關(guān)于完善林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)措施的探討

周全

摘要：林業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和生態(tài)環(huán)境發(fā)展的重大事業(yè)我國(guó)對(duì)林業(yè)發(fā)展高度重視，有效提升了森林覆蓋率和林業(yè)資源發(fā)展、其中，做好林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，關(guān)系到林業(yè)健康快速發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益均有積極的促進(jìn)作用。因此，完善林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的措施，對(duì)林業(yè)發(fā)展具有重要作用。

關(guān)鍵詞：林業(yè)有害生物;監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào);措施;完善

林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作是我國(guó)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是國(guó)家十分重視的林業(yè)工作之一。目前，我國(guó)從國(guó)家到省（市、區(qū)）再到市、縣直至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），投入了大量專項(xiàng)資金，建設(shè)了林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系，對(duì)林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。因此，不斷加強(qiáng)、完善對(duì)林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作水平，對(duì)加快林業(yè)建設(shè)和發(fā)展十分重要。

1存在的主要問(wèn)題

1.1部分地區(qū)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)意識(shí)淡薄

這一問(wèn)題是長(zhǎng)期存在的，也是阻礙林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作快速發(fā)展的重要因素之一。部分地區(qū)及部分企業(yè)及個(gè)人沒(méi)有深入了解、掌握林業(yè)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，不知法、不守法甚至明知故犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，有的木材加工企業(yè)故意逃避林業(yè)檢疫，有的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)調(diào)入森林植物而不申報(bào)檢疫等現(xiàn)象，都可能造成林業(yè)有害生物的傳播和擴(kuò)散，也增加了林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的難度。

1.2林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作不完善

主要體現(xiàn)在受意識(shí)淡薄的影響或經(jīng)費(fèi)投入的限制，部分地區(qū)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度薄弱，林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、缺乏專業(yè)的新鮮力量，林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)落后、難以應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)等。這些林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，都會(huì)影響當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的健康發(fā)展。

1.3經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備及技術(shù)更新緩慢

因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及重視程度的不平衡，有些地方在林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作上的資金投入也不平衡。一些地方財(cái)政及專項(xiàng)資金規(guī)模較小，限制了林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的更新?lián)Q代，導(dǎo)致林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作水平難以跟上時(shí)代發(fā)展的需要，限制了林業(yè)的健康快速發(fā)展。

2完善林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的措施

林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的科學(xué)開(kāi)展有利于及時(shí)掌握林業(yè)有害生物的侵入、現(xiàn)狀和趨勢(shì)，有利于為制定科學(xué)的防治措施提供依據(jù)，因此，必須高度重視并不斷完善林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。

2.1加強(qiáng)對(duì)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的重視程度

做好林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，首先要提高對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，樹(shù)立全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的意識(shí)。這就需要各級(jí)各地相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宣傳，把林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作納入到重要工作日程，并配套制定相關(guān)的考核制度，使各級(jí)部門(mén)樹(shù)立起科學(xué)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)意識(shí)，真正把林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作落到實(shí)處。同時(shí)，要針對(duì)相關(guān)企業(yè)、個(gè)人及部門(mén)工作人員，加強(qiáng)引導(dǎo)，促使其正確認(rèn)識(shí)到林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的重要性，逐步樹(shù)立起科學(xué)發(fā)展的觀念，把林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.2完善建設(shè)體系 “十一五”期間，國(guó)家、省（區(qū)、市）級(jí)財(cái)政針對(duì)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，投入了大量的專項(xiàng)資金，進(jìn)行了林業(yè)有害生物三大體系的建設(shè)工作，并逐步完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)。到目前，三級(jí)體系中縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系基本完成，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）級(jí)體系建設(shè)正在逐步建設(shè)。大量的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器、基礎(chǔ)設(shè)施以及交通工具等基本到位，并發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但村一級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)仍然乏力，村級(jí)森防員隊(duì)伍還有待完善，相應(yīng)的基層保障體制也有待于建立和完善。在這樣的背景下，如何強(qiáng)化村級(jí)體系建設(shè)，使“職責(zé)分工明確、分片責(zé)任到人、監(jiān)管制度完善、強(qiáng)化責(zé)任追究”的責(zé)任體系隨之有效落實(shí)，就顯得尤為重要。因此，應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入力度，把監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)視為“最后一公里”，真正完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)一線的體系和設(shè)備、技術(shù)更新，才能充分發(fā)揮基層森防部門(mén)的主導(dǎo)作用。

2.3強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，離不開(kāi)各級(jí)工作人員，因此，建設(shè)專業(yè)、穩(wěn)定、高效的人員隊(duì)伍至關(guān)重要。從目前的情況來(lái)看，尤其是要加強(qiáng)基層林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。

