水生態改善與農村人居環境整治關系研究

馬鳳娟 孫秀芳 崔佳慧

（1河北工程大學 河北 邯鄲 056038；2邯鄲學院 河北 邯鄲 056000）

在鄉村振興的過程中，融入生態環保理念和實踐，改善農村人居環境是客觀所需、農民所盼。要實現人居環境“生態宜居”，就必須改善鄉村水生態，讓水成為“領銜主演”。

1 改善農村人居環境才能實現 “生態宜居”

鄉村振興戰略是解決“三農”問題、加快推進農業農村現代化的戰略性安排，也是未來我國“三農”工作的總抓手。鄉村振興戰略要求“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！保鷳B宜居既是實施鄉村振興戰略的重要要求，也是實現鄉村振興的一項重要標志。在鄉村振興的過程中，既要村容整潔，又要生態環保，彰顯的是改善農村人居環境的重要性。因此，在鄉村振興的過程中，融入生態環保理念和實踐，改善農村人居環境是客觀所需、農民所盼。

正因如此，黨的十九大把改善農村人居環境作為實施鄉村振興戰略和建設美麗中國的重要組成部分。2018年國務院發布的 《農村人居環境整治三年行動方案》中，從指導思想、基本原則、行動目標和重點任務等方面進行了詳細部署。習近平總書記對“千村示范、萬村整治”工程明確指出：“要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略，進一步推廣浙江好的經驗做法，建設好生態宜居的美麗鄉村?！?019年中央發布的一號文件又強調：“全面推開以農村垃圾污水治理、‘廁所革命’和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治?！?019年3月，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上，對因地制宜開展農村人居環境整治，提出了以推進“廁所革命”、垃圾污水治理為重點的具體要求。所有這些為深入開展農村人居環境整治、建設美麗鄉村、鄉村振興實現提供了重要遵循和明確方向。

2 農村人居環境整治的當務之急是 “廁所革命”和垃圾污水治理

目前我國社會發展的一個突出短板，就是農村人居環境的臟亂差。要改變這種狀況，離不開水生態改善，水生態改善是實施鄉村振興戰略中的剛性“內需”。要提升農民生活質量，實現人居環境“生態宜居”，就必須讓水成為“領銜主演”，推進以水為中心的“廁所革命”、垃圾污水治理是農村人居環境整治的當務之急。

2.1 農村“廁所革命”。在廣大農村開展“廁所革命”，是農村人居環境整治的重點，關系到億萬農民群眾生活品質的改善。廁所雖小，但卻是大民生，搞好農村“廁所革命”是實施鄉村振興戰略不容忽視的環節，是最大、最直接、最現實的民生工程。正因如此，習近平總書記高度重視農村“廁所革命”，多次做出重要批示。各級政府對“廁所革命”的重視程度、支持力度也不斷加大。2019年3月5日，在十三屆全國人大二次會議上，農業農村部部長韓長賦在“部長通道”環節表示，如廁難既是農民的煩心事，也是城里人不愿意去農村的一個重要原因。為此，他號召把改善農村人居環境作為鄉村振興戰略的重點任務來推進，計劃2019年要推動3萬個村莊實現改廁，中央則要安排專門資金支持這項工作。在各級政府和各部門合力推進下，近年來，我國農村改廁工作取得了積極進展，但仍存在許多不容忽視的問題。比如下水管道年久失修，廁所里的污水隨意排放，有些臭水甚至流到河網里，對水體造成了嚴重污染；有的地方只側重于廁所建設，忽視配套設施和后期管護，導致部分廁所雖在建設上符合要求，但因管理跟不上，造成了較大浪費；有的地方推動方式簡單，宣傳不到位，不能調動村民的積極性和能動性，導致農民群眾“不愿用、沒法用、用不上”等問題的存在。

