鄉村振興戰略下產業振興與生態振興協同推進的調查研究

戶亮瓊 劉佳寧 姚亭宇 張敏楷

[摘 要]全面深入推進鄉村振興戰略，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，直接關系到精準脫貧攻堅戰役與污染防治攻堅戰役的全面勝利。本文基于懷化湘西的實地調研情況，通過對通道縣、中方縣兩縣的振興工作實施現狀、存在問題進行梳理和匯總，分析了目前鄉村產業振興與生態振興工作推進現狀、進度、成效及規劃。結合實際情況，從國家政策、鄉村情況、村民態度多方面入手，對鄉村產業振興與生態振興面臨的機遇與挑戰進行深入分析，并提出了相關的對策建議，來推動鄉村產業振興與生態振興的協同發展，產生積極主動的影響。

[關鍵詞]鄉村振興;產業振興;生態振興

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

中國作為農業大國，“農業、農村、農民”一直是關系國計民生的根本性問題。習近平總書記在2017年10月18日在黨的十九大報告中指出必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略。隨之而來的是對“如何振興，怎樣振興，振興什么”等一系列問題的熱議與嘗試。鄉村振興戰略下產業振興、生態振興能否彌足發展，是我們日益關注的焦點。

毫無疑問，全面深入推進鄉村振興戰略，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，直接關系到精準脫貧攻堅戰役與污染防治攻堅戰役的全面勝利。因此本文以鄉村振興戰略下產業振興、生態振興兩個視角為切入點，就二者之間如何協同推進共同發展，做出詳細探究分析。

1 鄉村產業振興與生態振興發展現狀

通過實地調查走訪湖南省懷化市通道縣、中方縣兩地了解到：通道縣2017年全年完成地區生產總值41.8億元，增長8.5%。城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別達到19751元、6869元，分別增長12%、16.3%。農村一二三產業融合發展取得重大成效，打造符合當地生產特色的扶貧示范產業76家，成立各類專業生產加工合作社612家 。以通道縣紅香村黑老虎基地為例，通道縣全縣人口23.75萬人，當前尚有建檔立卡貧困戶15700人需要實現脫貧。該公司至2018年，已經帶領全縣發展種植面積達1.2萬畝，直接和間接帶動2316位貧困戶實現脫貧。中方縣2017年全縣地區生產總值累計完成1077317萬元，同比增長7.4%，其中第一產業增加值136645萬元，同比增長4.3%;第二產業增加值595571萬元，同比增長6.5%;第三產業增加值345101萬元，同比增長10.4%。創建農業標準化示范園14個14.5萬畝。新增農民專業合作社201個、家庭農場165家。結合兩地產業振興工作的開展與現階段所取得的成果并查閱多方資料，我們發現目前全國范圍內的鄉村產業振興工作熱情較高，農民積極配合，生產體系基本建立，全國各地發展鄉村產業模式雷同，普遍追求延長農業產業價值鏈。雖短期收益可觀，但不適宜長期可持續發展，終會面臨優勝劣汰的淘汰法則。

在生態發展的問題上，通道縣積極推進大氣污染治理，全年空氣優良率達93%以上，對禁養區畜禽養殖進行退養。完成農村土地綜合治理1.2萬畝，改造標準化農田0.42萬畝，農業抗旱減災能力得到加強。劃定生態保護紅線927.09平方公里，占全縣國土總面積的41.5%。區劃66.15萬畝天然林保護區。嚴格執行森林禁伐減伐三年計劃。中方縣在生態振興發展過程中，全縣森林覆蓋率上升到了67.96%，先后榮獲全國生態示范縣、省級園林縣城、全省旅游重點縣。全國鄉村地方產業發展基本以綠色生態為基調，國家政策重視鄉村生態發展，定期進行環保督查。對于污染產業相關部門都要嚴格把關，層層認證，及時叫停整改。而在以種植業為主導的情況下，環境污染幾乎為零，影響較小。鄉村生態整改主要方向在于農村生活污水、生活垃圾處理。在國家政策影響下，現階段全國生態振興工作均取得較大進展。

2 當前協同推進產業振興與生態振興的機遇與挑戰

新時代鄉村振興戰略下，農村產業與生態協同發展迎來了很多機遇。

（1）農民自主性強，合力建設生產合作社。在各方積極響應振興戰略的大環境下，農民合力建設生產合作社，自主性強，善于利用已有的地理資源，去開發擁有當地地理特色的產品，積極建立專業生產合作社，自主開發建設新農村，致力于脫貧致富。

（2）企業入駐農村，實現資源整合。響應政府號召，企業不斷入駐農村，通過整合和開發本地傳統資源，形成區域性的經濟優勢打造富有地方特色的品牌產品，充分發揮本地優勢，提升了鄉村社會的整體效益，實現產業振興與生態振興的協同推進。

（3）國家的政策支持，及保護性開發要求。國家的政策扶持力度加大，政府對于產業扶貧項目出臺了資金補助方案，在支持鄉村產業發展的同時，更注重生態環境的保護與振興，這為實現鄉村生態振興打下了良好的基礎。

