動，即對接500強，提升產業鏈;對接“新絲路”，推動“走出去”;對接自貿區，提升大平臺;對接湘商會，建設新家鄉;對接“北上廣”，優化大環境。但這五項具體行動的卻需要一系列的社會經濟條件，從社會治理的角度即是需要優化社會治理，創造良好的制定政策環境，為招商引資、產業優化升級、平臺建設等一系列舉措奠定基礎。

1 開放強省戰略的時代意義

1.1 社會發展的必然

隨著中國社會經濟的發展，開放強省成為了全國許多省份社會經濟發展的必然。一是隨著中國沿海地帶產業的優化升級，許多產業必然向內陸轉移，中西部地區對接“北上廣”等沿線城市或超級都市成為了中國中西部城市社會經濟發展的必然，中西部崛起戰略也早已提出，開放強省戰略緊跟國家發展大格局;二是中國作為社會主義國家，社會發展的目標在于實現共同富裕，當前也到了先富帶后富的關鍵時刻，全國發展一盤棋是必然之舉，許多發展大省甚至開放大省都在向發展強省和開放強省進軍，開放強省戰略已得到社會各界的廣泛認同;三是隨著科學技術的發展，全球聯系日益緊密，經濟發展程度直接決定了對話的地位，因此在社會競爭日益激烈的當前，加快推進開放強省是社會發展的必然要求。

1.2 時代發展的需要

社會發展是一種現實需求，同時也有著時代發展的機遇和需要，以一帶一路為統領，構建開放新格局是新時代開放的主軸。一方面，中國中西部多數省份皆為欠發達地區，經濟發展水平相比沿海城市有一定差距。因地位位置和地理環境的不同，中西部地區經濟發展在全球化的背景下缺乏天然的“窗口”。另一方面，在當前全面深化改革和全力推進“一帶一路”的社會大背景下，時代呼吁全國各省份特別是中西部地區緊跟國家發展政策，搶抓時代發展機遇。可以說，哪個省份能在新的歷史機遇中注重全面深化改革開發的時代發展機遇，那個省份就能獲得長足的發展機會，實現社會經濟發展質的飛躍。

2 社會治理視角中的開放強省的實現途徑

不同的省份因自身地理位置、社會經濟發展程度的差異，在開放強省戰略中的具體行動也各不相同;如湖南提出了“對接500強，提升產業鏈;對接“新絲路”，推動“走出去”;對接自貿區，提升大平臺;對接湘商會，建設新家鄉;對接“北上廣”，優化大環境”等五項戰略，但浙江作為開放大省向開放強身進軍，其所提出的是“要以國際化為導向，突出開放強省，以“一帶一路”統領新一輪對外開放，堅持開放不止步，以開放促改革促發展，最大限度釋放改革開放紅利”。但無論是內陸大省還是開放大省，在開放強省戰略提出到達到開放強省的目標，其所需要的政治、政策、平臺、基建等基礎性條件是不變的。

2.1 打造服務型政府

開放強省戰略作為國家政府主導的一種發展戰略，其是由政府主導，吸引、支持、引導各種社會主體共同參與推進社會經濟發展，而所謂開放強省戰略即是政府引導吸引域外各種資源整合推動本地區社會經濟的發展。其中最基礎的一個問題在于，政府在開放強省戰略中的地位如何？其與社會、市場的關系如何處理？并且當前是一個“經濟與政治日新月異發展，令復雜性不斷累積”的復雜社會，政府如何正確引導域外各種經濟力量進入轄區內健康發展以及如何協調處理由于擴大開放所帶來種種對立和沖突，都是開強省戰略中所面臨的社會管理問題。而對于復雜的社會生態，多元主體參與的社會治理模式是可行途徑之一。社會治理模式的突出特點在于政府角色的定位是服務型政府。因此，為正確引導域外各種資源在域內正常的發展，首先應當糾正政府角色，打造服務型政府。打造服務型政府最基本的在于簡化行政審批流程，讓招商引資和綜合平臺的打造真正落地生根，切實以開放強省戰略為思想指導，為“引進來、走出去”的各類主體服務;其次則是要切實提高服務水平，轉變行政官僚的傳統作風，敢于當擔，敢于作為，讓開放強省戰略首先成為政府體系中的基本理念;最后則是進一步強化政府社會治理水平，強化政府對社會的引導和把控，開放強省和服務型政府的建設并非是遺棄自我，而是引導域外資源的聚集和合理利用，這就需要政府有足夠健全的管理制度和高質量的管理水平。

2.2 健全社會治理體系

習近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。”因此，作為省域經濟社會發展的重要戰略，開放強省戰略在打造服務型政府的基礎上，要進一步健全社會治理體系。當前文明發展背景下，只有社會安定，秩序和諧，才能真正地吸引到足夠的先進人才、優秀企業和優質資源。

