新時代加強基層黨組織建設的路徑

鄢勇俊

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以堅如磐石的決心堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，全面推進新時代黨的建設新的偉大工程。在新時代，要順應時代要求，進一步加強基層黨組織建設，進一步發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

一、深刻認識新時代背景下基層黨組織建設的新形勢

1.總體布局更加優化。黨的十九大提出了新時代黨的建設的總要求和八個方面重點任務，將原有的“思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設”五大建設調整擴充為“政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”，并首次提出“以黨的政治建設為統領”，為全面從嚴治黨工作作出了頂層設計，也為基層黨組織建設提供了有力的指導。

2.目標任務更加明確。黨的十九大明確提出，要“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”，要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，以縣處級以上領導干部為重點，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。要“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”。這些重大部署安排，既告訴了做什么，又明確了怎么做，為我們確定全面從嚴治黨的目標任務提供了堅強指引，也為基層黨組織建設指明了方向。

3.職責任務更加清晰。黨的十九大報告對基層黨組織、黨支部的職責進行了清晰的定位：“把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。”這對于基層黨組織、黨支部賦予了更加重要的職責和更加神圣的使命。

4.決心信心更加堅定。黨的十九大報告用“堅如磐石”“無禁區、全覆蓋、零容忍”“重遏制、強高壓、長震懾”等鏗鏘有力的詞語來論述全面從嚴治黨工作，十九屆中紀委二次全會工作報告的主題為全面從嚴治黨，習近平總書記又在會上提出要“以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入”。這些細節釋放出黨中央全面從嚴治黨的決心越來越堅定，這也對基層黨組織建設提出了更高的要求。

5.素質要求更加嚴格。黨的十九大報告將“打鐵還需自身硬”改為“打鐵必須自身硬”，習近平總書記又在中央政治局民主生活會上要求領導干部要有真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁。這也意味著黨中央對包括基層黨組織在內的廣大黨員領導干部的素質要求將會越來越高、越來越嚴格。

二、理性分析基層黨組織建設存在的短板

1.政治建設的統領作用發揮不夠到位。當前，部分基層黨組織對政治建設的認識仍然停留在淺層，有的甚至認為政治建設虛無縹緲，在開展“三會一課”、主題黨日活動中，只是按部就班做做規定動作，學學上級文件，不能積極主動地在日常工作中將政治建設貫穿其中。

2.思想政治工作不夠深入。一是思想政治工作不受重視。部分基層黨組織不能把思想政治工作上升到“黨的全部生命線”的高度來看待，認為思想政治工作可有可無，在思想上存在消極心理，在工作上存在應付心理。二是形式、內容較為單一。創新性不足，形式上主要是召開會議傳達文件、集體學習相關材料等，屬于“我講你聽”的單向灌輸模式，內容上也是常規的思想政治學習材料。三是思想政治工作者水平有待進一步提升。很多思想政治工作者都存在業務水平不高的問題，不能結合新形式新要求創新開展思想政治工作。

3.主業意識不夠濃厚。一是單位和領導不重視。在少數基層單位，還存在著較頑固的“重業務、輕黨建”的風氣，對黨建工作的認識不深。二是黨員身份意識不強。有部分黨員干部更愿意強調自己的領導身份，較少意識到自己的黨員第一身份，對黨建工作的參與意識不強、興趣不高。

4.信息化水平不夠高。當前由于信息化意識不強、總體投入嚴重不足、專業人才缺乏等原因，部分黨務工作人員對黨建工作信息在缺乏必要的認識、認知和認同，對黨建工作信息化的重要性認識不足。習慣于傳統工作方式，對推進黨建工作信息化不會用、不想用、不愿用，甚至存在漠視、敵視現象。

5.工作開展不夠規范。基層黨建工作千頭萬緒、任務繁多、責任不明，而黨務干部流動性大、新人多，在具體操作中苦于沒有范本參考，因而陷入想抓不會抓、抓又抓不好的尷尬境地。日常性工作僅滿足于對上級文件和要求的上傳下達，不能主動、有針對性地與工作實際有效融合，黨建工作處于被動應付狀態，對于程序性較強的黨建工作內容把握不準，不知具體該抓什么內容、有什么方法步驟，工作效果不盡如人意。

三、加強基層黨組織建設的路徑

1.以政治建設統領基層黨組織建設。一是進一步突出理想信念教育。堅持“第一議題”學習機制，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神作為黨委、黨支部集中學習培訓的“第一議題”，使廣大基層黨員干部職工堅定理想信念，提升黨性修養。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，切實以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。二是深化落實黨管干部原則。堅持正確選人用人導向，將政治標準作為選好配強各級領導干部的首要標準，強化干部日常監督管理，嚴把選人用人的政治關、廉潔關、形象關。三是嚴肅黨內政治生活。嚴格落實好黨內政治生活制度，著力加強黨員干部黨內生活的政治歷練，使黨員干部形成遇事多想政治要求、辦事多想政治規矩、處事多想政治影響的思想自覺和行動自覺。

