論網(wǎng)絡(luò)輿論對政府決策的影響及對策

李子含　葛景銘

摘 要：信息爆炸的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，五花八門的網(wǎng)絡(luò)信息也在成倍增長。“南康區(qū)某人大主席被鐮鏟砸死”事件后，網(wǎng)絡(luò)輿論對于贛州市農(nóng)村“空心房”整治政策的出臺產(chǎn)生了一定影響。本文從網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)涵、特點以及分析網(wǎng)絡(luò)輿論形成過程，探討網(wǎng)絡(luò)輿論對我國政府制定政策的影響，并對改進政府決策作用上提出了對策，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，調(diào)整民眾因網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生的不良情緒，促進政府決策的科學化和高效化，從而助力社會治理，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論;政府決策;對策;社會治理

2017年3月17，江西贛州市南康區(qū)十八塘鄉(xiāng)樟坊村“空心房”拆除工作順利進行半年之時。該鄉(xiāng)人大主席卓宇在拆除“空心房”施工現(xiàn)場檢查進度的過程中，被一“空心房”房主明經(jīng)國用鐮鏟打傷，倒地不起，送至醫(yī)院搶救無效身亡。 此事件在網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)酵的影響下，政府出臺的“空心房”政策遭受到了不小的考驗。

網(wǎng)絡(luò)輿論是指存在于網(wǎng)絡(luò)中的公民對社會中某一事件或現(xiàn)象發(fā)表意見、評論、看法等，其意見、評論、看法通過互聯(lián)網(wǎng)迅速傳播，并具有一定影響力和傾向性。 可知網(wǎng)絡(luò)輿論所體現(xiàn)出來的重要程度和地位。新媒體時代背景下，“南康區(qū)某人大主席被鐮鏟砸死”這一類極易引起輿情的突發(fā)性事件一經(jīng)傳播，極易形成對政府形象不利的輿論危機，如果政府反應(yīng)緩慢或應(yīng)對乏力，就很可能導(dǎo)致失信于民或降低政策成效的情況。綜上所述，分析網(wǎng)上輿論特點和內(nèi)容并如何通過利用網(wǎng)絡(luò)輿論促進政府決策的高效性、加強政府與公眾的互動性，既是本文的研究重點，又是研究目的。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論在政府決策中存在的問題

（一）從參與方式看，網(wǎng)民主體代表性不足

網(wǎng)絡(luò)輿論的特點之一是參與主體廣泛而且結(jié)構(gòu)組成復(fù)雜，但由于教育水平特別是參與政治生活的水平，能夠利用利用網(wǎng)民參與政府決策的只是一部分。可以從中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的2017年度《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中讀出以下數(shù)據(jù)：截至2017年6月，我國網(wǎng)民數(shù)量達到7.51億，網(wǎng)民群體數(shù)量龐大，網(wǎng)民通過手機上網(wǎng)的比例由2016年底的95.1%提升到96.3%，手機上網(wǎng)比例持續(xù)提高。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體還缺少一定代表性。

（二）從網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)容與形式看，情緒化言論明顯

互聯(lián)網(wǎng)的信息內(nèi)容質(zhì)量參差不齊，民眾的判斷受到具有強烈煽動性質(zhì)的言論影響下易被左右，而一些評論熱衷于道德層面的批判，引起輿論暴力，在司法審判之前出現(xiàn)“媒體審判”，在不明真相的“吃瓜群眾”跟風追評之下，損害司法公正和政府威信，網(wǎng)民情緒化、非理性的言論參與導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)干預(yù)政府決策。

（三）從治理者看，制度建設(shè)滯后

雖然需要公民熱切地參與到我國某些涉及國計民生的政治事務(wù)，但網(wǎng)絡(luò)輿論影響政府決策依然是新事物。到目前為止，國家還缺乏對網(wǎng)絡(luò)世界行之合理有效的監(jiān)管規(guī)則，更是缺乏有國家強制力保證實施的正式法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進行規(guī)范引導(dǎo)。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論對政府決策的影響分析