一是重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)人員的專業(yè)水平直接決定了林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的水平。相關(guān)部門(mén)要對(duì)當(dāng)前的工作人員隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，有計(jì)劃、有針對(duì)地開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)等，提高人員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，以適應(yīng)不斷發(fā)展的林業(yè)事業(yè)和林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作要求。科學(xué)引進(jìn)高素質(zhì)人才，以適應(yīng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)新技術(shù)、新設(shè)備對(duì)人員的新要求。

二是重視人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。當(dāng)前，在基層林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)人員隊(duì)伍中，人員流動(dòng)性大這一問(wèn)題較為普遍。為了提高隊(duì)伍的穩(wěn)定性，一方面要建立以專職測(cè)報(bào)員為主、護(hù)林員為輔的監(jiān)測(cè)調(diào)查模式，做好專、兼職測(cè)報(bào)員的登記工作，并建立人員管理數(shù)據(jù)庫(kù)，使監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)人員管理有據(jù)可查、有規(guī)可循;另一方面，要提高工作人員的福利待遇，包括物質(zhì)待遇和技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)待遇，使工作人員熟練掌握相關(guān)專業(yè)技能，提高工作水平。

三是建立健全人員激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施科學(xué)的工作責(zé)任制，針對(duì)各級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作制定合理的工作數(shù)量和工作目標(biāo)及工作質(zhì)量考核機(jī)制，責(zé)任到人，上下聯(lián)動(dòng)，從而帶動(dòng)工作人員的積極性和責(zé)任心。

2.4完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)

在工作內(nèi)容方面，除了進(jìn)一步完善三級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系的網(wǎng)絡(luò)覆蓋之外，還應(yīng)不斷擴(kuò)大監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)覆蓋面。除了針對(duì)闊葉林、灌木林等一般林區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)林區(qū)及風(fēng)景區(qū)、綠化區(qū)等的監(jiān)測(cè)覆蓋，使監(jiān)測(cè)工作實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

在技術(shù)方面，各級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通訊、交通、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整理、信息傳輸、空間定位等設(shè)備的投入力度，全面普及先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，從而提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息提取、整合、重建、篩選等方面的軟件開(kāi)發(fā)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的效率。

在監(jiān)測(cè)要素方面，除有害生物的種群數(shù)量、發(fā)生規(guī)模、發(fā)展動(dòng)態(tài)、影響因子等要素外，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作還應(yīng)增加林分管理、森林健康水平等要素，從而為林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及森林健康發(fā)展的科學(xué)決策提供有效參考。

2.5推廣應(yīng)用監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)新技術(shù)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)相關(guān)的新技術(shù)、新成果也不斷應(yīng)用于工作實(shí)際之中，為提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平做出了重大貢獻(xiàn)。但在部分地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)費(fèi)投入等原因影響，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)手段仍然局限于“腳來(lái)走、人來(lái)看、手取樣、靠經(jīng)驗(yàn)”。這樣的工作模式已經(jīng)難以跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，更難以適應(yīng)新的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)理論。因此，地方政府部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合科研、高校等部門(mén)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究開(kāi)發(fā)新的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)，如傳感技術(shù)、遙感技術(shù)、“3S”技術(shù)等監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的不斷更新，提高林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

2.6加強(qiáng)檢疫工作

檢疫御災(zāi)工作是林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的重要關(guān)口。但受多種因素影響，部分林區(qū)檢疫工作不嚴(yán)格，導(dǎo)致有害生物的傳播對(duì)林業(yè)生產(chǎn)造成危害。因此，必須加強(qiáng)檢疫工作，從源頭上控制有害生物的傳播和蔓延。

檢疫機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行植物檢疫工作任務(wù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各林種進(jìn)行全面的檢疫執(zhí)法，對(duì)違反檢疫制度的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的危害性生物嚴(yán)格按規(guī)程進(jìn)行處理，嚴(yán)防有害生物傳人、傳播蔓延。此外，有關(guān)部門(mén)要健全檢疫追溯體系。對(duì)過(guò)往所有的運(yùn)輸森林植物及其產(chǎn)品車(chē)輛進(jìn)行檢疫檢查，確保避免帶疫傳播。

2.7建立林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

我國(guó)已經(jīng)建立了科學(xué)的林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，如林業(yè)有害生物的分布情況分析、林業(yè)有害生物潛在危險(xiǎn)分析、被寄生的植物的經(jīng)濟(jì)重要性評(píng)估、林業(yè)有害生物傳播擴(kuò)散評(píng)估等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)，以及林業(yè)有害生物傳人、發(fā)生等情況，并結(jié)合各地實(shí)際，不斷增減相關(guān)情況的計(jì)算和分析，從而使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系更加適應(yīng)林業(yè)的發(fā)展速度。

2.8健全林業(yè)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急機(jī)制

相關(guān)部門(mén)和工作人員要在重視監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的同時(shí)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。要制定林業(yè)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急機(jī)制，做好資金、物質(zhì)和技術(shù)方面的準(zhǔn)備工作。

3結(jié)語(yǔ)

林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作極為重要，需要相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人全面參與，不斷提高人員隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)、設(shè)備更新，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，從而促進(jìn)林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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