關于加快石家莊現代產業發展的思考

王舵

[摘 要]市委十屆四次全會確定的“4+4”現代產業發展格局高瞻遠矚、科學有力，為全市未來產業發展指明了方向，劃定了重點。以石家莊市現代產業發展現狀、圍繞石保廊全面創新改革試驗區建設和京津冀經濟發展為研究的切入點，提出了全市加快現代產業發展的對策建議。

[關鍵詞]現代產業發展;石家莊;產業格局

[中圖分類號]G649.2 [文獻標識碼]A

市委十屆四次全會，確定了石家莊市產業發展的主攻方向：著力做強做優新一代信息技術、生物醫藥健康、先進裝備制造、現代商貿物流四大產業，著力培育壯大旅游業、金融業、科技服務與文化創意、節能環保四大產業，構建“4+4”產業發展格局。這是落實新發展理念的具體行動，也是壯大綜合經濟實力、實現高質量發展、贏得下一輪競爭的重要抓手。關于如何加快“4+4”現代產業發展，談幾點粗淺體會。

1 石家莊現代產業發展現狀

1.1 高站位謀劃頂層設計

近年來，全市研究制定了一系列政策文件，包括振興實體經濟、促進現代服務業發展、重點工業行業結構調整提升和支持技術創新等方面，為增強全市產業實力營造了良好的政策環境。同時，在突出統籌規劃和加強項目引導前提下，以實施戰略性新興產業三年行動計劃、舉辦旅發大會等為契機，為產業發展搭建起有效載體，比如：全市加大了對高新區3家省級“雙創”示范基地支持力度，開展市級“雙創”示范基地培育，在主城區、四組團區域建立了市級雙創示范基地。

1.2 突出協同創新作用

把創新作為引領發展的第一動力，著力建立以企業為主體的產學研結合技術創新體系。抓住建設石保廊全面創新改革試驗區的契機，研究制定了一批重大科技創新舉措，以增強企業自主創新能力為核心，培育一批擁有核心技術、具有成長潛力的高新技術企業，提高高新技術企業的數量和質量，著力建設一批高端產品生產和集散基地，著力完善雙創基地公共設施，加強創業導師隊伍建設，健全雙創支撐服務體系，下大力氣培育建設市級小微企業創新創業示范基地。大力實施高層次人才引進工程，完善人才綠卡等保障政策，全面引進創新型、管理型、技能型等多方面人才，突出人才的支撐作用。

1.3 著力加強重點項目建設

把重點項目建設作為重中之重，實施項目帶動戰略，在提高產業支撐力上下功夫。堅持以提高發展質量和效益為中心，抓謀劃、提水平、抓要素、促開工，確保重點項目順利實施，為實現省會高質量發展提供有力支撐。著力在做實項目推進機制，健全產業鏈、精準化招商機制，探索建立跨區域建設投資項目成本共擔和利益共享機制上下功夫，為重點項目建設提供有力保障。把新增企業、新增納稅以及吸納就業、環境影響等作為重要考核指標，切實增強項目建設實效。比如：市發展改革委通過加快完善前期項目各類手續，重點保障新開工和續建項目關鍵要素，協調幫助企業做好計劃竣工項目水電氣暖等要素保障。

2 關于加快“4+4”現代產業發展的對策建議

2.1 注重堅持錯位發展

放眼全國，面對新常態下經濟增長速度向中高速轉換、產業結構向中高端轉換、增長動力向創新驅動轉換等一系列新變化、新要求，各地都在積極調整產業結構，優化產業布局，紛紛提出今后一個時期自己發展的主導產業。比如，南京市以高端化、智能化、綠色化、集群化為發展方向，提出要著力發展新型電子信息、高端智能裝備、生物醫藥、文旅健康、現代物流等產業;昆明市以做大做好優勢產業、改造提升傳統產業為著力點，提出要著力培育先進裝備制造、生物醫藥、電子信息、新材料等產業;唐山市以現有骨干企業為核心，提到要著力發展生物醫藥、資源綜合利用和大數據等產業。在全國各地加強“產業競賽”的大背景下，石家莊的產業發展必須放在全國、全省的時空坐標系上考慮和推進，堅持錯位發展。一方面，要與其他省市錯位發展，以“人無我有、人有我優”的理念推動優勢產業加快發展，走出自己的特色發展道路，打造石家莊現代產業品牌，比如，同樣是發展生物醫藥產業，南京市更加側重醫藥健康服務，昆明市則是以民族藥、基因工程、新型疫苗為發展重點，唐山市則注重健康醫療新產品研發，石家莊市生物醫藥產業的發展，需要堅持產業差異化發展的原則，以制劑藥高端化、原料藥綠色化和中醫藥現代化為導向，加快形成制劑藥和原料藥為主導的多元化發展。另一方面，各縣（市、區）也要堅持錯位發展，加快制定“4+4”現代產業規劃和工作方案，明確各縣（市、區）產業功能定位，做到上下銜接，避免出現同質化、低水平競爭的同時，打造各具特色的區域經濟板塊，共同扛起全市現代產業發展的大旗。另外，還要做好政府機構改革大文章，探索建立縣區之間聯動交流、共建共享的體制機制，通過打破行政壁壘，真正實現“4+4”現代產業的“無縫對接”。

