做好農村集體資產清產核資，推進農村集體產權制度改革

解孟妮

[摘 要]做好農村集體資產清產核資工作，是推進農村集體產權制度改革不斷向縱深發展的必要前提。本文首先概述了現階段農村集體產權制度改革中需要重點解決的一些問題，隨后就如何做好農村集體資產清產核資工作，推進農村集體產權制度深化改革展開了簡要概述。

[關鍵詞]集體資產;清產核資;農村集體產權制度改革

[中圖分類號]F321.32 [文獻標識碼]A

1 農村集體產權制度改革中面臨的問題

1.1 思想認識問題

很多基層干部在開展農村集體產權制度改革時，一方面是面對較大的任務壓力，存在畏難情緒，雖然上級下達了關于改革的一些紅頭文件，對工作進行了安排部署，但是在農村集體產權制度改革過程中，由于缺乏經驗參照，加上地方人手不足，面臨諸多工作難題，在規定時間內很難保質保量地完成農村集體產權制度改革任務。另一方面則是存在怕麻煩、怕添亂的“懶政”心理，由于農村集體產權制度改革是一項長期而又復雜的工作，很多基層干部不愿意投入過多的時間和精力，甚至擔心改革過程中出現差錯，影響個人的聲譽和發展，在改革工作上也是一拖再拖。之所以出現上述問題，本質上還是基層干部對農村集體產權制度改革重要性認識不到位造成的，必須要轉變思想，提高履職能力，才能為做好農村集體資產清產核資和推進集體產權制度改革提供必要的支持。

1.2 農村集體資產量化范圍問題

農村集體產權制度改革不能突破原有集體經濟組織的范圍，這是推進改革、制定政策的底線。目前，各地對于集體資產量化范圍的認識還不盡相同：一種觀點認為，應當對集體經營性凈資產進行量化。這種資產量化方式易于操作，可以較好地規避土地等資源難以評估作價的問題，改革的困難會小一些。另一種觀點認為，應該把經營性資產、非經營性資產和資源性資產均列入量化的范圍。這樣才能保證農村集體資產的完整性，才是徹底地改革，才可以盤活農村集體的全部資產，使其發揮更大的價值，更好地實現并保護農民的財產權益。

1.3 農村集體經濟組織成員資格認定問題

鑒于農村各類人員的情況不同，在符合相關政策精神的前提下，農村集體經濟組織成員資格的認定應充分尊重農村集體經濟組織的自主權，遵循“尊重歷史，兼顧現實，程序規范，群眾認可”的原則。在具體操作中，可把握以下幾個關鍵：一是涵蓋不同群體。農村集體資產是各個歷史階段農村集體經濟組織成員勞動成果的累積，成員資格的認定也應涵蓋各個階段的不同群體。二是權利義務對等。履行義務是享受權利的前提。成員享有的權利應當與其對農村集體經濟組織承擔的義務和做出的貢獻相當。這也有助于消除農村集體產權分配工作中的矛盾，對于維持農村集體經濟組織的穩定和持續發展也有積極幫助。

1.4 份額設置問題

股權分配直接關系到群眾的切身利益，如何保證股權的公平、合理設置，也是現階段農村集體產權制度改革過程中必須要考慮的問題。現階段存在的較大爭議是“是否設置集體股”。一些村干部認為，集體股的存在，能夠進一步體現農村集體經濟組織的公有制屬性，這是在農村集體產權制度改革過渡過程中不可或缺的重要組成部分。但是也有村干部認為，集體股的存在可能會引發集體股股權界限不明確、容易引發確權矛盾的問題。灃西新城在處理這類問題時，可以有選擇性地借鑒北京、河北等地的經驗，在改革初期設置一定比例集體股，集體股收益用于興辦集體公益事業或集體積累，但是在實際工作中可以采取民主方式，根據本村村民的意愿決定是否設置。

2 當前農村集體產權制度改革取得的成效

2.1 經濟成效

農村集體產權制度改革對農村經濟發展的促進作用是明顯的，灃西新城自全面實施農村集體產權制度改革以來，在農村經濟方面取得了很大成績：根據初步統計，灃西新城村級改制完成的曹家莊村，平均年分紅總額達到70萬元，股民人均分紅可得683元并且這一份額有穩定增長趨勢。相信隨著農村集體產權制度改革的全面完成，轄區農村的村民都可以享受到村集體經濟組織的股權分紅，農民人均可支配可收入新增了一個穩定的收入來源，相比之前將會有一個大幅度增加。

