以退為進(jìn)？美太空軍獨(dú)立任重道遠(yuǎn)

吳越

2018年6月18日，特朗普簽署命令，籌建一支獨(dú)立的太空軍。

空軍是大贏家

在特朗普總統(tǒng)的攪動(dòng)下，對于從事美國太空軍事工作的人們來講，剛過去的2018年注定是不平靜的一年。6月18日，特朗普總統(tǒng)在華盛頓簽署了一道命令，要求籌建一支獨(dú)立的太空軍，成為繼美國陸軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、海岸警備隊(duì)以及空軍之后，美國的第六支獨(dú)立的武裝力量。特朗普對此宣稱：“僅僅讓美國在太空中占有～席之地是不夠的，我們必須擁有在太空的統(tǒng)治地位。”8月中旬，身兼新組建的國家太空委員會(huì)主席的副總統(tǒng)彭斯也再次證實(shí)，美國政府正推動(dòng)相關(guān)工作，以期在2020年之前建立新的“太空軍”軍種。

然而，特朗普宣布組建太空軍的消息之后，在朝野都遭遇了許多反對意見，經(jīng)過支持和反對各方數(shù)月的博弈之后，終于傳出了最終消息。據(jù)美國國防新聞12月底報(bào)道，五角大樓已經(jīng)決定，美國太空部隊(duì)將成為空軍部屬下的一支武裝力量，相關(guān)立法提案的草案已經(jīng)成型，并將于2019年年初提交國會(huì)審議。

值得注意的是，該草案的主要內(nèi)容與2017年由眾議院軍事委員會(huì)戰(zhàn)略力量委員會(huì)主席、亞拉巴馬州共和黨眾議員邁克·羅杰斯最初提出的太空軍提案幾乎一致。在該提案中，羅杰斯和其他持相同意見的眾議員主張成立一支隸屬于空軍部的太空部隊(duì)，正如海軍陸戰(zhàn)隊(duì)從屬于海軍部一般。該提案作為2018年國防政策法案的一部分獲得了眾議院的批準(zhǔn)，但未能通過參議院審議。

2018年10月26日，特朗普在北卡羅來納州夏洛特的一次競選集會(huì)上，支持者身著太空軍字樣的T恤。

具體負(fù)責(zé)制定太空部隊(duì)提案的是國防部副部長帕特里克·沙納漢，其發(fā)言人拒絕對媒體證實(shí)該草案的細(xì)節(jié)，然而據(jù)一位參與討論的匿名官員表示，國防部在此問題上已經(jīng)達(dá)成了共識。雖然草案在正式公布前仍有可能發(fā)生變動(dòng)，但其主旨將不會(huì)有明顯更改。

這一決定無疑再次顯示了美國國會(huì)對特朗普的掣肘，而美國空軍則毫無疑問成為了大贏家，即便空軍部長希瑟·威爾遜在此之前還曾表示支持總統(tǒng)的“太空軍”倡議。當(dāng)然，為了給總統(tǒng)留點(diǎn)面子，特朗普提出的“太空軍”名稱仍將得到采用。

無法獨(dú)立作戰(zhàn)的太空軍

然而，從未來美國太空部隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)使用的角度來看，太空軍目前被置于空軍管轄之下，未嘗不是以退為進(jìn)的辦法。這在美國空軍最終從陸軍中獨(dú)立出來的先例中，早已昭示了未來前進(jìn)的道路。

當(dāng)特朗普提出組建“太空軍”之時(shí)，在各種反對聲浪中，有一種聲音特別響亮，就是認(rèn)為特朗普此舉將重啟“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，在地球上再次掀起大規(guī)模的軍備競賽，對于近年來強(qiáng)烈需要穩(wěn)定的美國經(jīng)濟(jì)是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，從上世紀(jì)五十年代，第一顆人造地球衛(wèi)星發(fā)射成功時(shí)起，人類航天活動(dòng)的主流，就是美蘇兩國爭霸在太空中的延伸，美國“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃的提出，使得雙方太空軍事化的角力達(dá)到了高潮。然而必須注意到的一點(diǎn)是，美蘇雙方的太空對抗是建立在可以將地球毀滅至少數(shù)十次的核打擊基礎(chǔ)上的，關(guān)注的重點(diǎn)是如何使本方核彈道導(dǎo)彈突破敵方攔截，同時(shí)攔截對方來襲的核彈道導(dǎo)彈。“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃雖然已經(jīng)終止，但其大幅度弱化版本——美國的多種彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)已經(jīng)獲得了初步成功，應(yīng)對的目標(biāo)也變成了相比蘇聯(lián)鼎盛時(shí)期大幅度弱化的俄羅斯核彈道導(dǎo)彈。

