淺析城市規劃與土地利用總體規劃的協調

章菲

摘要：城市規劃與土地利用總體規劃之間聯系緊密，并且存在著異同點。在城市規劃與土地利用總體規劃制定中要實現兩者的協調，可以從技術規范的協調以及編制內容的協調入手，分析城市規劃和土地利用總體規劃的異同點，達到指導國土空間規劃編制的目的。

關鍵詞：城市規劃;土地利用總體規劃;協調發展

合理利用土地資源，對城市的生態環境進行有效保護，充分利用城市資源，推進城市建設就需要實現城市規劃與土地利用總體規劃之間的協調，使得城市規劃與土地利用總體規劃能夠在土地使用與城市規劃中起到協調與平衡的作用。因此，針對城市規劃與土地利用總體規劃之間的協調進行研究有著重要的現實意義。

1城市規劃與土地利用總體規劃的異同

城市規劃主要是對城市中各項建設與未來發展方向進行整體規劃與安排的過程，通過規劃各類用地面積大小與建設地點來滿足城市用地需求以及協調城市建設的流線管理問題，以推動城市經濟的順利發展。土地利用總體規劃是在一定區域中按照國家社會經濟可持續發展的要求與當地自然環境、經濟條件、社會環境，對土地開發、利用、保護行為在空間與時間上的規劃與安排，是國家開展土地用途管制的重要基礎【1】。只有科學規劃用地才能夠提升土地資源的利用效率。兩者的相同之處有以下幾點：一是均有相關法律作為依據，城市規劃依據《城鄉規劃法》開展，土地利用總體規劃依據《土地管理法》開展;二是兩者的組織領導均由各級人民政府負責。兩者的不同之處在于：規劃范圍不同。土地利用總體規劃是對土地用途進行規劃，將土地分為農用地、建設用地與未利用地。說明土地利用總體規劃是相應行政級別中的全部土地資源，是對土地資源的合理利用與開發。城市規劃則是對城市市區、近郊區域、城市行政區域等因城市建設與發展需要開展的規劃控制。規劃思路不同。城市規劃是在對城市的歷史、經濟、地理、歷史、人文等因素進行綜合分析，按照當前城市發展的客觀規律所得出的規劃設想，基本很少考慮到耕地與基本農田的保護，而是從城市發展需求出發，著眼于城市發展。土地利用總規劃的思路是按照上級下達的永久基本農田、城鄉建設用地、建設用地總規模、新增耕地以及凈增耕地面積控制指標，重點在于控制。

2城市規劃與土地利用總體規劃的協調

2.1技術規范的協調

以城市規劃、土地利用總體規劃的原標準要求為基礎進行協調、調整，進一步明確兩者所運用數據的統一性。對兩者規劃的相關標準、規范、技術、編制手段進行統一，從而實現基本數據與指標的協調發展。協調內容涵蓋以下幾個方面：一是城市規劃區面積。假如城市規劃區面積過大，則會加大城市規劃行政單位管理難度，進一步激化土地管理與土地利用總體規劃的矛盾，因此，城市規劃面積的劃分需要從城市建設需求出發;二是人均建設用地面積。從當前城市建設發展角度人手，對用地條件合適的城鎮建設用地可以適當放寬指標，但要進一步集中對城（鎮）、鄉（村）建設用地的控制;三是用地分類指標，進一步明確土地利用總體規劃中村莊、城鎮用地建設，在滿足國家國土資源管理需求的基礎上合理調整用地分類指標。緩解城市規劃與土地利用總規劃之間的矛盾，為兩者協調統一奠定基礎【2】。

2.2編制內容的協調

基于國土空間規劃的需求，城市規劃與土地利用總體規劃的相關內容都涉及到城市人口規模、經濟總量、建設用地面積、承載力等，兩者各自進行獨立研究不僅重復工作，還存在調研結果不一致的情況，嚴重影響了城市規劃與土地利用總體規劃的協調性，對編制國土空間規劃也造成了一定的影響。因此，為了實現城市規劃與土地利用總體規劃的協調可以形成專題合作小組，設置包含城鄉規劃與土地總體規劃的專題，如城市發展戰略專題。城鄉規劃需要制定發展戰略來指導城市規劃設計，土地利用總體規劃也需要明確發展戰略來指導城市土地利用的方向。兩者的戰略基礎十分接近，因此在制定城市發展戰略的過程中不僅要考慮到城市發展，還需要兼顧土地與資源環境相協調。結合城市規劃與土地利用總體規劃對城市建設發展的需求來制定城市發展戰略，不僅僅有助于城市規劃與土地利用總規劃的協調銜接，還能夠使得城市發展戰略更加貼近城市發展需求，滿足國土空間規劃編制的需求。又如，耕地與基本農田保護【3】。土地利用總體規劃的重要環節之一就是對耕地占用進行管控，明確耕地與基本農田的規模，這需要與城市建設的規模布局需求協調，避免與城市規劃出現沖突矛盾。而城市規劃中在城市拓展、道路基層設施布局等設計時也需要涉及耕地占用的相關問題，如何在城市規劃中高效占用耕地，保護永久基本農田也需要與土地利用總規劃共同研究協調。

3結語

城市規劃與土地利用總體規劃之間各有異同，并且存在緊密聯系，相互滲透、相互影響。通過城市規劃與土地利用總體規劃的協調能夠有效提升城市規劃與土地利用總體規劃在城市規劃與土地規劃利用方面的一致性，從而更好地推動城市進步與社會經濟發展。

參考文獻

【1】于志剛土地利用總體規劃與城鎮規劃如何協調發展【J】河南建材，2016（5）：257

【2】劉治國論沈陽市土地利用總體規劃與城市總體規劃的協調【J】中華建設，2017（1）：90-91

【3】吳玥試析城市規劃與土地利用總體規劃的相互協調【J】科學技術創新，2016（22）：203