推進新型城鎮化，建設生態宜居美麗湖城的對策研究

張軍芳 崔紅芳 周林錦

[摘 要]新型城鎮化建設應結合地域特色分類而治。依據地域城鎮化建設的問題和特點，探討分析了衡水市城鎮化建設的特點。構建合理的城鎮化指標評價體系，結合衡水市城鎮化建設現狀，從合理布局產業結構優化以及設計理念三方面介紹推進生態宜居美麗湖城的建設對策。

[關鍵詞]城鎮化;合理布局;產業結構;設計;生態宜居

[中圖分類號]G124 [文獻標識碼]A

新型城鎮化是十八大后我國建設的主要戰略方針。新的要義突出體現在將生態文明與城市、區域產業布局、空間布局緊密結合，充分考慮生態承載能力。提升城鎮化建設水準，建設有中國特色的城市與區域協同發展、城鎮與鄉村互動進步的現代化建設之路。十八大報告明確提出了我國新型城鎮化的戰略重點，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。以科學合理的城市化格局，建立城市、城鎮的有機網絡信息，推動區域協調發展，建立城鄉一體的建設布局，實現生態宜居和諧發展。衡水市擁有北方最大的內陸湖，景色優美，環境宜人，在推進城鎮化建設的同時，突出水文化特色，建設生態宜居城鎮具有得天獨厚的優勢。

1 新型城鎮化建設過程問題分析以及特點研究

1.1 新型城鎮化建設過程問題分析

現有的城鎮化建設面臨諸多問題，最終原因歸結為可持續發展動力不足，主要體現在以下方面：一是城市二元結構格局不可持續。也就是說在建設城鎮化的同時，并未真正解決物和人的問題。物主要是指住房問題，繁華與簡陋的對比;人主要是指戶籍問題，城市戶籍和非城市戶籍。全國城鎮化各地都在建設，但建設中同工不同酬，同地生活、住房、醫療、教育等方面的不均衡在城鎮化建設中突出明顯。問題不解決，城鎮化建設受到很大制約。二是城鎮化建設資金模式的不可持續。在各地進行城鎮化建設的同時，需要大量的人力物力等資源投入。建設前期的資金來源多以政府提供資金，資金來源主要來源于土地的征收以及買賣。有甚者土地的出讓收入占到政府財政收入的50%以上，這種籌措資金的方式，被征收農民的土地難以分享土地城鎮化的增值收益，此外，建設資金的另一個主要來源為融資平臺，這會導致地方債務的擴大，可持續發展問題突出明顯。三是，城鎮化建設格局不可持續。問題突出體現在總體規劃方面，在建設城鎮化的前期規劃中，并未以20-30年的發展理念進行前期規劃設計。在城鎮化規模、數量、選址、核心、周邊配套資源優化等領域并未進行深刻設計和思考，大的大，小的小，只為將政策發放，口號喊出。而城鎮基礎設施建設、公共服務以及人口吸納可持續發展等方面均未進行持續有效合理設計。這造成在后期建設的過程中，問題不斷，城鎮化并未實現科學合理和生態安全。

1.2 新型城鎮化建設特點研究

結合上面介紹的建設問題，在新型城鎮化建設過程中特點要突出明確，才能以可持續系統發展為理念，實現城鄉和諧發展。新城城鎮化的突出特點體現在以下幾個方面：首先，新型城鎮化建設的整合性。工業化初期的城鎮化是以犧牲環境資源、人力資源、能源資源等為代價，城鎮化的同時農村發展利益萎縮。現階段建設城鎮化應該以健康可持續發展為核心，充分尊重社會經濟發展規律，在統籌城鄉協調發展的前提下，促進城鎮化建設。新型城鎮的整合性體現在政治、經濟、社會、文化、生態等多方面的整合。其次，城鄉發展一體化。新型城鎮化建設的目的是以消除城市和鄉村的差距為根本出發點，改變兩者的生產、生活方式，提升資源優化配置，降低城鄉公共服務領域的差距，促進教育、衛生、醫療、就業、社保等領域的均等化。從而實現以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。最后生態文明建設地位突出。城鎮化不僅是指農村人口轉移，產業聚集，城鎮數量增多，集約化程度提高，更重要的是生態文明方式的轉移。更加注重人與自然的和諧相處，優化人口、土地經濟等領域，實現新型城鎮文明。

2 衡水市新型城鎮化發展指標評價體系構建研究

衡水市城鎮化指發展指標評價體系從國家大政方針出發，依據地域特色構建。在以人為本的前提下，科學考核，以客觀、科學、全面為原則，客觀綜合的反映城鎮化水平和質量。考核中要以可行性為原則，對不同類型的城鎮化推進過程，結合地域特點要分層次考核。此外，突出評價的可持續性及可預見性，能夠有效把控風險，及時調整。

