畜禽養殖污染整治中資金管理存在的問題及建議

葉紅姑

[摘 要]由于畜禽養殖的規模無序擴大，衛生不到位，空氣惡臭，蚊蟲孽生，造成環境、水源污染，給周邊群眾生活帶來級其惡劣的影響。為此，政府投入了大量的人力、物力、財力，從2014年開始對禁養區的畜禽養殖場進行全面拆除。由于涉及面廣，補助金額巨大，對項目資金的管理非常有必要。本文對畜禽養殖污染整治中資金管理存在的問題進行了分析，做了一些粗淺的探討，并提出一些建議。

[關鍵詞]畜禽養殖資金管理;問題;建議

[中圖分類號]X713 [文獻標識碼]A

為了推進生態文明建設，貫徹（閩侯縣人民政府關于印發閩侯縣畜禽養殖污染整治工作方案的通知）精神，青口鎮政府下發了青政【2014】84號文件，對全鎮禁養區內畜禽養殖戶進行了全面拆除工作。經過1年多的辛苦努力，基本上拆除了養殖戶的臨時建筑。全鎮40個村居，涉及畜禽養殖35個村農戶700多戶，面積達58.9萬平方米，從2014-2018年畜禽拆除補助達1億元。在取得成績的同時，還存在一些不足之處。

1 存在問題

（1）拆除不及時。合同規定2015年6月30日前全部拆除，可以按合同給付全部補助款。部分養殖戶沒有遵守協議規定，拖延拆除時間。由于畜禽養殖的特殊性，幾個月畜禽就可以出欄，增加經濟效益。個別養殖戶盡量拖長拆除時間，以獲得更多的效益。

（2）丈量面積與拆除面積有誤差。由于協議簽訂時可以先預付20%補助款，后期拆除完成并經驗收合格才可付清余款。個別養殖戶在丈量時把建筑物全部丈量了，到拆除時又把管理房留下，造成面積失真。這樣一來，須重新確認面積收回差額，也給工作增加了難度。

（3）補助款領取，建筑物沒有全部拆除。個別養殖戶為了早點領取補助款，在規定時間內沒有全部拆除就要求驗收，而村干部、相關工作人員沒有認真核對就給予簽字確認。群眾對此意見紛紛，向上級監察部門上告。在上級監察部門監管下，徹底拆除了該建筑物，避免了國有資產流失。

（4）拆除時間長，畜禽流動性大，存在重復補助現象。由于各村各戶拆除時間不同，個別養殖戶利用時間差，把畜禽實行流動遷移，增加補助款。

（5）獎勵補助政策落實不及時，缺少影響力。為了加強豬欄拆除力度，加快拆除進度，對臨時建筑物拆除在縣政府規定的補助單價基礎上以拆除獎勵金的形式增加補助戶30元/㎡，根據合同規定2015年6月30日拆除的予以補助。但由于沒有及時驗收，無法發放獎勵金，群眾對此很有意見。后期又重新規定了在2015年12月31日前拆除的也享受該政策，使前面按期拆除的心理不平衡，感覺吃虧了，沒有起到帶頭作用。

2 問題產生的原因

青口鎮以前是個農業鄉鎮，養殖業有著悠久的歷史，農戶在養殖上形成了產、供、銷一條龍的渠道，同時低環保成本的養殖，取得了更大的經濟效益;其次養殖戶大部分人員年齡大，文化水平低，離開養殖業沒有其他的謀生技能，在思想上不愿拆除。因此，在拆除方面阻力重重，有的想方設法拖延時間，有的要求提高經濟補償標準，有的甚至在拆除之后又偷偷養殖。

3 采取的措施及建議

（1）做好宣傳活動，加強監督力度。利用廣播電視、報刊網絡、微信等各種宣傳工具向群眾廣泛宣傳環境保護、生態文明的重要性，開展養殖污染整治的有關法律、法規，做到全民皆知，共同維護我們的美麗家園。

（2）明確責任，實行屬地管理。明確各村作為責任主體，摸清轄區內養殖的規模、數量，動員禁養區內的畜禽養殖場拆除，加強巡查，防止畜禽養殖回潮。

（3）實行督查問責機制。設舉報電話，紀檢部門監管。根據進展情況紀檢、監察部門對該項工作進行抽查，對存在弄虛作假、違規領取補助金現象發現一處查處一處，形成自上而下的問責機制，推動工作落實到位。

（4）部門分工合作。由有資質的第三方機構進行面積丈量，畜禽數量清點由畜牧站負責，協議由包村領導、包村工作隊、村干部負責動員簽訂。經養殖戶確認后，協議方各持一份作為補助的依據。根據協議條款，簽訂后可領取20%補助款，徹底拆除后需附畜禽養殖整治驗收表和拆除前后相片并依次經相關工作人員審核通過，財政所予以撥付補助余款到村。村級代理會計根據檔案材料再撥付給養殖戶，確保補助款通道暢通，拆除工作沒有后顧之憂。

（5）做好項目資金臺賬，資金核算高效、便捷。由于項目涉及金額大、人員多、時間長，沒有資金臺賬難以核算。設立一村一檔，各村的養殖補助名單、建筑面積、協議金額逐一列出，并根據協議要求付出項目設立20%、80%檔、獎勵金、工作經費等項。這樣查找人員、核對數據快速、準確，款項是否撥出，臺賬上一目了然。同時對項目材料進行整理、歸檔，以便核查。

（6）做好公示工作，接受群眾監督。畜禽養殖戶在拆除前，村級組織應將各戶的養殖情況公示在公開欄上;對拆除過程中出現的畜禽養殖數量超過理論存欄量時應詢問什么原因造成，有條件的可調出監控探頭，并再次公示核查;拆除后，應將各戶的補助金額公開，接受群眾的監督。防止有人弄虛作假，違規領取補助金，確保補助金準確無誤地發放到養殖戶手上。

（7）遵循合同規定，及時驗收，按時兌現各項補助。獎懲有序，才有影響力，才能確保工作開展順利，群眾積極參與。

（8）做好養殖戶分流工作，避免養殖出現回潮現象。畜禽整治不單單是一拆了事，這些養殖戶的生存問題還需予以解決。首先做好養殖戶分流工作。在非禁養區經批準建立環保型畜禽養殖場，制定畜禽養殖污染物排放標準，實施對畜禽養殖廢棄物減量化、沼氣發電和有機肥生產使用等廢棄物資源化利用優惠措施，并實行環評收費和環保達標標準、處罰措施，確保新型養殖場綠色無污染、生態化、常態化。其次對個別養殖戶又偷偷養殖的現象，發現一處拆除一處，絕不姑息，不留死角，還要加大處罰力度，讓其付出環保成本，確保禁養區不出現養殖現象。

畜禽整治資金管理不僅需要政策的有力保障，還要群眾的監督管理。這樣才能使資金用在實處，真正地辦好實事;才能還給我們一片青山綠水，給我們一個空氣清新、環境優美的宜居環境。