2.以更加深入的思想政治工作引導基層黨組織建設。一是進一步創新載體。在采用傳統方式開展工作的同時，要加大與新媒體的融合，通過移動互聯網技術，滿足黨員的掌上學習需求。二是進一步突出領導班子思想政治建設。加強黨委中心組理論學習，將學習與解決實際問題相結合，認真執行民主集中制，加大基層調研，經常性開展談心活動，充分發揮領導班子的“頭雁”作用。三是進一步突出精神文明建設。將精神文明創建作為思想政治工作的重要載體，組織選樹一批先進基層黨組織和優秀共產黨員，以榜樣的力量激勵廣大基層黨員干部。四是進一步突出干部隊伍作風建設。堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，建立健全常態化監督檢查機制，做到系統督察、督察內審、財務檢查和巡視巡察，強化對考勤紀律、會風會紀、政策執行等方面的監督檢查，落實重要時間節點教育提醒、明察暗訪、通報警示等工作機制。著力解決少數干部思想作風散漫、工作作風漂浮等問題。

3.以更加標準化規范化的建設指導基層黨組織建設。一是推進基層黨組織標準化建設。圍繞基層黨組織設置、班子隊伍建設、黨員教育管理、黨內組織生活、工作機制、基本保障等方面，通過推進標準化建設，實現基層黨組織設置合理、隊伍堅強、制度完善、管理規范的目標。二是編寫黨建工作標準化規范化指導手冊。結合基層黨組織建設實際，對照黨中央及各級黨組織的工作要求，對基層黨組織建設的各項工作建立規范的工作流程、文書格式、考核指標，選取其中一些重要事項，制成動漫形式，使其更加通俗易懂，更加貼近用戶，更加容易宣傳。

4.以更加多元的品牌建設激勵基層黨組織建設。一是樹立品牌理念。要為黨建品牌發展創造良好環境和氛圍。如培育黨建品牌文化，為黨建品牌建設提供可持續的競爭力。改進工作考核評估辦法，建立鼓勵品牌創造的績效考核機制。注重與中心工作緊密結合的實質性內容，與基層職工、群眾需求相貼近的實質措施，使得品牌創建能夠長效化，增強基層群眾的認同感。二是加強品牌規劃。要擴大品牌打造的范圍，如黨性教育品牌、服務中心品牌、黨內關愛幫扶品牌、紀律和作風建設品牌等，并充分利用其在黨建工作中的帶動牽引作用，推動黨建工作在抓關鍵、破難點、創特點、塑亮點中實現引領型發展。三是重視品牌宣傳。要進一步挖掘“四個五”黨建品牌的價值和內涵，通過各種渠道對其進行宣傳推廣以及系統集成，將好的做法固化下來，充分發揮示范引領作用。

5.以高素質專業化隊伍引領基層黨組織建設。要將基層黨組織帶頭人隊伍建設作為重中之重，努力打造一支會抓黨建、善抓黨建的基層黨組織帶頭人隊伍。要將基層黨支部作為培養和鍛煉干部的重要平臺，推選黨性強、有能力、有擔當的黨員干部擔任支部委員，接受黨性鍛煉和組織考驗。要建立基層黨組織黨務、紀檢監察、巡察干部專業人才庫，通過開展專題培訓、跟班培訓、集中辦公、實戰鍛煉、上掛下派等方式，有計劃地加強培養鍛煉，并實行動態調整，切實提高工作能力。要關心黨務、紀檢監察、巡察干部的成長，建立合理流動機制，對工作實績突出的黨務、紀檢監察、巡察干部予以提拔重用。

6.以黨建信息化建設推進基層黨組織建設。借助“把支部建在互聯網上”方法革新，充分運用“互聯網+”思維，以適應移動新媒體發展的需要，開發智慧黨建管理系統及手機客戶端，適應廣大黨員碎片化學習的需要。用內容標準化、標準量化、結果可視化、應用績效化的方法，對基層黨組織的黨內組織生活、黨員的發展教育、監督管理等各項工作予以量化記錄、數字考核、多維度立體展現、趣味性雙向互動，推行“兩學一做”“如影隨形”、基層黨建“如沐春風”，推動基層黨建工作走進全量化數字評議新時代。

作者單位：國家稅務總局珠海市稅務局系統黨建工作科

責任編輯：雙艷珍