2.2 社會成效

以往在農村集體資產的管理和收益分配過程中，由于監督缺位加上地方管理弱化，偶爾會出現強行征占土地、收益分配不均等問題，這不僅導致農村集體產權制度改革的繼續深化開展，而且也導致了村民與村集體經濟組織之間矛盾的激化。通過做好農村集體資產清產核資、明確成員股權分配等一系列問題，可以真正做到“還權于民”，切實保障了農民根本利益。與此同時，農民股權分配收入增長，也在一定程度上增強了農民參加集體經濟組織的積極性，對于維護農村地區的和諧穩定也有很大的幫助。

3 積極開展清產核資工作，為產權制度改革深化奠定基礎

3.1 強化責任意識，明確工作目標

由于不同地區經濟基礎、運營管理方面存在很大差異，這就導致了農村集體經濟組織的資產存量、分布情況也有很大的不同。為了提高集體資產清產核資的準確性和高效性，就決定了必須要明確分工、落實責任，為清產核資工作開展提供必要的保障。例如，灃西新城農林水利局召開關于農村集體資產清產核資工作會議，要求農村集體產權制度改革包抓部門和各鎮街農村集體資產管理部門，抽調骨干成員成立集體資產清查專項小組，為該項工作開展提供必要的人力支持。同時，進行任務分工，明確各個階段、各個人員需要完成的工作任務，確保清產核資工作高質量完成。

3.2 制定工作辦法，提高集體資產清產核資的規范性

農村集體資產清產核資工作的困難，一方面是農村集體經濟組織分散，且缺乏完善的管理制度，集體資產透明度不高;另一方面則是清理程序和會計處理流程并不統一，相關部門在開展和監督清產核資時，也面臨較大的工作壓力。針對這一客觀問題，下一步的工作中要重點做好灃西新城下轄各村集體經濟組織的規范化管理工作，通過制定并推廣集體資產清產核資工作的具體方法、基本流程和相關標準，讓集體資產清產核資工作走向規范化道路。另外，具體負責各村集體經濟組織資產清產核資的工作小組，也要堅持實事求是的原則，對各類賬款做到如實記錄，對存在疑問的賬目要認真復核，對集體各類資產進行盤點登記并予以處理。這些是支持集體資產清產核資工作高質量開展的基礎措施。

4 創新管理模式，健全集體資產管理體制和運行機制

農村集體資產清產核資工作的高質量開展，離不開一套完善的管理制度。結合灃西新城集體經濟組織清產核資工作開展需要，首先，要建立集體資產登記制度。其目的是對集體資產進行明確分類，并且要針對每一種類型的集體資產，分別設立臺賬。采用電子臺賬進行管理，動態地記錄資產變動情況，方便清產核資時掌握最新的賬目信息。其次，還要完善當前的資產保管和資產使用制度。例如，對農村集體經濟組織的生產材料及各類資產，必須要安排專人進行管理，高價值的生產設備，還要定期維護。每一筆集體資產的花費，都要嚴格按照相關的程序，確保有賬可查。最后，要定期檢查合同，對已到結算期的合同及時辦理結算手續，對到期合同按規定重新續簽，對不合規合同按照流程予以規范。繼續完善年度資產清查和報告制度，既可以了解當年農村集體經濟組織工作開展和資產運營情況，也為下一步加強對集體經濟組織的監督管理奠定基礎。

5 結語

農村集體資產清產核資具有任務重、時間緊、涉及面廣等特點，這就決定了在具體開展和落實上級部門的集體資產清產核資任務時，也必須兼顧效率和質量。一方面，要通過完善清產核資和資產管理各項制度，為該項工作的開展提供參照依據，確保清產核資工作的規范化;另一方面，又必須立足于農村集體經濟組織的客觀情況，成立專項小組，保證清產核資結果的可信性。只有確保農村經濟組織集體資產清產核資的高質量開展，才能為農村集體產權制度改革奠定扎實的基礎，進而為提高農村經濟水平、增加農民財產收入和建立社會主義新農村創造良好的環境。

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