淺論南寧臨空經濟產業園規劃及發展

康瀕文

摘 要：隨著經濟全球化和區域經濟一體化進程的加快和航空運輸時代的到來，民航業與區域經濟相生相榮的臨空經濟應運而生，成為區域經濟發展增長的重要引擎。南寧作為我國對東盟開放的前沿和“橋頭堡”，要把握住臨空經濟帶來的先機，積極構建南寧臨空經濟產業區，實現加速產業轉型升級，讓地方經濟插上“騰飛的翅膀”，促進區域經濟華麗轉身。

關鍵詞：南寧臨空經濟;機場;一帶一路;航空物流

隨著全球化經濟的快速融合，加快構建開放型經濟新體制成為各省區謀劃區域經濟發展的共識，一種以航空、數字化、全球化、高端化、效率化、集聚化等為基礎的新興現代經濟競爭體——臨空經濟，以其促進地方經濟結構調整、形成高端產城發展、推動高端產業轉型，成為地區經濟轉型升級發展的首選，大臨空時代已到來。目前，為全面推動西部大開發，國家賦予廣西構建面向東盟的國際大通道、西南中南開放發展新的戰略支點、21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶、中新互聯互通南向通道的“三大定位”新角色，廣西正以全新的形象進入國家戰略版圖，南寧作為我國對東盟開放的前沿和“橋頭堡”，國家賦予了“南寧發展成中國特大城市和區域性國際城市”的新定位，也迎來了大有可為的發展機遇期。同時，隨著民航強國戰略進程地持續加快推進，廣西民航運輸生產迅猛增長，迎來了前所未有的發展機遇期。如何搶抓機遇，讓地方經濟插上“騰飛的翅膀”，讓區域經濟全面融入全球經濟大盤子中，形成以空港促進產業、產業繁榮空港的新型經濟發展引擎成了擺在面前的不二選擇，也是順應國家、行業和區域發展的大勢所趨。

一、南寧發展臨空經濟的條件分析

（一）區位及交通優勢顯著

廣西地處中國—東盟自由貿易區中心位置，背靠中南和西南兩大腹地，是國內大多數省份進入東盟區域最便捷的交通樞紐，成為中國面向東盟開放合作的窗口。沿海沿邊的地緣位置適合發展國際中轉業務，有利于構建東盟區域到我國的國家物流通道。南寧吳圩國際機場綜合交通體系不斷完善，南友高速、機場高速、機場第二高速、友誼路、明陽一級路等主要交通干道已連接至機場，未來南崇高鐵與機場輕軌也將引入機場，以南寧吳圩國際機場為中心的綜合交通（GTC）換乘中心已動工建設，建成后南寧吳圩國際機場將成為高速公路、高鐵、輕軌于一體的綜合交通樞紐中心。

（二）政策紅利持續釋放

目前，我國以“一帶一路”為綱，自貿區為目的開放格局日益清晰，我國融入全球經濟的腳步日益矯健，推動沿線各國實現經濟政策協調，加強深度融合全面協作發展，2015年發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》①，同年又出臺臨空經濟示范區建設發展意見，廣西不斷主動融入國家發展大戰略，積極響應戰略部署，發布了《廣西參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》②，批復設立中國-東盟南寧空港經濟區，為南寧發展臨空經濟提供了強有力的政策保障。

（三）地區經濟持續較快發展

隨著國家賦予廣西“三大定位”進入實質性操作階段，借助我國與東盟關系進入“鉆石十年”的高速發展期，廣西正充分利用與東盟國家陸海相連的獨特優勢，加快構建面向東盟的國際大通道，廣西與東盟貿易額10年里實現翻四番，2018年雙邊貿易額突破2000億元，連續17年東盟保持為廣西最大貿易伙伴，南寧作為廣西首府，中國—東盟博覽會永久性會址，抓住服務中國—東盟博覽會的有利機會，努力提升對外開放廣度和深度，加快打造“南寧渠道”升級版，2018年南寧市地區生產總值4480億元，高新技術企業達，500家，占全區總量的三分之一，億元以上企業達700家，目前南寧作為全國第三批設立跨境電子商務綜合試驗區的城市并已設立綜合保稅區，構建立足東盟、面向全球的跨境電子商務總部基地，并計劃將綜合保稅區納入南寧機場物流園區，推動航空物流產業發展。

