“文化中軸”到“制度中軸”：中國共產黨政治文化建設的路徑分析

江雷

摘 要：已有兩千多年歷史的中國政治文化歷來是一種“文化中軸政治文化”。然而，在中國共產黨執政70年的各個階段，政治文化建設發生著由 “文化中軸”到“制度中軸”的政治文化轉變，逐漸完善了社會主義的民主和法治制度。新時期，面對復雜的國內國際環境，應該繼續培育適合中國本土的政治文化，使制度建設與時俱進、繼續培育和踐行社會主義核心價值觀、增強文化自覺和文化交流。

關鍵詞：政治文化;文化中軸;制度中軸

近代以來，中國開始了政治現代化的進程，即由“器物”層面到制度層面再到文化層面的學習和探索過程，中國的政治文化主動或被動地發生著變化。傳統的儒家思想文化主導地位不斷弱化，西方民主思想在國內被發揚，而社會主義思想最終占據統治地位。總之，對中國傳統文化的批判否定與對西方文化的學習與適應，二者交會進行、相互作用的過程是近代中國政治文化重塑之路的重要特征。然而，政治文化建設必須要以中國傳統文化為基礎，以中國社會基礎為依據。自新中國成立后，中國共產黨作為執政黨，帶領中國人民進行社會主義建設和改革，在社會主義建設和改革的實踐中形成了獨具特色的中國政治文化。因此，本文主要分析中國共產黨在執政時期各階段內所采取的政治文化建設措施的主要特征，在此基礎上總結黨的執政經驗。

一、 政治文化內涵

1.政治文化。至今為止，國內外學者對政治文化的研究成果頗為豐富，較為成熟。美國政治學家阿爾蒙德被認為是政治文化研究領域的開拓者，他認為“政治文化”即“每一個政治體系皆鑲嵌于某種對政治活動指向的特殊模式之中，我認為可把它叫做政治文化”，從公民的政治認知、政治情感和政治評價三個維度來分析政治文化，為政治文化研究提供了思考框架。塞繆爾·亨廷頓和喬治·多明格斯認為，“一個社會的政治文化包括對表現政治的標志和價值及社會成員對政治目標的其他傾向的經驗和信念。國內從政治學上對“政治文化”的研究始于20世紀80年代以后，主要從政治思想、政治心理、政治價值、政治體系、政治制度幾個方面定義政治文化，王滬寧認為“政治文化作為政治活動中的一種主觀意識領域，主要包括政治意識、民族氣質、民族精神、民族政治心理、政治思想、政治觀念、政治理想、政治道德等方面的內容”。王邦佐等人認為“政治文化，就是一個國家中的階級、民族和其他社會團體，以及這個國家中的成員，在一定的生產方式基礎上，于一定的經濟、政治和文化的歷史和現實的環境中形成的關于國家政治生活的政治心理傾向和政治價值取向的總和。”綜合以上觀點，政治文化應包含政治心理、政治思想、政治價值、政治認知、政治情感、政治態度等多方面的內容。

2.“文化中軸”與“制度中軸”。政治文化的形成是一個長期的累積過程，是政治主體——統治者和被統治者——在政治社會化活動中雙方政治認知、政治心理、政治價值和政治思想共同選擇、相互作用的結果。王滬寧認為中國政治文化歷來是一種“ 文化中軸的政治文化”，它異于西方“制度中軸的政治文化”。所謂“文化中軸的政治文化”，指的是政治文化本身與家庭生活、社會生活、道德生活和倫理生活有著千絲萬縷的聯系，社會通過一定的文化機制和一定文化形態下形成的主體文化沉淀作用于政治生活，社會生活和倫理生活的展開便是政治生活的實現。“制度中軸的政治文化”則較為明確地劃分政治領域和上述其他領域，更多地肯定了主體在不同領域中的不同身份，建立了政治生活特有的程序、機制、功能和結構。因此，“文化中軸的政治文化”表明中國的政治社會化主體在政治心理和政治思想等方面傾向于重“倫理”輕“制度”、重“集中”輕“民主”和重“人治”輕“法治”。從傳統封建社會的皇權專制時期，到近代中國探索政治現代化追求民主制度和民族獨立時期，即使是在今天的中國特色社會主義新時代仍舊具有強大的生命力，影響著統治者和被統治者的政治選擇。