而特朗普提出的太空軍并非簡單的“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，其包含的范圍更加廣泛，并不局限于在外太空實(shí)施核對抗，而是要在戰(zhàn)爭的任何階段，都可以作為參戰(zhàn)力量，從更高的維度對敵人進(jìn)行戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)打擊。太空軍的作用并不僅僅是為了保護(hù)美國的太空資產(chǎn)，而是要更進(jìn)一步，利用這些太空資產(chǎn)來為美國及其盟友獲取更多的太空利益。

2008年“伊利湖”號用“標(biāo)準(zhǔn)”3導(dǎo)彈擊毀了US-193衛(wèi)星

然而，特朗普規(guī)劃的太空軍遠(yuǎn)景雖然振奮人心，卻與美國目前的太空作戰(zhàn)力量發(fā)展無法匹配。在上世紀(jì)80年代，經(jīng)過三十多年的發(fā)展之后，美國陸、海、空三軍都形成了自有的太空作戰(zhàn)力量，組建了各自的軍種航天司令部，以及聯(lián)合航天司令部。2002年，聯(lián)合航天司令部和戰(zhàn)略司令部合并，成立了新的美國戰(zhàn)略司令部，2005年改組后，下轄空軍航天司令部、海軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)術(shù)司令部、陸軍空間與導(dǎo)彈防御司令部。戰(zhàn)略司令部的職責(zé)主要包括了掌控美國核力量、進(jìn)行太空軍事對抗、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對抗、戰(zhàn)略預(yù)警和全球作戰(zhàn)計(jì)劃等。由于空軍航天司令部掌控了約90%的航天力量，所以事實(shí)上成為了美國太空軍事行動(dòng)的主體。

空軍航天司令部駐在科羅拉多州的彼得森空軍基地，其下轄的第14航空隊(duì)是太空作戰(zhàn)部隊(duì)，具體分工為第21航天聯(lián)隊(duì)（導(dǎo)彈預(yù)警）、第30航天聯(lián)隊(duì)（衛(wèi)星發(fā)射和空間測試）、第45航天聯(lián)隊(duì)（衛(wèi)星發(fā)射）和第50航天聯(lián)隊(duì)（空間作戰(zhàn)），而空軍航天司令部總共轄有15個(gè)航天聯(lián)隊(duì)和一個(gè)空間與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心。由此可見，目前空軍航天司令部真正可以用于太空作戰(zhàn)的兵力是很少的，大部分的兵力都用在維護(hù)冷戰(zhàn)時(shí)期建立起來的核預(yù)警和打擊網(wǎng)絡(luò)上；同時(shí)，GPS導(dǎo)航星座系統(tǒng)和各種偵察衛(wèi)星的維護(hù)和使用，以及在美國軍隊(duì)和盟友之間分享衛(wèi)星情報(bào)信息，也是空軍航天司令部的重要業(yè)務(wù)；而冷戰(zhàn)末期逐步建設(shè)起來的陸基/艦基彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，也是由空軍航天司令部通過戰(zhàn)略司令部統(tǒng)籌指揮的。很顯然，這些從核大戰(zhàn)戰(zhàn)略引申出來的目標(biāo)和服務(wù)，使得空軍的航天力量也被牢牢捆綁在戰(zhàn)略用途上，不夠靈活機(jī)動(dòng)，不能滿足現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭中大量戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用的需求。