2.2 注重優化發展環境

石家莊要建設現代化省會城市，一是加快構建“4+4”現代產業發展格局，要不斷提升制度環境軟實力，努力打造營商環境新高地是大力推進“最多跑一次”改革，結合“雙創雙服”活動，加快制定“市場主體到政府辦事最多跑一次”事項清單，推進各條線業務系統與“一窗受理”平臺全面對接，推動信息系統全面整合和公共數據共享開放，打破“信息孤島”，加快建設“審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾和企業獲得感最強”的城市，降低市場準入門檻，激發大眾創業活カ，助力現代產業發展。二是加快建設全市的行政服務標準化體系，修訂與“4+4”現代產業發展不相適應的地方性法規規章及規范性政策文件，強化“4+4”現代產業發展的規范化、制度化、法治化服務保障。三是在“人才綠卡”制度的基礎上探索建立“企業綠卡”制度，對投資額度大、產業發展帶動性強、技術創新貢獻度大的重點招商項目，在資金支持、廠（場）地使用等方面給予優惠。比如，可以借鑒外地經驗，設立新興產業發展專項資金和科技風險投資基金，引入專業的基金運營團隊進行管理，對新引進的技術含量高、應用前景好、處于產業鏈關鍵環節的新興產業項目，給予財政支持，并實行動態化監管，切實解決新興產業發展初期資金短缺難題。

2.3 注重形成發展合力

“4+4”現代產業發展既需要市委、市政府牽頭的協調機構，也需要各縣（市、區）在產業、科技、人才、財稅、投融資等方面的主動作為、先行先試，更需要動員全社會的力量共同參與，推動各類要素向“4+4”現代產業集聚、流動，實現全市資源的優化配置。一是加快研究設立扶持“4+4”現代產業發展的政府引導基金，通過政府與社會資本合作等方式，帶動社會資本以股權投資的方式投向“4+4”現代產業。二是加強“4+4”現代產業的政策宣傳和解讀，在市政府網站開辟專欄，及時發布支持“4+4”現代產業的各項政策，并進行詳細解讀和有效互動，引導各縣（市、區）和市場主體學習好、利用好現有政策，高質量推進“4+4”產業發展。三是加強“4+4”現代產業營銷，策劃推出城市品牌、縣城品牌、產業品牌、產品品牌等，通過地鐵廣告媒體、網絡微博微信等方式，構建全覆蓋、多角度、多渠道、立體化的產業宣傳態勢，共同營造支持“4+4”產業發展、參與“4+4”產業發展的濃厚氛圍。四是依靠法治激發和保護企業家精神，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件，深度挖掘優秀企業家精神特質和典型案例，鼓勵更多社會主體投身“4+4”現代產業發展。五是建立完善考核機制，將“4+4”現代產業發展作為重要指標，納入市對縣區和開發區年度考核體系，并作為各縣（市、區）黨政主要領導考核的重要內容進行考核，對成效明顯、排名靠前的縣區，優先給予政策支持，對建設不力、排名靠后的，在全市范圍予以通報。

著力構建“4+4”現代產業發展格局是結合國情、省情、市情作出的重大經濟部署，是全市落實十九大精神和中央經濟工作會議精神的有力抓手，是全市經濟發展進程中的關鍵一步，對不斷增強人民群眾獲得感，推動全市當好全省經濟發展排頭兵，加快建設新時代現代省會、經濟強市具有十分重要的意義。我們應該從大局出發，提高站位來看待未來產業發展大局。