社區矯正“智能化”應用的區域性思考

宋蕾

摘 要：社區矯正制度已經進度全面推進階段，響應司法部關于社區矯正“智能化”建設，各地區都有相應的措施與改善。本文列舉了上海、四川以及河北的建設效果，總結了社區矯正“智能化”的優勢，同時提出對信息技術相對落后的西部地區實施社區矯正“智能化”的困境，并嘗試探索西北地區社區矯正“智能化”出路。

關鍵詞：社區矯正;智能化;困境;網絡系統

自2003年起，社區矯正制度作為舶來品在我國試點已有15年，期間經 2010 年《刑法修正案（八）》和 2012 年《刑事訴訟法》的法律確認，該制度進入了全面推進階段。社區矯正作為我國刑罰人性化、社會化的重要革新，各試點司法機關都在逐步完善管理模式，根據“數字法治，智慧司法”的建設要求，與時俱進地將物聯網和人工智能等高科技手段應用到司法實踐領域，在試點地區取得實際效果的后進而向全國推行。

一、社區矯正“智能化”的建設情況與效果

“智能化”是指事物在網絡、大數據、物聯網和人工智能等技術的支持下，所具有的能動地滿足人的各種需求的屬性。社區矯正“智能化”，即社區矯正信息化，是指利用物聯網、大數據、云計算等新概念、新技術，實現社區矯正的智能化管理和網絡信息平臺建設，加大對社區服刑人員的監管和幫扶，促進社區矯正工作方法與手段創新。全國的社區矯正試點地區中以上海、成都以及河南最為突出，社區矯正“智能化”建設與最新的科學技術相結合，取得了突出成效。

（一）上海楊浦區社會矯正信息化建設

上海楊浦區作為社區矯正信息化建設試點單位，以司法部“數字法治 智慧司法”信息化體系建設和“智慧矯正”試點工作有關精神和要求，構建了可視化實時監控、精準化業務督辦、數據化分析研判、一體化保障集成等社區矯正指揮中心四大功能模塊矩陣，架構了“一網四化、一鍵統矯”的社區矯正組織指揮保障體系。初步實現了社區矯正信息化建設的“全覆蓋監管、全流程管理、全信息運用、全要素整合”，為全國社區矯正“數字化”提供了借鑒成果。

（二）四川省成都市運行“社區矯正監管機器人”

四川省成都市司法局率先在成都市溫江區司法局研發并試點“社區矯正監管機器人”，在“互聯網+社區矯正”的模式下，開啟“AI人工智能+社區矯正”新模式。結合社區矯正數據資源和工作實際情況，整合信息化程序輸出與“人工智能+”模塊拓展，一方面利用人工智能輸入入矯建檔信息，分析輸入數據對社區矯正人員進行遠程監督教育;另一方面，將機器人智能數據與與四川省司法廳社區矯正信息管理系統、社區服刑人員定位管理系統、遠程督察系統、政法大數據輔助辦案系統、決策分析系統等相同步，共享數據資源。通過社區矯正的信息化建設與優化融合，提升了成都市社區矯正工作的實際效果。

（三）河北省采用“人臉+聲紋”遠程生物認證定位系統

河北省試點新版定位平臺，為解決人機分離情況，從技術手段上引入“人臉+聲紋”遠程生物認證技術，融合聲紋識別、人臉識別兩種生物特征進行認證、遠程簽到，確保社區服刑人員本人簽到。同時引入AI人工智能數據分析，每天自動隨機發出簽到指令，管理人員在管理端APP直接查看簽到結果，處理問題。據統計，河北省已有39個縣（市、區）正在使用該系統，定位成功率均高于90%，根據“人臉+聲紋”遠程生物認證發現確認社區服刑人員人機分離情況90余起，越界80余次，準確率高于95%，各試點地區根據新系統發現問題，對社區服刑人員作出警告23人次，有力震懾了社區服刑人員，嚴肅了日常監管，現各試點地區人機分離和越界情況明顯減少，有效提高了社區矯正管理質量。

二、社區矯正“智能化”管理的效果

將信息化技術應用到社區矯正，對社區服刑人員的管理方式進行革新，實現全過程的跟蹤監控、及時預警和干預、信息提示，對其活動的范圍和軌跡進行監管和分析等，預防其脫管、漏管等情況的發生。針對社區矯正的開放性和社區服刑人員數量的激增的現實狀況，社區矯正“智能化”的管理效果主要有這幾方面：

（一）監管的連續性

《社區矯正實施辦法》作為社區矯正工作的指導性文件，確立了司法機關為負責指導管理、組織實施社區矯正的行政機關。結合我國各地司法實踐的實際情況，對社區矯正管理的人員配備與精力分配都略顯緊張。而隨著社區矯正“智能化”，社區矯正監管機構從有形之手轉化為無形之眼，例如“明察”智能定位手表①和公安“天網”視頻監控系統等，增強了社區矯正監管工作的科技水平，實現了監管工作的全天候、全方位和遠程可控化。利用物聯網、互聯網以及人工智能實現了社區矯正信息網絡平臺化、管理過程人工智能化以及數據聯網共享化，形成了社區服刑人員監管的連續性，有效地避免的脫管、漏管的現象，為實現社區矯正的刑罰處罰功能與社會融合開放功能提供了管理技術上的實際操作方法。

（二）檔案信息的完善

社區矯正“智能化”最突出的特點就是利用社區矯正平臺可以智能定位監控、建立電子信息檔案管理、支持大數據智能分析、平臺信息交互，全方位整合各類矯正工作的信息資源，司法工作人員只要登錄系統，就能錄入矯正人員各類工作信息及記載記錄，使整個社區矯正各類信息都能形成全系統共享的網絡化體系，從而取代繁瑣的司法人員日常工作過程內的人工寫入紙質操作，實現社區矯正基礎工作向信息化、規范化、高效化管理職能的轉變。