縱觀全局，目前發展機遇雖多，但面臨的挑戰仍然不少。

（1）農村生產力問題。農村人口流失，產業發展力量薄弱，產業發展效率不高。如何更好實施鄉村振興戰略，推進城鄉一體化，使農村流動出去的勞動力能夠回流，農村產業發展壯大仍是鄉村產業振興中的一大難題。

（2）農村技術落后，發展跟不上現代化。生產設施不發達，基本生產設備跟不上現代化發展，農民只能依靠自己的雙手，生產成本高，農民壓力大，農民想做卻無法做的情況突出。

（3）產業發展與生態環境保護的可持續發展問題。調查發現，農村發展的產業對環境的危害與污染幾乎為零，例如種植業，都是依靠自然環境來發展。但是，在科學技術發展迅速的當代，能否一直做到不引進工業產品，保持與生態環境的共生關系，堅持可持續發展，仍是一項挑戰。

（4）土地承包制度下還未形成規?；?、高效益化的土地集體經濟。農產品的投出產入收益周期過長，耗時久，收益少。導致大量農民棄田棄地進入城市務工，種地不養地，生態退化，土地閑置荒廢情況嚴重。而在走訪過程中，中方縣大松坡村委唐書記表明，目前在大量征地中農民的耕地、宅基地、住宅不能體現其市場價值，農民不愿意將土地拿出來進行流轉，這對開展規?；a造成了阻礙。并且還存在一些人享受了國家政策的補貼卻不進行應有的勞作，拿著補貼卻閑置土地的情況。如何更好落實土地承包制度，完善監管制度，提高土地利用率也是一項需要面對的挑戰。

3 協同推進產業振興與生態振興的策略與建議

通過對我國鄉村振興戰略實施中所面臨的一系列挑戰的分析，我們提出以下建議：

（1）政府針對土地承包制度現存問題制定或調整相關法規。政府政策引導對農村土地制度的執行具有導向性作用。在現在問題的基礎上，政府制定相應的法律法規，規范土地流轉制度，引導農村、農民的產業意識形態迫在眉睫。

（2）政府部門依法辦事形成監督機制，維護農民土地承包合法權益。中國革命的根本問題實際上就是解決農民的問題。而受農村意識形態的限制，農村經濟的發展、土地承包的規范就受到許多落后的、不健全的農村意識所阻礙。而政府的職能就應該健全并完善土地流轉的監督機制，在土地承包實施過程中為農民提供法律保障。

（3）統籌規劃產業集群化，引導創新方式向高規模高效益模式轉變。農村產業發展還有一個較大的制約因素，即農散戶較多，導致高成本、高投入、低質量。所以應該加強統籌規劃，將散戶集中起來統籌規劃，實行產業集群化。創新生產方式，將互聯網+、電商入村、O2O引進產業發展中。并且可以將現在區塊鏈的概念與電子商務相結合。創建農村產業發展新思維。將科技力量注入生產中。

（4）因地制宜，發展特色產業，打造生態宜居的新型農村。所有的產業發展都應該立足于生態環境，環境破壞的速度是環境恢復的100倍。當前農村正處于謀求經濟快速發展階段，難免會出現盲目引進對生態環境造成污染的產業。所以我們提倡政府部門在規劃農村產業項目時，加大對環境保護的評估審核力度。對違規污染、建造的產業進行查封整改。遵循因地制宜原則，引導村民發展適合當地生態環境的特色產業。不僅可以利用得天獨厚的自然環境，還可以延長產業的可持續發展壽命。可以降低這方面的耗時與投入，將重心放在產業創新中，可以說是一舉兩得。

（5）組建優秀技術人才隊伍，將產業規模化生產落到實處。靈活運用科技的力量將帶領傳統農業走向新型發展的高度，所以現今農村產業發展對高新技術型人才的獲取是迫切的。國家可以組織有能力并且愿意的優秀技術型人才，專業入村對其產業發展進行指導。不但讓農民可以做，更要讓他們會做。不然創新產業規?；荒芨∮诒砻?，無法落實到實處。同時加入技術指導，更可以縮短產業發展的時間，提高生產效益，幫助農村產業更快地走上致富的道路。

（6）在農村進行關于產業振興策略的思想宣講，加大宣傳力度。解決農民問題的根本在于解決農民的思想問題，理論指導實踐。而恰恰農民封建保守的思想是目前開展產業振興工作的一大困難。所以扭轉農民落后思想必不可少。當前農民守舊思想嚴重，對新型的農村產業發展模式不信任，無熱情。久而久之將會形成惡性循環，越是無法創新，越無法提高收入，積極性越低。所以需要加大在農村對產業整形政策的思想宣講，使得農戶有機會了解國家政策，為他們發展經濟提供理論支持。同時可以成立詢問幫扶小組，專門解答農民對此類政策的疑惑，使政策的優惠滲透進農民的經濟行為中去。扶貧首先要扶志，轉變舊的思想觀念，接受農村發展新觀念。