論網絡輿論對政府決策的影響及對策

李子含　葛景銘

摘 要：信息爆炸的網絡環境下，五花八門的網絡信息也在成倍增長。“南康區某人大主席被鐮鏟砸死”事件后，網絡輿論對于贛州市農村“空心房”整治政策的出臺產生了一定影響。本文從網絡輿論的內涵、特點以及分析網絡輿論形成過程，探討網絡輿論對我國政府制定政策的影響，并對改進政府決策作用上提出了對策，凈化網絡環境，調整民眾因網絡輿論產生的不良情緒，促進政府決策的科學化和高效化，從而助力社會治理，促進國家治理體系和治理能力的現代化。

關鍵詞：網絡輿論;政府決策;對策;社會治理

2017年3月17，江西贛州市南康區十八塘鄉樟坊村“空心房”拆除工作順利進行半年之時。該鄉人大主席卓宇在拆除“空心房”施工現場檢查進度的過程中，被一“空心房”房主明經國用鐮鏟打傷，倒地不起，送至醫院搶救無效身亡。 此事件在網絡輿論發酵的影響下，政府出臺的“空心房”政策遭受到了不小的考驗。

網絡輿論是指存在于網絡中的公民對社會中某一事件或現象發表意見、評論、看法等，其意見、評論、看法通過互聯網迅速傳播，并具有一定影響力和傾向性。 可知網絡輿論所體現出來的重要程度和地位。新媒體時代背景下，“南康區某人大主席被鐮鏟砸死”這一類極易引起輿情的突發性事件一經傳播，極易形成對政府形象不利的輿論危機，如果政府反應緩慢或應對乏力，就很可能導致失信于民或降低政策成效的情況。綜上所述，分析網上輿論特點和內容并如何通過利用網絡輿論促進政府決策的高效性、加強政府與公眾的互動性，既是本文的研究重點，又是研究目的。

一、網絡輿論在政府決策中存在的問題

（一）從參與方式看，網民主體代表性不足

網絡輿論的特點之一是參與主體廣泛而且結構組成復雜，但由于教育水平特別是參與政治生活的水平，能夠利用利用網民參與政府決策的只是一部分。可以從中國互聯網絡信息中心發布的2017年度《中國互聯網絡發展狀況統計報告》中讀出以下數據：截至2017年6月，我國網民數量達到7.51億，網民群體數量龐大，網民通過手機上網的比例由2016年底的95.1%提升到96.3%，手機上網比例持續提高。網絡監督主體還缺少一定代表性。

（二）從網絡輿論的內容與形式看，情緒化言論明顯

互聯網的信息內容質量參差不齊，民眾的判斷受到具有強烈煽動性質的言論影響下易被左右，而一些評論熱衷于道德層面的批判，引起輿論暴力，在司法審判之前出現“媒體審判”，在不明真相的“吃瓜群眾”跟風追評之下，損害司法公正和政府威信，網民情緒化、非理性的言論參與導致網絡干預政府決策。

（三）從治理者看，制度建設滯后

雖然需要公民熱切地參與到我國某些涉及國計民生的政治事務，但網絡輿論影響政府決策依然是新事物。到目前為止，國家還缺乏對網絡世界行之合理有效的監管規則，更是缺乏有國家強制力保證實施的正式法律法規對網絡監督進行規范引導。

二、網絡輿論對政府決策的影響分析

（一）積極影響

1.提供決策信息，增強決策科學性

網絡輿論其內容的豐富性、多元性以及信息傳播的多向性，可以提供給決策者更加全方位、更深刻的內容，為決策建言獻策。通過網絡輿論收集民眾發表的各類看法和評論，整合成有利用價值的信息，能夠更有效地為決策者做出科學決策提供可能。當一項切合民眾利益的決策制定出臺，受到公眾認可、支持時，借助網絡輿情對其進行宣傳，能夠更加有效推進執行和實施，引導民眾積極參與進決策的實際執行，使網絡輿論成為政府決策的強有力推動。

2.擴大參與主體，促進決策民主性

網絡的隱匿性增強了公民參政議政意識，也增加了民眾內部的互動性。在現實社會里，由于公民所具備的社會屬性，其身份認定，必然要受到諸多因素的制約，在某些特定環境中，民眾怯于表達自己真實的聲音，不敢提出自己的觀點。在匿名的網絡環境中，民眾表達自己的觀點，無需擔心自己的真實身份被他人發現，而產生對自身不利的影響。因此，在新媒體世界，網絡輿論能夠促進民眾表達自己全部真實訴求，此舉有利于幫助社會上相對處于弱勢的群體提出對政府政策的觀點和看法。