從作戰(zhàn)能力來看，空軍現(xiàn)有的航空力量可以獨(dú)立對敵方戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)實(shí)施打擊，而這種獨(dú)立作戰(zhàn)的能力也是成為獨(dú)立軍種所必備的基礎(chǔ)，即便是目前最為弱小的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，也擁有這樣的作戰(zhàn)能力。遺憾的是，目前空軍航天司令部只有使用核彈道導(dǎo)彈對敵方實(shí)施打擊的作戰(zhàn)能力。另外，現(xiàn)有的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)已經(jīng)具備了攻擊低軌道衛(wèi)星的能力，例如在2008年的試驗(yàn)中，“伊利湖”號導(dǎo)彈巡洋艦用“標(biāo)準(zhǔn)”3攔截彈成功擊毀了失控的US-193號衛(wèi)星。但是，這些作戰(zhàn)能力在目前最為常見的局部軍事沖突之中，純屬屠龍之技，并不能對戰(zhàn)局造成影響。對于戰(zhàn)術(shù)類目標(biāo)，美國現(xiàn)有的軍事航天力量未能形成完整的殺傷鏈，只有偵察、監(jiān)控能力，缺失了最重要的打擊環(huán)節(jié)，仍需依靠其他軍兵種力量來實(shí)施。這應(yīng)該也是國防部不支持現(xiàn)在將太空軍升級為獨(dú)立軍種的重要原因。

獨(dú)立成軍仍是大趨勢

事實(shí)上，美國軍事航天一度擁有一種可以具備打擊能力的航天飛行器，這就是著名的航天飛機(jī)，其設(shè)計(jì)伊始，就考慮了低發(fā)射成本、重復(fù)使用、大有效載荷的要求。然而限于當(dāng)時(shí)的科技水平限制，航天飛機(jī)只在一定程度上取得了成功，其實(shí)際發(fā)射成本幾乎達(dá)到了設(shè)計(jì)成本的10倍，并發(fā)生了兩起機(jī)毀人亡的惡性事故，使得美國宇航局最終在2011年退役了航天飛機(jī)，而航天飛機(jī)的太空作戰(zhàn)能力最終也未能得到實(shí)際證明。

由于航天飛機(jī)未能達(dá)到規(guī)劃中的能力，上世紀(jì)末，波音公司與美國宇航局簽訂了新一代空天飛行器X-37的研制合同，并進(jìn)行了試飛。此后，空軍航天司令部接下了改進(jìn)型X-37B的研制計(jì)劃，并于2010年進(jìn)行了首飛，該計(jì)劃目前仍處于較為嚴(yán)格的保密中，只有簡單的信息公開。據(jù)信該計(jì)劃的最終目的是為空軍航天司令部研發(fā)一種類似于航天飛機(jī)、但是成本更低、載荷能力更加靈活、可以重復(fù)使用的多用途航天器，觀察家們普遍認(rèn)為這將是美國第一種太空戰(zhàn)斗機(jī)。X-37B的第三次發(fā)射試驗(yàn)中，在軌時(shí)間長達(dá)671天，刷新了在軌時(shí)間的紀(jì)錄，如與攻擊性載荷相搭配，完全可以滿足實(shí)施太空作戰(zhàn)的要求。但是，目前的X-37B尺寸只有航天飛機(jī)的四分之一，有效載荷重量更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于航天飛機(jī)，且沒有搭載宇航員的能力，估計(jì)美國空軍仍不滿意。未來真正的美國太空戰(zhàn)斗機(jī)應(yīng)當(dāng)在X-37B基礎(chǔ)上進(jìn)一步放大，提高有效載荷，增加載人能力，并進(jìn)一步提高重復(fù)使用的效率，才能滿足作戰(zhàn)使用的需求。

從技術(shù)儲備來看，美國官方（包括宇航局和空軍）對于長時(shí)間在軌、機(jī)動(dòng)變軌等傳統(tǒng)航天技術(shù)實(shí)力還是非常雄厚的，但在低發(fā)射成本、快速響應(yīng)、短周期重復(fù)等應(yīng)用技術(shù)方面，目前仍然力有不逮，而這也是影響到未來太空軍作戰(zhàn)能力的重要因素。不過美國活躍的市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境讓某些民營公司在這方面做出了有效的成績，這就是Space X公司研制的“獵鷹”9火箭。目前該火箭已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了短時(shí)間內(nèi)多次重復(fù)使用的重大突破，單次發(fā)射收費(fèi)已經(jīng)降低到了6200萬美元，據(jù)稱利潤率可達(dá)30%，這意味著當(dāng)軍方以國防需要使用該公司火箭時(shí)，還存在著較大的議價(jià)空間。未來太空軍無論是采用購買供應(yīng)商服務(wù)的傳統(tǒng)方式，或是更直接的購買“獵鷹”9火箭相關(guān)技術(shù)，都可以較好的彌補(bǔ)目前這方面的缺陷。