而“制度中軸的政治文化”則鮮明地表現出制度、民主和法治的特點。與中國傳統政治文化相比，西方國家政治文化屬于典型的“制度中軸”政治文化，追求民主與法治，重視制度建設，這與西方國家的理性精神和理性主義傳統緊密相關。認為中國政治文化歷來是一種“文化中軸的政治文化”并不說中國傳統政治文化缺少法治、制度，只是法治、制度并非傳統對中國政治文化的主流認識。有眾多學者認為中國是禮治社會，缺少法治傳統，然而歷史證明，自西周禮樂制度產生以來，中國兩千多年的政治制度一直向前發展，達到與“人事”相匹配的理想效果。

二、 政治文化建設的歷時性特征

中國共產黨自1949年成為執政黨以來，在不同的歷史時期，中國共產黨對政治文化建設也呈現出了不同的特征。

1.政治文化建設探索時期。毛澤東同志把共產黨執政比作“進京趕考”，在黨的七屆二中全會上提出“兩個務必”，使全黨在勝利面前要保持清醒頭腦，在奪取全國政權后要經受住執政的考驗。重視思想建設和意識形態建設是中國共產黨在革命斗爭時期積累的豐富經驗和優良傳統。在新中國成立初期，為鞏固新生政權、增強新生政權的合法性，中國共產黨采取的措施多以意識形態為主要方面。在中國社會主義民主政治制度的形成時期，現代化、工業化及革命歷史、國際共運、大躍進、“文革”等歷史背景和現實的基礎，造就了中國共產黨以“共和”為意識向度建構人民民主專政的政治體系。在社會主義建設的艱難摸索中，中國共產黨在摸索如何設計與人民民主專政相適應的政體的過程中，發現樹立黨的執政權威的必要性和現實性，從“共和”的價值轉向“一元集權化”的價值，構建了以黨委或黨組為核心的、中央對地方全方位的、黨政一體的政權組織形式。通過三大改造、人民公社化運動以及“以階級斗爭為綱”的方針，共產黨以層級控制的方式來加強意識形態建設，在思想上達到全國一致的高度，在政治體制上實現了高度集權、政黨一體。但是，國家民主、法治在這一時期遭到破壞，制度建設發展緩慢。總之，在共產黨的執政初期，中國傳統的“文化中軸”政治文化對黨的執政方式影響深刻，在實現了全黨全國意識形態高度統一的目的之后，其忽視民主法治和制度建設的弊端也暴露出來。

2.政治文化建設過渡時期。政治文化由“文化中軸政治文化”向“制度中軸政治文化”過渡始于文革結束時期。鄧小平在總結“文化大革命”教訓的時候曾深刻指出： “我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”，同時強調“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”期間，提出了“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的社會主義法治建設十六字原則。通過改善黨的領導，完善原有黨的一元化領導體系，改變集權化體制的特征，尋求集體化和制度化的領導模式，形成了以放權為主的一元多層的政治體制。經過過去幾十年的法治民主建設，我國政治文化由過去重視意識形態建設逐漸向制度和民主法治建設轉變。在社會主義制度建設方面，人民代表大會制度、政治協商制度、基層民主制度等多項政治制度體系完善，成效顯著。