（四）機場資源不斷整合優化

一是南寧機場已邁入樞紐空港行列，運輸生產量連年快速增長。2015年旅客吞吐量突破千萬人次大關，2017年迅速攀升至1391.6萬人次，增速20.4%在中南地區千萬級機場中排名第1，2018年突破1500萬人次，呈高速良性發展態勢。二是作為面向東盟國際中轉機場樞紐地位和影響力進一步凸顯。2018年南寧機場開通東盟定期航線20條，通達東盟十國，東盟旅客吞吐量近百萬人次，同比增幅25.5%。目前開通國內多城市經南寧至東盟各國航線，經南寧中轉東盟國家的航線數占南寧東盟航線總量近半。三是南寧機場開展國際航空物流相關資質和條件已逐步具備。南寧機場獲批進境食用水生動物和冰鮮水產品指定口岸資質，國際物流單一窗口服務中心、海關監管國際貨倉啟動建設，進口保稅倉、出口監管倉將于年底投入使用。四是南寧機場T1與T2航站樓分列跑道兩側，T1航站區備用機坪及空側土地可作為臨空經濟發展的關鍵性資源逐步建設。

二、南寧臨空經濟產業區發展方向思考

根據發展臨空經濟區的一般經驗和發展路徑，要推動臨空經濟區快速成為區域經濟發展新引擎，必須要以臨空指向型產業為核心進行布局，最終建成“高新技術產業為主導、現代服務產業相配合、其他輔助產業融合發展”的現代產業體系。因此，根據產業區域劃分，是以區域型機場為中心，以圈層形式布局產業區域，可劃分為機場運行區、臨空經濟核心示范區和臨空經濟輻射拓展區等三類區域;根據產業開發，以航空客貨運輸、航空保稅物流、航空維修檢測、航空專業技能培訓、高端產業制造等為重點;根據發展時間維度，臨空經濟又可劃分為運輸經濟、產業集聚和城市經濟3個階段。結合南寧區域實際條件，可通過先期發展臨空經濟核心區搭建統籌發展平臺，聚焦航空核心資源，以龍頭企業牽引、產業鏈運營，配套跟進為路徑發展南寧臨空經濟產業區。

（一）政府強化頂層設計，爭取政策支持

臨空經濟作為一種新型的經濟發展模式，持續健康發展離不開各級政府的政策支持。由政府主導編制園區規劃，按照“一張藍圖繪到底”的方針統籌推進各項工作，將項目納入自治區層面統籌推進重大項目，建立高效的協調和決策機制;同時，建立健全財稅、投資、產業、金融、環保、土地等方面的政策支持體系，進一步簡化項目可研、環評、規劃、土地等行政審批內容，持續優化發展環境、營商環境、人才環境。

（二）加強空港樞紐建設

一是加快南寧機場現代綜合交通樞紐項目建設。加快推進南寧國際航空港綜合交通樞紐、地鐵機場線、吳大高速公路、崇左到南寧的高鐵等一批綜合交通樞紐項目的建設，提升南寧吳圩空港經濟區綜合交通樞紐地位。二是完善航線網絡布局。各級政府出臺更加積極的航線開發扶持政策，通過政策吸引和鼓勵國內外航空公司開辟航線、加密航班。三是加快空港物流基礎設施建設。加快推進南寧機場國際物流單一窗口服務中心、海關監管國際貨倉等一批空港物流基礎設施項目的建設，完善基本功能。四是加快航空物流口岸建設，建立合作機制，改善通關環境，提高通關效率。一方面，爭取國家各部委支持，積極申報各類航空物流口岸資質;另一方面，加大對口岸建設軟硬件的投入，建立合作機制，推動建立大口岸、大通關發展模式，打破跨區域通關限制，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助，提高口岸服務水平，構建高效便捷的通關環境。

（三）以機場為核心，大力發展航空物流

一是加大對外合作，出臺扶持政策，積極引入國內外一流的航空物流相關企業入駐南寧吳圩空港經濟區，建立轉運中心或設立運營基地。二是積極發展跨境電商、國際鮮活產品、國際郵件等國際貨運業務，大力發展口岸經濟。將南寧綜保區功能延伸至南寧吳圩空港經濟區，使之擁有保稅加工、保稅物流等功能，拓寬航空物流業務范圍。三是大力拓展多式聯運業務，發展通道經濟。積極完善多式聯運相關配套設施的建設，同時出臺扶持政策，吸引東盟和珠三角地區的貨物通過南寧機場轉運。

（四）加大產業培育和龍頭企業引入力度

產業和龍頭企業是發展的基礎，鄭州航空港實驗區的發展初期就是依靠富士康等龍頭企業的入駐帶動了智能終端產業集群的快速發展。南寧應借鑒鄭州航空港實驗區成功經驗，根據產業發展重點，加大產業培育和引入龍頭企業的力度，重點引入空港物流、空港商務、航空維修制造、臨空高新技術等臨空經濟特征明顯的相關產業。

注釋：

①國家發改委、外交部、商務部，推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動，新華網，2015年3月26日。

②廣西壯族自治區發展改革委員會，關于印發《廣西參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的思路與行動》的通知（桂一帶一路辦發〔2016〕1號），2016年7月5日。

參考文獻：

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