加強社區治理　助力社會和諧發展

黃玉波　侯宇　周密

摘 要：加強社區治理體系建設是構建"小政府大社會"格局的內在要求，也是滿足群眾需求、解決社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧、鞏固黨的執政基礎的必然要求。本文針對我縣社區治理存在的問題，提出從明確社區自治地位、完善社區建設、調動社區居民參與熱情三個方面加強社區治理，助力我縣和諧發展。

關鍵詞：社區 社區治理 社會和諧

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）08-0-01

黨的十八大，社區治理第一次寫入全國黨代會報告。黨的十九大報告再次強調：“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”充分肯定了社區在社會治理系統中的職能作用。

一、我縣社區治理能力現狀

1.基本情況

我縣共有5個街道辦事處，下設11個社區居民委員會。近幾年，縣委縣政府高度重視社區建設，目前社區硬件設施全部建設完成，包括服務大廳、居民活動室、黨員活動站、文體室、閱覽室、健身廣場、科技體驗館、社區戒毒社區康復站等，保障我縣社區服務功能與水平不斷提高。基本建立網絡平臺，基本實現對轄區家庭基本信息，特殊人群基本信息達到網格化、信息化、數字化管理。

通過筆者調查發現社區居民對社區服務態度與質量基本滿意，也有意愿參與到社區管理中去，這就需要社區提供渠道與居民參與方式，方便居民參與社區治理，配合社區工作人員更好地完成各項工作任務，充分實現社區在社會治理體系中的職能作用。

2.當前我縣社區治理存在的困難

2.1社區行政負擔過重。社區工作本身繁雜、瑣碎，另外全年一半以上（70%）的時間都用在政府職能部門下達的臨時性工作，導致社區社會組織服務能力偏弱，服務居民的時間少了，居民的認同感和歸屬感便會日益減弱， 在一定程度上影響社區服務和治理能力的提升。

2.2社區工作人員綜合素質有待提升。社區的許多工作專業性較強，要求社區工作人員有較高的理論素養和工作能力。但調查中我們發現，社區工作人員文化層次不高，大多數是初、高中畢業。這些人雖然能做到愛崗敬業，熱情服務，但受知識和眼界限制，習慣于已有的工作方法，不能探索社區治理的新模式、新途徑，更好地服務社會。

2.3社區工作人員待遇偏低。目前，社區工作人員雖然享受“五險一金”，但工資收入偏低平均1800元，與實際工作量不相適應，影響了他們工作的熱情和積極性。

2.4居民自主參與程度不高。居民是社區真正的主人，但是據我們調查發現居民普遍缺少參與的愿望與動力，而且參與范圍不夠廣泛，以老年人為主，有技術有專業有能力的年輕人對社區工作很少關心。

二、充分發揮我縣社區在社會治理體系中的職能作用

1.明確社區自治地位

1.1認真貫徹執行社區自治相關法律法規，明確社區的性質、地位、功能、權力與職責。建立完善規范的社區自治制度和工作機制，充分發揮居民議事協商、聽證、民主評議等制度的作用。引導社區居民積極參與公益性事務，提建議、出點子，把社區建設成居民生活的和諧家園。

1.2促進社區治理能力現代化，政府發揮主導地位，為推進社區治理提供有力支撐。重點加強對社區治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導，在政府主導下，推動治理重心向基層下移，密切聯系居民利益，為社區居民辦事提供方便，增強居民的獲得感、幸福感、安全感。

1.3理順政府與社區的關系。政府應理順與社區“指導與服務、協調與監督”的關系，從社區性質和職能出發，合理劃分和確定社區必須承擔、應該協助、可以委托的工作任務、服務事項，界定不該由社區承擔的工作任務，切實改變社區工作行政化傾向，減輕社區負擔，使社區的主要精力放在管理社區，服務居民上。

2.完善社區建設

2.1加強社區黨建工作。社區黨建工作要以貼近社區管理，貼近居民需求為出發點，努力打造政治民主、經濟活躍、治安良好、文化繁榮、環境宜居的和諧社區。

2.2增強社區領導能力。社區黨組織是黨的路線、方針、政策的執行者，充分發揮社區黨組織的領導核心作用，加強對不同需求黨員的引導和管理工作，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的凝聚力。

2.3拓展社區服務功能。一是完善社區治安治理。積極構建以社區民警為主導，物業保安和社區居民積極參與的群防群治系統。二是加強環境治理。堅持以人為本，美化環境，修整街道，清理衛生、進行垃圾分類，加強配套基礎設施的管理，創造舒適環境。三是建立社區文化廣場、健身廣場和社區活動室，注重培育社區特色、挖掘社區資源，開展豐富多彩的活動，繁榮社區文化，豐富居民的生活。四是提高社區信息化管理水平，對社區居民實現網絡化管理，提高社區治理效率。通過大力發展家庭服務業，積極為老年人、殘疾人等弱勢群體提供代繳電費、證件辦理和日常照料等服務。

2.4注重社區人才隊伍建設。一是加強政治理論學習，提升政治素養。嚴格執行政治紀律、組織紀律和工作紀律、生活紀律、樹立社區工作人員良好形象。二是注重業務知識學習，提升綜合服務能力。平時注重學習社會學、心理學、公共關系學、行政理論、風俗民情等知識，另外在工作中要注重自身的著裝、言語和行為，盡自己的所能去做好社區工作。三是強化服務理念。創新服務群眾工作的方式方法，弘揚奉獻精神，切實發揮好社區服務群眾，凝聚人心的作用。

3.調動社區居民參與熱情

3.1發揮社區黨員模范帶頭作用。通過表彰、宣傳社區黨員好人好事，發揮先鋒模范作用，從而體現黨的先進性，社區黨組織經常關心黨員生活，黨員的滿意度與忠誠度就會提升，從而增強自豪感，自覺得發揮先鋒模范作用。以黨組織服務黨員，黨員服務群眾，黨員帶動群眾，發揮積極作用，更好地發揮社區在社會治理體系中的職能作用。

3.2提高居民參與社區治理意識。通過多種形式的宣傳工作，提高居民有序參與社區治理的愿望，培養民眾的自我治理能力、公民參與精神以及社會責任感。

3.3把社區發展與居民個人發展結合起來。組織開展宣傳教育活動，充分利用社區陣地，為居民提供學習、娛樂的良好環境。不斷提高社區居民素質，滿足居民個人發展需要，從而為社區發展履行責任，為社區建設做貢獻。

社區不僅是人民生活的家園，也是構建和諧社會的基礎。只有把社區工作做扎實，才能充分發揮社區連接黨和政府與人民群眾的橋梁紐帶作用，才能把構建和諧社會的各項工作落到實處。加快社區治理步伐，提升社區服務水平已成為助力我縣社會和諧發展的一個重要方面。