（三）提高工作效率

社區矯正“智能化”是以云計算、社會計算、大數據等合一的信息技術的新形態，社區矯正的網格化管理需要將監督管理的形式統一化，在“智能化”中實現了對整個社區矯正系統整體監督管理。隨著社區矯正“智能化”的不斷深入，司法工作人員僅需要一部智能手機或一臺電腦就能掌握社區服刑人員的動態資料，利用遠程定位技術，在足不出戶的情況下便可得知社區矯正人員的行蹤，很大程度上解決了原有管理方式耗時、費力的缺點，為國家財政支出節約了大量的資全和人力。

三、社區矯正“智能化”的區域性困境

“智能化”應用在社區矯正中的建設和運行都處于初步探索階段，基本毫無經驗可鑒。加之我國各地經濟發展不平衡，北上廣和東部地區經濟發展較好，而中西部很多地區基礎設施相對薄弱、資金相對緊張。社區矯正“智能化”對基礎設施建設與人員專業性都有較高要求，中西部地區的地域性制約將給推廣和試點工作帶來阻礙。

同時，中西部地區社區服刑人員的文化素質普遍較低，對社區矯正“智能化”的理解與應用有一定困難。由此將會影響到社區矯正工作的順利進展。地區經濟發展較慢與人員專業水平較低的制約因素，將導致如果盲目引入社區矯正“智能化”不僅不能實現工作高效與監管到位的效果，反而會成為司法工作人員與社區服刑人員的包袱，形成資源的浪費。

四、中西部地區推行社區矯正“智能化”的建議

基于此，可以嘗試選擇不同區域、不同發展程度具有代表性的城市實施試點工作，摸索前進，積累更豐富的經驗，并對出現的問題進行歸納總結，切實解決影響網格化管理效果的相關問題，從實際情況出發，明確社區矯正主導機關的定位，為穩妥地推廣利用網格化管理原理開展社區矯正工作積累第一手的實踐經驗。

（一）實現智能化管理模式，建立健全社區矯正互聯網絡系統

實現社區矯正“智能化”，就要利用互聯網絡建立智能化系統。將社區服刑人員的各類信息包括個人信息、執行檔案、日常管理檔案等信息材料及各職能部門的工作以數據、網絡的形式系統的表達出來，實現智能化管理模式，實現各職能部門無縫對接，輕減辦公流程及實現無紙化辦公，完善社區服刑人員的日常監管，實現對社區服刑人員準確、有效的實時定位，方便檔案的管理、查閱。系統實時反映電子手環、手機定位等監控設備數據，各級部門均可查找到受監控的服刑人員位置。實行“即時定位”，建立無形“電子圍墻”。社區矯正工作人員通過系統向服刑人員發送法治教育信息，進行網絡教育。

（二）加大宣傳力度，提高社區矯正“智能化”的公眾知曉率

通過微信、微博、政府官方網站等形式，對社區矯正制度進行最廣泛、最創新的宣傳。通過官方微信平臺、微博，對社區矯正工作動態、新的工作方針、政策進行宣傳，讓公眾直觀了解社區矯正的工作內容、工作重心及發展方向，豐富了對社區矯正制度的宣傳方式。同時開展社區服刑人員使用智能軟件的培訓課程，防止智能軟件、定位手環等智能化設備不會操作的情況，減少由此帶來的不必要的麻煩，影響社區矯正平臺的數據監控與收集。

（三）加強司法工作人員業務能力培訓，提升智能軟件使用能力

社區矯正“智能化”對中西部地區的司法工作人員帶來新的挑戰，不僅要求工作人員熟悉社區矯正工作流程，同時還要熟練掌握智能化設備、系統和平臺的操作。才能使社區矯正“智能化”成為社區矯正工作的“好幫手”，從而實現社區矯正的目標與效果。這就要求司法工作人員要完成專業科學技術在實踐中的轉化應用，經常性參加發達地區關于社區矯正“智能化”培訓與學習，提升實際操作能力，不僅要會用，還要用的精。

社區矯正雖然是舶來品，卻在我國刑罰制度完善中發揮著重要作用。其試點工作也因為我國地廣人多而要因地制宜。一方面，在司法行政工作中不斷創新，推進社區矯正“智能化”的全過程監管作用，杜絕社區矯正制度流于形式，從而使我國刑罰懲罰性大打折扣。另一方面，需要在推行試點社區矯正“智能化”的同時，考慮到中西部地區的經濟發展較慢與人員素質水平較低的制約因素，因地制宜的發展出適合中西部地區自身的社區矯正“智能化”，從而真正服務司法機關的工作實際，實現社區矯正的懲罰與教育的目的。

注釋：

①2015 年 1 月 20 日《新聞聯播》專題報道了由北京圓創軟件有限公司研發的“明察”智能定位手表。它采用全球首創的物聯網技術及可穿戴設備的大數據應用，結合多項自由知識產權專利，可根據監管要求設定社區服刑人員固定活動區域的電子圍欄，一旦超越規定的電子圍欄就馬上報警。

參考文獻：

[1]尹璐.中國特色社區矯正的功能定位與進路選擇[J].河北法學，2018.

[2]馮衛國.我國社區矯正發展的制約因素及其破解路徑[J].河南警察學院學報，2018.

[3]楊海明.論社區矯正信息化[J].法制與社會，2017.