（一）積極影響

1.提供決策信息，增強決策科學性

網(wǎng)絡(luò)輿論其內(nèi)容的豐富性、多元性以及信息傳播的多向性，可以提供給決策者更加全方位、更深刻的內(nèi)容，為決策建言獻策。通過網(wǎng)絡(luò)輿論收集民眾發(fā)表的各類看法和評論，整合成有利用價值的信息，能夠更有效地為決策者做出科學決策提供可能。當一項切合民眾利益的決策制定出臺，受到公眾認可、支持時，借助網(wǎng)絡(luò)輿情對其進行宣傳，能夠更加有效推進執(zhí)行和實施，引導(dǎo)民眾積極參與進決策的實際執(zhí)行，使網(wǎng)絡(luò)輿論成為政府決策的強有力推動。

2.擴大參與主體，促進決策民主性

網(wǎng)絡(luò)的隱匿性增強了公民參政議政意識，也增加了民眾內(nèi)部的互動性。在現(xiàn)實社會里，由于公民所具備的社會屬性，其身份認定，必然要受到諸多因素的制約，在某些特定環(huán)境中，民眾怯于表達自己真實的聲音，不敢提出自己的觀點。在匿名的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，民眾表達自己的觀點，無需擔心自己的真實身份被他人發(fā)現(xiàn)，而產(chǎn)生對自身不利的影響。因此，在新媒體世界，網(wǎng)絡(luò)輿論能夠促進民眾表達自己全部真實訴求，此舉有利于幫助社會上相對處于弱勢的群體提出對政府政策的觀點和看法。

（二）消極影響

1.輿論領(lǐng)袖影響科學決策

在前文探討輿論領(lǐng)袖誕生的環(huán)節(jié)中可以看出，輿論領(lǐng)袖是一群在網(wǎng)絡(luò)輿論中有著絕對領(lǐng)導(dǎo)力、影響力的人，他們在輿論傳播過程中極為活躍。對于形形色色的社會熱點問題，他們起著傳遞信息、傳達意見或表達情緒的作用。這些信息、意見、情緒容易引起社會成員的情感共鳴，輿論影響范圍甚廣。網(wǎng)絡(luò)既給予輿論領(lǐng)袖提供發(fā)表言論的平臺，也為網(wǎng)民提供了輿論反饋的渠道，進而造成更強烈的輿情影響。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，2017年與媒體相關(guān)并產(chǎn)生影響的輿情案例多達80余起，其中超半數(shù)案例存在輿論領(lǐng)袖影響政府的決策行為。

2.缺乏理性導(dǎo)致情緒性輿論

隨著網(wǎng)絡(luò)媒體到來的不僅僅是網(wǎng)絡(luò)輿論的自由與開放，更有輿論的高度沖動性與惡俗化。情緒型輿論占據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論的大多數(shù)，缺乏高度理性與清晰度，一味抒發(fā)對社會的負面情緒易產(chǎn)生非理性而過度感性的扭曲心理。政府若是引導(dǎo)不力可能增加社會的不穩(wěn)定性傾向。在網(wǎng)絡(luò)的虛擬化背景下，人際交流中存在著交流暗示缺失現(xiàn)象，網(wǎng)民在瀏覽信息時會發(fā)現(xiàn)很多與自己的觀念有些許相似之處的言論，而獲得虛構(gòu)想象出來的群體認同感，導(dǎo)致出現(xiàn)虛假一致等認知出現(xiàn)偏差的情形，最后形成了網(wǎng)絡(luò)世界彌散性的情緒型輿論，進一步擴展到?jīng)Q策各階段。

三、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論對改進政府決策的現(xiàn)實思考

（一）大力推廣政務(wù)微博、微信公眾號

化解輿論危機的重要條件在于政府發(fā)布的權(quán)威信息得到廣泛傳播且大眾普遍認可。作為即時化傳播的媒介工具的政務(wù)微博和微信公眾號，能以最快速且有效的將官方信息發(fā)布到公眾身邊，實現(xiàn)政府意志的權(quán)威表達。同時，政務(wù)微博、微信公眾號作為一種傳播渠道，能有效創(chuàng)新政府治理的方式和公民政治參與途徑，縮小政府與民眾的距離，為實現(xiàn)官民合力治理公共事務(wù)提供可能。 政務(wù)類媒體應(yīng)該積極利用自身引導(dǎo)輿論，為公眾提供有價值的信息。特別在在網(wǎng)絡(luò)輿論出現(xiàn)危機時，要迅速暢通網(wǎng)絡(luò)渠道，最短時間內(nèi)掌控網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)主動權(quán)，準確發(fā)布權(quán)威信息，回復(fù)網(wǎng)民關(guān)切，在官民良好互動中實事求是還原事件真?zhèn)危@是政府在控制和引導(dǎo)輿論方面的有效途徑。

