從中央經濟工作會議看國企供給側結構性改革

張銀平

2019年中央經濟工作會議認為，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。國有企業是供給體系結構中的一個必然存在，是供給體系結構中提供生產質量的一個重要單位。國企供給側結構性改革要圍繞建設制造強國的目標，有效提升產業鏈水平。

那么，我們如何推進國有企業供給側結構性改革呢？

第一，加大布局結構調整力度，提高國有資本配置效率。目前，國有資本在軍工、電信、民航、能源等重要領域的占比達到90%以上。過去戰線拉得過長過散，產業布局不盡合理，一些行業產業集中度較低。針對這些問題，通過主動減量、盤活存量、做優增量，重點抓好化解過剩產能和處置“僵尸企業”。尤其以鋼鐵、煤炭行業為處置重點，減少過剩產能?！敖┦髽I”形成的原因，一是布局不合理，企業選址遠離原料產地和銷售市場，特別是三線企業區位條件差，缺乏競爭優勢;二是經營機制不靈活，管理粗放，冗員過多，運行成本偏高，勞動生產率在行業內處于較低水平;三是盲目追求規模，投資缺乏科學論證，過度依賴銀行貸款，以及劃轉或并購大量地方企業，財務費用、固定資產折舊和人工成本等居高不下，收不抵支;四是處于產業鏈低端，技術水平偏低，行業產能過剩，企業處于停產半停產狀態;五是市場化優勝劣汰機制尚不健全，該退出的企業不能及時退出，僵而不死。另外，要大力推進中央企業戰略性重組。中央企業從2003年國資委成立之初的196家調整為目前的98家。進一步優化了資源配置，促進了中央企業轉型升級、提質增效，增強了國有經濟的整體功能和效率。近年來，中央企業在強強聯合、產業鏈上下游重組、專業化重組等方面積累了不少經驗，可以概括為以下三種：一是橫向合并催生規模效應，行業影響力顯著增強。如中遠集團與中國海運重組，綜合運力、干散貨船隊、油輪船隊和雜貨特種船隊規模實現四個世界第一，集裝箱船隊進入第一梯隊，行業地位和話語權明顯提升，成為平衡航運界東西半球的重要力量。二是縱向聯合實現優勢互補，產業鏈協同效應充分發揮。中電投集團與國家核電集團合并，形成技術開發、工程建設、投資運營一體化的完整核電產業鏈條，系統集成、綜合服務能力顯著提升，成為我國核電產業三足鼎立的重要一足。三是吸收合并完善業務結構，核心競爭力有效提升。中糧集團先后重組華糧集團、華孚集團等企業，業務結構和產業鏈條進一步優化完善，為打造與跨國巨頭相抗衡的國際大糧商提供了有力支撐。

第二，積極培育戰略性新興產業。當今世界，國與國之間的競爭很大程度上體現了大企業集團之間的競爭，大企業能否在關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和領域贏得競爭優勢，直接影響國家的興衰和人民群眾的生活質量。

因此，需要積極推進“瘦身健體”，促進企業提質增效?！笆萆斫◇w”是中央企業降低經營成本、提高發展質量和效益、推進供給側結構性改革的重要措施。中央企業存在管理層級多、主業不突出、投資分散、同質化經營、“大而全”等問題，在經濟高速發展時期，往往容易被忽視和掩蓋，但是在經濟下行壓力不斷加大的情況下，矛盾就會暴露。

比如，據了解，導致不降反生的原因有經營上的需要，更多的是由于企業過度擴張和自身膨脹形成的。管理層級過長、法人單位過多，必然會造成企業決策程序煩瑣、管理穿透力衰減、市場反應遲鈍，大大削弱管理效能。因此，需要有效壓縮管理層級，減少法人單位。

另外，需要聚焦發展主業。主業是企業發展壯大的基礎，也是企業競爭優勢的集中體現?，F在還有不少企業經營業務過多、范圍過寬，核心競爭力不強;有些企業經營業務之間缺乏必然的聯系，協同發展能力比較差;有些企業主業發展方向不明確;等等。

還有，就是要大力推進降成本增效能。國有企業要眼睛向內，加強管理，深入挖掘。一是開展降成本增效能專項行動。推行集中采購、招標采購、線上采購，加強生產成本控制，加大一般性管理費用和非生產性開支的壓降力度，同時要求中央企業成本增速低于營業收入增速。二是嚴控“兩金”規模。推進企業提高資金管理水平和利用效率，清理無效庫存，合理減產、清倉利庫。三是加強內部管理。切實加強基礎管理，引入先進管理方法和工具，加快信息化建設，全面梳理工作流程，不斷提升企業管理水平和運營效率。同時要加快解決剝離企業辦社會職能和歷史遺留問題。近年來，各地區、各部門先后出臺一系列政策措施，積極推進有關工作并取得初步成效。例如，國有企業停辦學校、公檢法機構向地方移交工作、部分國有企業辦醫院移交地方或進行改制、國有企業“三供一業”分離移交試點工作取得進展等。

第三，大力實施創新驅動戰略，加快企業轉型升級。推進供給側結構性改革對中央企業創新發展提出了新要求。現在既有部分產能過剩，又有一些行業供給不足，既有很多低端產品銷售不暢、大量積壓，又有不少中高端產品滿足不了需求，需要大量進口，這一狀況迫切需要中央企業大力實施創新驅動戰略，推動科技成果轉移轉化，推動產業產品向價值鏈中高端躍升。

比如，神華集團一是樹立打造國內國際一流礦井的發展目標，所有煤礦必須達到工藝先進、生產率高、資源利用率高、安全保障能力強、環境保護水平高、產品能源消耗低的標準，對那些不符合這一戰略要求的落后產能進行改造升級，對無法改造升級的實施逐步有序退出。二是推動先進產能規模化、集群化，把全面轉型升級結構作為煤炭產業可持續健康發展的基本要求。如神東煤炭集團陸續接管了新街、神延、榆神三家煤炭企業，生產經營和基本建設歸為一套系統，除節約大量管理費用外，每年可減少財務成本5億元以上。三是推動優質產能綠化、清潔化，在去產能的同時融入“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，堅持傳統產業清潔化、綠色化發展方向。神華集團已掌握了一批生態保護、高效綠色的開采技術，有力推動了煤炭行業向現代化生產、清潔化開采轉型升級。

作者系《經濟觀察報》宏觀經濟研究院特約研究員、睿庫全球治理研究院特約研究員、“名家論改革”叢書主編

責任編輯：王素娟