健全社會治理體系，一是要完善社會政策體系。社會政策是推進社會治理現代化的基本法治保障，也是影響社會質量的制度基礎，更是開放強省戰略所必需的政策保障。只有健全的社會政策體系才能協調發展與穩定的矛盾，才能真正地將開放所帶來的經濟社會效益發揮出最大效用。二是要暢通社會信息反饋渠道。即針對社會發展問題、社會政策需求特別是發展政策需求，要有充足的渠道來傳達利益呼聲，其能增強社會參與感和歸屬感，同時政府也能及時了解社會需求，調整社會政策。三是加強社會監管。即通過引導本地企業、域外經濟力量以及政府等多方主體共同參與社會治理監督，確保各方合法的利益不受侵害。無論是哪一個地方，本地企業與域外經濟力量的對立性總是存在，區別在于如何協調和融合，多元主體的社會治理模式能很好地解決這一問題，并且最根本的在于允許多元主體的社會監督。這樣所解決的不僅是域內“引進來”所帶來的各種矛盾，也為“走出去”如何落地扎根提供思路借鑒，同時也傳達中國和平發展、互惠互利、公開公正的優良作風。

2.3 打造綜合服務平臺

當前中國各省份在推進開放強省戰略中搶抓的一個重要機遇點在于“一帶一路”。如浙江省明確以“一帶一路”建設統領新一輪對外開放，全力打造“一帶一路”戰略樞紐;如湖南省的“對接新絲路推動走出去”，“加快對接一帶一路等國家戰略，引進和培育外貿龍頭企業和新型業態，推動湖南產品和產能走出去，參與國際分工與競爭”等等，都是各省份對一帶一路國家戰略的對接和延伸。而充分利用“一帶一路”國家戰略的發展機遇重點在于打造綜合服務平臺，各省份都應當“圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，統籌整合相關國家戰略舉措和重大平臺載體，聯動推進海港、陸港、空港、信息港建設”，“著力打造國際港航物流、國際貿易、國際產能合作、國際新金融服務、國際人文科教”等多種綜合樞紐，構建健全完善的國際化綜合服務平臺，為開放強省提供公平公開公正的服務平臺，為域內域外多種資源、各種經濟力量提供合作發展、互利互贏的發展網絡，不僅有利于域外資源的域內匯集，也有助于域內優質產品或服務暢通無阻地、快速地走向國際市場，實現真正的開放強省。

2.4 強化人才引進與培養

人才是第一資源，開放強省最重要的一個因素在于高素質人才的引進和培養，唯有通過國際尖端人才的引進和培養才能真正帶動高科技產業的勃興。科學技術是第一生產力，高科技人才是高新技術發展的前提，唯有加強人才引進和培養才能真正地推動開放強省戰略的落實落地。可以說，當前中國城市的發展程度與頂尖人才的聚集是正相關的，如深圳、上海、北京，無數尖端人才的匯集，成就了城市的大繁榮。而開放強省戰略中如何引進人才和解決人才引進后一系列的社會問題同樣值得關注，人才引進不只是引進，更重要的是人才引進后的留住和扎根。因此，關于人才引進與培養，一是要成立面向全球的獵頭隊伍并構建全球優勢人才和發展人才評估數據庫，強化對高新技術人才的引進;二是優化人才引進服務，包括住房、津貼、醫療衛生、養老、家庭等一系列社會服務的優化和保障，即用真誠的服務留住國際人才;三是在加強人才引進的同時，要切實關注本區域本土人才的培養，特別是國際化本土人才的培養，既包括了國際化的高端技術人才，也包括了國際化的語言類人才，以強化對外交流和溝通。

2.5 完善基礎設施建設

開放強省的實質在于引進人才、資源和優秀企業產業，并積極推動域內優質產業走出去，以帶動域內社會經濟的發展。因此，完善基礎設施建設，不僅能為域內經濟體提供良好的發展環境，也能有力地吸引域外資源，也是承接開放強省戰略所必要的基礎條件。完善基礎設施建設一是要優化基本公共服務體系。即包括社會就業、公共文化、基礎教育、社會保障、公共衛生、環境安全等基本公共服務的優化，通過創新供給方式、強化財政保障、提高服務水平等措施，公開公正地優化資源配置，最大限度地滿足社會需求，為本地經濟體和域外經濟資源提供良好的社會生態。二是完善交通基礎上設施建設。交通是發展的重要因素，也是人、物交流匯合的重要渠道，完善交通基礎設施建設能有效地帶動各種產業資源聚集，也為人們的出行提供更多的方便。同時完善的交通本身就是加強對外開放的基礎條件，是開放強省戰略的必然。三是完善社區基礎設施建設。根據和諧社區、文明社區、安全社區、幸福社區等文化理念，切實完善社會文化、體育、交通和安全等方面的基礎設施建設，將社區真正打造為幸福文明之家，為吸引和留住人才，為新興服務產業的發展等提供良好的社會基礎。

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