隨著社會發展，現階段城鎮化發展評價體系趨于完善。自2000年以來，城鎮化發展指標體系才作為課題進行研究。初期的評價內容，主要涉及人口、經濟發展、社會進步等領域。當時國內高能耗高污染的環境評價體系并未實質性改變，所以在環境污染、住房、就醫、教育等領域的問題是城鄉發展不平衡面臨的主要問題。隨著人們生活水平的提高，經濟提升，新型城鎮化的評價指標涉及了產業機構、基礎設施、公共福利、環境保護以及經濟動力等領域。同時環境健康、可持續發展等理念已經越來越被人們重視。

衡水市結合現有的城鎮化建設體系，依據建設原則，可以將城鎮化種類劃分為人口集中城鎮化、經濟突出城鎮化和空間環境城鎮化，分別從人口聚集、經濟發展和環境建設三個領域進行城鎮化建設。人口、經濟和環境呈“三足鼎立”局勢。結合衡水市現有的水文化特色，打造北方的“水鄉”小鎮。

3 衡水市生態宜居美麗湖城建設的對策研究

衡水市現有的城鎮化建設已經初見成效，現階段建設主要體現在主城區建設以及特色小鎮建設上，同時衡水以“一湖三區”為基礎，構建北方生態宜居湖城發展藍圖，截止到2017年底，衡水市城鎮化率已經接近52%。然而衡水市并不是一個重工業發達的區域，第二產業結構優勢不明顯，第三產業種類較少。在推進城鎮化建設過程中，要利用衡水湖地域特色品牌、打造產業、人口、生態三者協調發展的城鎮化才能夠有效促進城鎮化建設水平，凸顯地域特點。現階段，衡水市以衡水湖為中心，豐富周邊旅游環境，打造河北省園博園，衡水市濕地公園等旅游資源，以此提升周邊特色和文化氛圍。然而建設過程中面臨資金投入、前期規劃、生態安全、經濟發展等多方面因素的制約。利用地域特色，突出水文化特點，提升生態宜居的環境滿意度，才能夠有效改善區域城鎮化水平。

3.1 合理布局城鎮空間格局，推進城鎮集約化發展

集約化主要體現在土地使用上，要以提高土地使用效率為出發點。建立統一的城鄉建設用地市場，規范農村集體經營性建設用地直接入市，促進土地市場規范運行。現有農村宅基地建設雜亂無序，房屋建設格局不統一，環境建設和整治困難，造成了城鎮化建設難度的增加和管理困難。將規則制度化，格局統一化能夠加快城鎮化建設的進度。在規劃建設相關產業和項目時，要按照循環經濟的理念和發展思路布局，提高建筑物的密集度和容積率，提高土地的利用效率。

3.2 優化產業結構，促進城鎮化建設

城鎮化建設質量的高低，與產業結構有著重要的聯系。衡水市現有企業主要集中在衡水市高新區，其他地域產業數量較少，在推進城鎮化建設過程中，前期資金以政府扶持為主，后續城鎮化建設的好壞直接取決于產業結構對經濟增長的貢獻度。故此在推進城鎮化的同時，要合理設置產業結構模式，實現城鎮化與產業化的協同發展。降低高污染高能耗企業的數量，加強高新科技技術產業的引入，緊跟大數據時代數據系統的智能化，優化產業結構種類。在這方面，衡水市重點建設的武強周窩音樂特色小鎮、衡水湖閭里漢民俗文化小鎮、棗強皮毛大世界等，已經作為產業化和城鎮化建設的成功案例，可以繼續在城鎮化建設中推廣。

3.3 綠色先行的城鎮化建設理念

在推進城鎮化建設中，要綠色先行，除了加大綠色植被覆蓋率，提高綠化比率，加大環境整治力度，降低空氣有害物質含量，實施衡水湖流域綜合整治工程，改善濕地及周邊環境外，更重要的是綠色低碳技術的開發和引進，加快發展循環經濟，從根本上解決環境問題的困擾。此外，加大清潔能源的投入和使用，建設與建筑結合的風能、太陽能照明和供電系統，推廣天然氣有序進村，降低環境污染幾率。構筑集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間和天藍水秀的生態空間，高度重視生態安全，發揮衡水湖濕地優勢，建設生態宜居的北方湖城。

[參考文獻]

[1] 樊迎光，馮俊麗，劉旭浩，等.突出區域特色推進衡水新型城鎮化建設[J].中國管理信息化，2017（12）.

[2] 張軍芳，杜鵬，劉旭浩，等.衡水市新型城鎮化與智慧城市建設研究[J].福建電腦，2015（07）.