3.制度中軸政治文化發展時期。十一屆三中全會后經過三十多年的發展和建設，我國的政治、經濟體制改革已經趨于穩定，但在新的時期，共產黨執政面臨著新挑戰：局部性或全球性金融危機、社會思潮、民族宗教、自然公共安全以及腐敗等問題。黨的十八大以來，形成了以習近平同志為核心的黨中央，在調整改革思路的基礎上，中國共產黨延續深化改革和科學發展的意識，在強調鞏固黨的領導權威的基礎上，更加明確了黨的領導、依法治國與人民當家作主相互配合形成中國特色社會主義民主的重要性。在提升黨的執政能力和黨的建設方面，習近平總書記提出要“全面從嚴治黨”、“把權力關進制度的籠子”等一系列的政策法規以培養黨內政治文化和優良的黨內政治生態。在社會主義法治體系和法治國家建設方面，要“推進全面依法治國”，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。重視民主建設、推進依法治國、堅持全面從嚴治黨，在融和了“文化中軸”的基礎上，“制度中軸”的政治文化特色逐漸凸顯。

三、 新時代政治文化的培育

習近平同志在談到黨內政治文化時強調“我們的黨內政治文化，是以馬克思主義為指導、以中華優秀傳統文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現中國共產黨黨性的文化”堅持中國特色社會主義道路，增強文化自信、制度自信，必須培育能夠適應國情、民情的社會主義先進政治文化。

1.制度建設與時俱進。政治制度是政治文化的重要內容，政治制度必與國家的政治文化相適應，也必然促進國家政治文化的轉變，二者相互影響。制度的創立必有淵源，制度的消失必有流變，通過制度能夠窺見國家政治文化，也應以制度建設培育國家政治文化。中國政治制度是指1949年10月中華人民共和國成立以來，在中國大陸實行的，規范中華人民共和國國家政權、政府制度、國家與社會關系等一系列根本問題的法律、體制、規則和慣例。主要包括：人民代表大會制度、國家行政制度、行政監察制度、司法制度、民族區域自治制度、中國人民政治協商制度。錢穆先生認為“政治制度，必然得自根自生。縱使有些可以從國外移來，也必然先與其本國傳統，有一番融和媾通，才能真實發生相當的作用。否則無生命的政治，無配合的制度，決然無法長成。”。我國的政治制度以日臻完善，但任何一政治制度決不會絕對有利而無弊，制度建設必須與時俱進，能夠滿足人民對美好生活的需求。

2.培育和踐行社會主義核心價值觀。王滬寧認為，政治文化的轉變是一個漫長的過程， 需要圍繞一定的價值系統去生長和發育。中國政治文化目前面臨的首要工作是鑄造價值核心， 也就是價值系統中的中堅概念。要不然， 政治文化的發展， 就會象杜威所講的那樣， 由“ 習慣、成見、階層利益和體現在制度中的傳統等去決定了。”黨的十八大正式提出構建社會主義核心價值觀及其基本內容。2013年12月23日，中共中央辦公廳印發的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》明確了社會主義核心價值觀國家、社會和公民個人的3個層面的內容。培育和踐行社會主義核心價值觀，堅定我國政治文化的核心內容，宣傳和發揚社會主義核心價值觀，使公民、社會和國家三個層面在政治社會化的互動中遵循社會主義價值引導，實現善治，發揮政治文化的價值引導功能;反過來，增強民眾的政治文化認同則是社會主義核心價值觀的重要目標之一。

3.增強文化自覺與文化交流。經過兩千多年的發展，中國傳統政治文化內容豐富。現如今我們已經提出社會主義核心價值觀的內容，但當今的世界互為一體，世界各國在政治、經濟、文化等方面互通有無。倡導構建人類命運共同體，促進全球治理體系變革這是我們面向世界的目標，因此維護大國形象、提高國際地位、文增強文化軟實力是我國外交的重要內容。面向世界，必須要增強文化自覺、加強文化交流。費孝通先生認為文化自覺是“要以認識文化傳統及其演變”，“我們首先要自己認識自己”。我們培育中國政治文化 ，增強文化自覺，首先要真正認識自己的文化、認識我們自己的歷史，在自我認識的基礎上完成否定之否定的升華。面對外來文化和文明，則應在文化交流中兼收并蓄，增強我國政治文化的包容性。

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