（二）消極影響

1.輿論領袖影響科學決策

在前文探討輿論領袖誕生的環節中可以看出，輿論領袖是一群在網絡輿論中有著絕對領導力、影響力的人，他們在輿論傳播過程中極為活躍。對于形形色色的社會熱點問題，他們起著傳遞信息、傳達意見或表達情緒的作用。這些信息、意見、情緒容易引起社會成員的情感共鳴，輿論影響范圍甚廣。網絡既給予輿論領袖提供發表言論的平臺，也為網民提供了輿論反饋的渠道，進而造成更強烈的輿情影響。據權威部門統計，2017年與媒體相關并產生影響的輿情案例多達80余起，其中超半數案例存在輿論領袖影響政府的決策行為。

2.缺乏理性導致情緒性輿論

隨著網絡媒體到來的不僅僅是網絡輿論的自由與開放，更有輿論的高度沖動性與惡俗化。情緒型輿論占據網絡輿論的大多數，缺乏高度理性與清晰度，一味抒發對社會的負面情緒易產生非理性而過度感性的扭曲心理。政府若是引導不力可能增加社會的不穩定性傾向。在網絡的虛擬化背景下，人際交流中存在著交流暗示缺失現象，網民在瀏覽信息時會發現很多與自己的觀念有些許相似之處的言論，而獲得虛構想象出來的群體認同感，導致出現虛假一致等認知出現偏差的情形，最后形成了網絡世界彌散性的情緒型輿論，進一步擴展到決策各階段。

三、發揮網絡輿論對改進政府決策的現實思考

（一）大力推廣政務微博、微信公眾號

化解輿論危機的重要條件在于政府發布的權威信息得到廣泛傳播且大眾普遍認可。作為即時化傳播的媒介工具的政務微博和微信公眾號，能以最快速且有效的將官方信息發布到公眾身邊，實現政府意志的權威表達。同時，政務微博、微信公眾號作為一種傳播渠道，能有效創新政府治理的方式和公民政治參與途徑，縮小政府與民眾的距離，為實現官民合力治理公共事務提供可能。 政務類媒體應該積極利用自身引導輿論，為公眾提供有價值的信息。特別在在網絡輿論出現危機時，要迅速暢通網絡渠道，最短時間內掌控網絡輿論的引導主動權，準確發布權威信息，回復網民關切，在官民良好互動中實事求是還原事件真偽，這是政府在控制和引導輿論方面的有效途徑。

（二）建立網民參與決策制度

現實情況迫切需要公眾積極參與社會公共事務，并應當負責任發聲，從而將網民分散的微薄力量轉化為促進社會不斷前進進步的不竭動力。我們要挖掘政務類社交媒體在輿論引導領域的潛力，鼓勵各施政主體盡快搭建官方信息平臺，提供信息公開、網絡問政的通道，保證有適當專項投入和保障制度實現政府與網民互動對話渠道和政策透明公開窗口，實現官民良性互動。在網民參與決策制度中，政府能在發展公共政策過程中最廣泛吸引公民和專家的意見，并將網民個體利益和集體利益做出平衡。

（三）強化網絡“把關人”監管職能

信息傳播網中遍布著形形色色的“把關人”，如監管者、微信公眾平臺運營者、貼吧吧主等，只有符合規范或相關“把關人”價值準則的內容才有可能進入大眾視野。因此可以通過開展提升媒體素質宣傳教育活動，提升網絡媒體“把關人”的社會責任感，加強網絡行業自律和他律，引導公共輿論。例如，面對話題討論中違反法律強制性、禁止性規定的言論和侵害他人合法權利的違規信息，“把關人”應當在較短時間內予以刪除。 網絡媒體應引導網民沿著理性的軌道發展，使網絡平臺成為輿論有效的聚集地; 還要不斷激發大眾關注公共事務的熱情，提升其參與公共事務的能力，形成能夠真正代表公眾并且政府可供參考的理性公共輿論。

（四）加強與傳統紙媒體正向聯動

新媒體時代的輿論空間，更多的是由網絡媒體和傳統媒體等多平臺相互摩擦、緊密交互下塑造的。使事件真偽澄清、問題的解決在網絡媒體和傳統媒體的互動力之下，提供了積極有效的協助，最重要的是多種媒介的融合對于推動民意的真實表達和熱點事件的發展具有積極作用，從而可以促成政府與民眾和諧的社會關系。將網友發布的具有較高真實性、可靠性的信息置于新聞首頁的更為突出的版面位置。依靠傳統媒體的基礎力量來傳達政府決心改進公共管理決策的誠意，為負面網絡輿論的解決起到一錘定音的作用，借助傳統媒體的力量進行深入報道，網絡媒體可極大增強網民間可信度，凝聚民意人心，產生強大的輿論合力。

網絡輿論是社會治理的一把“雙刃劍”，科學理性運用好網絡輿論，是政府無法繞開的現實話題。政府治理部門要善于借助網絡輿論這個開放、互動式平臺，一方面，消除官民間的交流障礙，提高政務工作的公開性、透明性，拓寬與公眾的溝通與交流渠道;另一方面對提高自身治理水平，加強網絡輿論的管控力度，通過立法的手段不斷完善相關法律法規來有序引導輿論，以充分發揮網絡政務平臺的建設性影響，從而更好地為社會治理服務。

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