X-37空天飛機(jī)和X-43高超聲速飛行器的等比例實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ停瑘D片拍攝于2000年6月22日。

從軍費(fèi)開支角度來看，目前太空軍為了達(dá)到獨(dú)立的目標(biāo)，需要補(bǔ)充的短板甚多，如若貿(mào)然離開空軍而獨(dú)立，還要增加許多開支，這在近年來美國軍費(fèi)屢屢受限的大環(huán)境中，是不切實(shí)際的。空軍部長威爾遜向媒體提供的數(shù)據(jù)是，如果要實(shí)現(xiàn)特朗普總統(tǒng)預(yù)想的獨(dú)立太空軍目標(biāo)，空軍部的估算是要在五年內(nèi)多支出130億美元。因?yàn)檫@意味著需要增設(shè)一個(gè)兵種及相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，雖然有相當(dāng)一部分可以利用現(xiàn)有的人員和組織，但低效的官僚組織膨脹仍然不可避免。同時(shí)，如果太空軍沒有最大程度的統(tǒng)一美國現(xiàn)有軍事航天力量，那么陸海空三軍仍將擁有相當(dāng)數(shù)量的相關(guān)項(xiàng)目，導(dǎo)致重復(fù)支出，不利于國防經(jīng)費(fèi)的高效利用。

現(xiàn)階段，把太空軍留在空軍體系內(nèi)的好處還是顯而易見的。首先就是不再需要額外的獨(dú)立經(jīng)費(fèi)支出，提案更容易獲得國會(huì)的認(rèn)可，這在特朗普總統(tǒng)執(zhí)政以來，多次出現(xiàn)因經(jīng)費(fèi)提案未能通過國會(huì)審議而導(dǎo)致美國政府部門關(guān)門事件的今天，顯得尤為重要。其次，由于空軍下屬的“太空軍”將由新設(shè)立的空軍副部長（太空部）和太空軍參謀長領(lǐng)導(dǎo)，相比之前的空軍航天司令部實(shí)際上進(jìn)行了升格，獨(dú)立性有了明顯提高，可以有一個(gè)更加緩和的過渡期對美國的軍事航天力量進(jìn)行整合。

值得注意的是，同樣作為航天大國，俄羅斯目前采用的是空天軍架構(gòu)，是將蘇聯(lián)時(shí)代的戰(zhàn)略火箭軍、防空軍和空軍整合在一起。這與美國太空軍從屬于空軍看起來相似，實(shí)質(zhì)是完全不同的。俄羅斯空天軍的設(shè)立，是因?yàn)樘K聯(lián)解體以來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)一直不景氣，無力承擔(dān)多個(gè)相近軍種疊床架屋的組織架構(gòu)，只能合并到一起，通過最大程度的減少官僚組織機(jī)構(gòu)，提高裝備和后勤的通用性，來實(shí)現(xiàn)節(jié)省軍費(fèi)和提高戰(zhàn)斗力的最優(yōu)平衡。而美國的太空軍設(shè)立之后，雖然在未來一段時(shí)間內(nèi)還需要蟄伏在空軍的羽翼之下，但將會(huì)起到提綱挈領(lǐng)的作用，形成美國軍事航天力量的統(tǒng)一指揮和運(yùn)用能力，并在未來裝備空天戰(zhàn)機(jī)，最終達(dá)到完全的作戰(zhàn)能力。可以想象，未來終有一天，美國太空軍將會(huì)如特朗普所愿，成為美國軍隊(duì)的獨(dú)立軍種。

責(zé)任編輯：王鑫邦