2.2 垃圾污水治理。垃圾污水治理對保障人民身體健康、提升大眾生活水平作用極大。由于各種各樣的原因，我國鄉村的垃圾污水治理還存在很多問題，狀況不容樂觀。特別是水作為實施鄉村振興戰略中的剛性“內需”，不能充分有效利用，問題尤為突出。改革開放以來，隨著我國農村城鎮化進程的不斷加速，農民聚居地的污水排放量不斷增多，但農村的污水處理設施卻嚴重缺乏，其分散特征更是給統一管理帶來了很大挑戰。目前我國大多數農村仍實行雨污合流的排放方式，雨水和污水經溝渠收集后混合排入村內魚塘、農田及自然水體；舊村污水管網不規范、不科學，建設后缺乏有效的維護和保養，排水能力差；廚房、衛生間、洗滌等污廢水排放混亂，大多數生活廢水未經任何處理直接排放，導致污水無法有效收集處理；許多村莊硬化了路面，卻沒有預設排水設施，結果阻礙了雨水和污水的自然入滲，導致許多村莊道路積水，給居民出行帶來諸多不便；鄉鎮企業的廢水排放、固體廢棄物的隨意安置等，使鄉村地表水與地下水受到二次污染，進一步加劇了鄉村水環境惡化；而廣為詬病的禽畜養殖污染問題更為突出，許多禽畜的糞便尿液、沖洗圈舍的污水幾乎不經任何處理就排放到周邊河流和農田，給地表水、地下水及居民飲水帶來很多隱患。

3 加強以水為中心的農村人居環境整治的措施

農村美不美，環境好不好，直接關系到農民生活質量的提高。黨中央高度重視農村人居環境整治，取得了顯著成效，但許多問題仍很突出。因此，根據實際加強治理成為提高廣大農民幸福感的必然要求。

3.1 合理設定目標，確保取得實效。我國是一個大國，城鄉差異、區域差距都較大，農村的基礎設施長期落后于城市，雨污分離、糞污分離系統不完善，下水管道系統普遍沒有城市發達，國家和省財政雖給予一定補助，但各地的建設、管理資金仍然不足，商業化模式又難以盈利很難維持，所有這些決定了農村人居環境整治的方式不能一味仿照城市。另外，由于我國幅員遼闊，各地差別很大，平原地區村民居住比較集中，而山區村民居住則非常分散，千篇一律地集中建設污水廠或大型污水處理設施不太現實。因此，推動以水為中心的農村人居環境整治，不可盲目復制試點地區的成功經驗，應在總結近年來農村環境綜合整治、美麗鄉村建設經驗教訓的基礎上，制定符合當地實際的農村環境基礎設施規劃，合理設定各地農村的行動目標，因縣、因鄉、因村施策，科學規劃，留其精華、補齊短板。要充分尊重村情民意，抓好項目建設和運營管理，要避免大拆大建，盡量利用和發揮原有排水設施的作用，使新舊排水系統合理、有機地結合，污水處理站盡量選擇村莊廢棄坑塘、荒地等閑置用地，避免選擇農田。以此確保農村水環境改善，農村人居環境整治取得實效。

3.2 統籌規劃治理，加強水生態保護。水環境治理范圍廣泛，需要對鄉村水環境治理統籌考慮，走可持續發展的道路。村莊排水整治應與村莊規劃相一致，與村莊防洪、供水、消防、供電、環保等相關專業規劃銜接；努力研發污水處理技術，推進污水資源化；要集中資金、重點建設，突出農村廁所革命和污水排放專項治理，對生活廢水采用集中處理方式，從源頭上減少水體污染現象的發生；推廣有機、綠色、無公害食品生產技術，秸稈還田技術，綠肥種植技術，沼氣池技術等；強化監督，提高水環境管理的科學性；普及綠色生產生活方式，引導農民養成正確的生活習慣，如垃圾分類放置、固定垃圾存放、合理排放污水、科學使用化學肥料等等。

3.3 完善法規體系，提升農民環保意識。如今，依法治國已經成為黨領導人民治理國家的基本方式，采用法律手段解決農村人居環境整治中出現的問題非常必要。為了實現百姓富、生態美的統一，政府要制定配套法規，出臺相關政策，為實現水生態修復提供法律保障；管理者應加強鄉鎮企業環境管理與教育培訓，關注國家對于環境保護法律法規的最新動態，用法律手段解決污染嚴重的問題，必要時對污染嚴重的企業實施關停處理；協調好鄉村水環境與經濟發展二者之間的關系，采取排污許可制度，進行排污總量控制，對出現的違規現象嚴肅處理；加強鄉村水環境保護方面的法律法規教育，讓農民真正認識到先污染后治理帶來的嚴重后果，提升廣大農民的環境保護意識；通過有效的督促引導，鼓勵和調動廣大群眾投入農村人居環境整治的積極性，共同為改善生活環境、綠色發展做貢獻。