豐富社區(qū)老年教育內(nèi)涵，促進老年教育高質(zhì)量發(fā)展

沈慶林

發(fā)展老年教育是積極應對社會老齡化的主要途徑，社區(qū)老年教育構成老年教育的基礎，加快建設社區(qū)老年教育內(nèi)涵，有利于老年教育的高質(zhì)量發(fā)展。加快社區(qū)老年教育內(nèi)涵發(fā)展有其重要的社會價值，當然也面臨許多問題，我們有必要探究社區(qū)老年教育內(nèi)涵發(fā)展的對策。

中國已經(jīng)進入老齡化時代。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委預測，到2020年，我國將有2.55億左右60歲以上的老齡人，大約占總?cè)丝诘?7.8%。不斷發(fā)展老年教育，即是豐富老年人生活，積極應對社會老齡化的主要途徑，也是新時代建設學習型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展，政治民主、社會和諧的必然需求。

《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》指出：“優(yōu)化布局，面向基層。在辦好現(xiàn)有老年教育的基礎上，將老年教育的增量重點放在基層和農(nóng)村，形成以基層需求為向?qū)У睦夏杲逃┙o機構，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，促進老年教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。”就目前舉辦的各級各類老年教育學校來看，社區(qū)老年學校是最基礎的老年學校，社區(qū)老年教育構成了整個老年教育的基礎，位于“金字塔的塔基部分”。辦好社區(qū)老年教育方便老年人就近入學。發(fā)展好社區(qū)老年教育，成為老年教育資源擴大供給的主要途徑。加快社區(qū)老年教育的內(nèi)涵建設是老年教育高質(zhì)量發(fā)展的重要渠道。

1 社區(qū)老年教育內(nèi)涵發(fā)展的含義和社會價值

社區(qū)老年教育是在社區(qū)范圍內(nèi)開展的教育服務活動，以老年群體為主體，目的是滿足社區(qū)老年人的多樣化學習需求。當前，社區(qū)老年教育的主要矛盾，還是供求矛盾。社區(qū)老年教育的內(nèi)涵發(fā)展，主要是指社區(qū)老年教育這一事物在質(zhì)的方面的正向變化，在要解決的問題上表現(xiàn)：不僅要不斷擴大社區(qū)老年教育資源供給，解決“有沒有”的問題;更要優(yōu)化現(xiàn)有社區(qū)老年教育資源或者吸引更多的優(yōu)質(zhì)老年教育資源，來滿足廣大老年人多樣化的學習需求，解決“好不好”的問題。換句話說就是要解決社區(qū)老年教育發(fā)展不平衡不充分的問題。內(nèi)涵發(fā)展社區(qū)老年教育有其重要的社會價值。其社會價值在于：更好地提升老年人群體的整體素質(zhì)，提高老年人群體的生活質(zhì)量，促進老年人群體與社會深度融合，改善社區(qū)人際交流環(huán)境，促進文化傳承和社區(qū)乃至城市的文明程度和文化品位提升，加快建設學習型社會步伐。內(nèi)涵發(fā)展社區(qū)老年教育的價值還在于，促進老年教育資源供給進一步擴大優(yōu)化，拓展社會力量參與老年教育的深度和廣度，不斷健全老年教育的保障機制，促進城鄉(xiāng)老年教育均衡發(fā)展。

2 社區(qū)老年教育內(nèi)涵發(fā)展所面臨的問題

社區(qū)老年教育作為老年教育的“塔基”，是老年教育發(fā)展的增量重點，也是老年教育發(fā)展的難點所在。

第一，從理念認識層面上來看，一方面是社區(qū)老年教育的組織管理者，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的社區(qū)，不能充分認識社區(qū)老年教育對于積極應對社會人口老齡化的重要意義與作用，不能認清社區(qū)老年教育的社會價值所在，沒有發(fā)揮應有的組織管理作用。另一方面，許多老年人也存在對老年教育認識不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的老年人群體，他們寧愿固守所謂的傳統(tǒng)習慣，而不愿意融入新的老年人學習共同組織內(nèi)。

第二、從均衡發(fā)展的層面來看，城鎮(zhèn)的社區(qū)老年教育發(fā)展好于農(nóng)村社區(qū)老年教育。同是城鎮(zhèn)的社區(qū)老年教育之間、同是農(nóng)村的社區(qū)老年教育之間發(fā)展也不平衡，存在一定差距。

第三、從保障機制的層面來看，多數(shù)政策在性質(zhì)上都為規(guī)劃目標層面，能夠?qū)嵺`中具體執(zhí)行的規(guī)范性法規(guī)規(guī)章不多，甚至有些地方對老年教育的投入都沒有政策制度保障支持。鼓勵社會參與方面政策法規(guī)也不多見，不利于形成全方位的老年教育發(fā)展格局。

第四、從教育教學實踐層面上看，社區(qū)老年教育師資不足，教育資源分布不均勻。開設課程少，在課程設置上同質(zhì)化趨向明顯，社區(qū)老年學校課程多數(shù)為時事政治、養(yǎng)生保健、藝術類、心理健康類，活動類課程多為健康保健宣傳和歌舞文娛活動。利用網(wǎng)絡開展遠程老年教育的課程還不多，由于技術等條件不具備，還遠遠不能普及推廣。