（二）建立網(wǎng)民參與決策制度

現(xiàn)實情況迫切需要公眾積極參與社會公共事務(wù)，并應(yīng)當負責任發(fā)聲，從而將網(wǎng)民分散的微薄力量轉(zhuǎn)化為促進社會不斷前進進步的不竭動力。我們要挖掘政務(wù)類社交媒體在輿論引導(dǎo)領(lǐng)域的潛力，鼓勵各施政主體盡快搭建官方信息平臺，提供信息公開、網(wǎng)絡(luò)問政的通道，保證有適當專項投入和保障制度實現(xiàn)政府與網(wǎng)民互動對話渠道和政策透明公開窗口，實現(xiàn)官民良性互動。在網(wǎng)民參與決策制度中，政府能在發(fā)展公共政策過程中最廣泛吸引公民和專家的意見，并將網(wǎng)民個體利益和集體利益做出平衡。

（三）強化網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人”監(jiān)管職能

信息傳播網(wǎng)中遍布著形形色色的“把關(guān)人”，如監(jiān)管者、微信公眾平臺運營者、貼吧吧主等，只有符合規(guī)范或相關(guān)“把關(guān)人”價值準則的內(nèi)容才有可能進入大眾視野。因此可以通過開展提升媒體素質(zhì)宣傳教育活動，提升網(wǎng)絡(luò)媒體“把關(guān)人”的社會責任感，加強網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律和他律，引導(dǎo)公共輿論。例如，面對話題討論中違反法律強制性、禁止性規(guī)定的言論和侵害他人合法權(quán)利的違規(guī)信息，“把關(guān)人”應(yīng)當在較短時間內(nèi)予以刪除。 網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)引導(dǎo)網(wǎng)民沿著理性的軌道發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)平臺成為輿論有效的聚集地; 還要不斷激發(fā)大眾關(guān)注公共事務(wù)的熱情，提升其參與公共事務(wù)的能力，形成能夠真正代表公眾并且政府可供參考的理性公共輿論。

（四）加強與傳統(tǒng)紙媒體正向聯(lián)動

新媒體時代的輿論空間，更多的是由網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體等多平臺相互摩擦、緊密交互下塑造的。使事件真?zhèn)纬吻濉栴}的解決在網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體的互動力之下，提供了積極有效的協(xié)助，最重要的是多種媒介的融合對于推動民意的真實表達和熱點事件的發(fā)展具有積極作用，從而可以促成政府與民眾和諧的社會關(guān)系。將網(wǎng)友發(fā)布的具有較高真實性、可靠性的信息置于新聞首頁的更為突出的版面位置。依靠傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)力量來傳達政府決心改進公共管理決策的誠意，為負面網(wǎng)絡(luò)輿論的解決起到一錘定音的作用，借助傳統(tǒng)媒體的力量進行深入報道，網(wǎng)絡(luò)媒體可極大增強網(wǎng)民間可信度，凝聚民意人心，產(chǎn)生強大的輿論合力。

網(wǎng)絡(luò)輿論是社會治理的一把“雙刃劍”，科學理性運用好網(wǎng)絡(luò)輿論，是政府無法繞開的現(xiàn)實話題。政府治理部門要善于借助網(wǎng)絡(luò)輿論這個開放、互動式平臺，一方面，消除官民間的交流障礙，提高政務(wù)工作的公開性、透明性，拓寬與公眾的溝通與交流渠道;另一方面對提高自身治理水平，加強網(wǎng)絡(luò)輿論的管控力度，通過立法的手段不斷完善相關(guān)法律法規(guī)來有序引導(dǎo)輿論，以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺的建設(shè)性影響，從而更好地為社會治理服務(wù)。

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