以上種種社區(qū)老年教育發(fā)展中面臨的問題，不僅靠社區(qū)老年教育量的發(fā)展來解決，更要靠社區(qū)老年教育質(zhì)的發(fā)展來解決，即社區(qū)老年教育內(nèi)涵發(fā)展來解決。

3 社區(qū)老年教育內(nèi)涵發(fā)展的對策探究

基于社區(qū)老年教育的內(nèi)涵與定位，筆者認為，加快社區(qū)老年教育內(nèi)涵發(fā)展主要從以下三個方面入手。

3.1 提升社區(qū)老年教育服務能力，更好地滿足老年人學習需求

社區(qū)老年教育服務能力提升，體現(xiàn)為增強社區(qū)老年教育，以滿足社區(qū)老年人群體和個人終身學習需求的能力建設與提升。作為一種教育服務能力，決定其的直接因素是師資與課程。課程是內(nèi)容，師資是教育服務的提供者，兩者共同決定了教育服務能力的品質(zhì)，社區(qū)老年教育結構是教育服務能力的間接決定因素。

社區(qū)黨支部委員會和村委會（兩委）的高度重視。加強師資隊伍建設。針對社區(qū)老年人多樣化學習需求，著力開發(fā)適合地域特點的特色課程，同時加強基礎課程建設，使社區(qū)老年教育形式多樣化與內(nèi)容豐富性統(tǒng)一起來。加強社區(qū)老年學校教育管理，提升社區(qū)老年學校辦學質(zhì)量。拓展社區(qū)遠程老年教育、社會教育途徑，拓寬社區(qū)老年教育資源供給渠道。所有這些都是提升社區(qū)老年教育服務能力的實踐舉措。

3.2 提升社區(qū)老年教育推進能力，更大程度地滿足老年人學習需求

提升社區(qū)老年教育推進能力，體現(xiàn)為增強社區(qū)老年教育領導力與社區(qū)老年教育參與能力的建設。社區(qū)老年教育是社區(qū)領導組織與社區(qū)老年人共同參與從事的“雙邊項目”。社區(qū)兩委重視支持與社區(qū)老年人積極參與是其發(fā)展必要條件。一方面，社區(qū)的領導力對于社區(qū)老年教育機構的成功運作與內(nèi)涵發(fā)展至關重要。加強縣（市區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會）三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡的基礎能力建設，加強區(qū)級、街道級的社區(qū)老年教育領導協(xié)調(diào)機制的建設和實際運作，對社區(qū)老年教育內(nèi)涵發(fā)展至關重要。在政策制定實施方面，不僅制定規(guī)劃目標層次的政策規(guī)章，而且制定具實際操作性的保障措施，加大社區(qū)老年教育的資金投入等，都有助于社區(qū)老年教育內(nèi)涵發(fā)展。

另一方面，力求吸引更多的社區(qū)老年人通過各種方式參與社區(qū)老年教育活動。在辦好社區(qū)老年學校的基礎上，開設更多更好的課程，建設遠程老年教育網(wǎng)絡。培育與發(fā)展不同形式的老年人學習共同體、學習團隊或者學習小組。鼓勵社會各種非盈利性質(zhì)的教育力量參與社區(qū)老年教育，形成社區(qū)老年教育多位一體架構，辦成多種形式并存的教育結合體。辦好第一堂課，開發(fā)第二堂課，活躍第三課堂。通過多種實踐舉措，提高老年教育的入學率與參學率，辦好家門口的老年教育。

3.3 提升社區(qū)老年教育整合能力，有更多更好的資源滿足老年人學習需求

提升社區(qū)老年教育整合能力，體現(xiàn)為增強社區(qū)合作與社區(qū)老年教育資源有效利用的能力建設。社區(qū)老年學校（包括遠程教育、社會教育機構）作為社區(qū)老年教育的重要載體，同時也是一系列合作關系的載體，也是充分利用社區(qū)老年教育資源的場所機構。合作內(nèi)容主要包括分享設備資源和提供相互支持和贊助師資與課程等。將社區(qū)老年學校辦在人口密集的地方，社區(qū)老年學校與社區(qū)文體活動等場所設備共享，將社區(qū)老年學校建成社區(qū)老年人的終身學習室，對所有社區(qū)老年人全天候開放。社區(qū)主動與外部機構合作，搭架平臺，增加社區(qū)老年教育的課程供給渠道與市場機會，不僅提升社區(qū)老年教育的知名度與形象，而且提高教育效率，避免和減少了重復工作，形成了完整有序的社區(qū)老年教育服務統(tǒng)一體。

綜上所述，服務能力提升主要體現(xiàn)在課程建設與教師發(fā)展方面，推進能力建設主要體現(xiàn)在管理改革與團隊建設方面。整合能力建設主要體現(xiàn)在平臺與資源建設方面。實際上它們又存在許多交叉重疊之處。推進能力與整合能力提升較為隱性與深層，但是通過服務能力提升表現(xiàn)出來。

提升社區(qū)老年教育的三種能力，加快社區(qū)老年教育內(nèi)涵發(fā)展，有利于提供高質(zhì)量的老年教育供給，高質(zhì)量的配置老年教育資源，實現(xiàn)高質(zhì)量的老年教育效益，促進老年教育高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：南京市江寧區(qū)祿口街道社區(qū)教育中心）