“雙反”措施如何助力馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

馬鈴薯是我國第四大主糧作物，2017年種植面積8696萬畝，產(chǎn)量9682萬噸，占世界總量的近三分之一。馬鈴薯耐干旱、耐瘠薄、抗災(zāi)能力強(qiáng)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，是三北、西南等老少邊窮地區(qū)的主栽農(nóng)作物，種植區(qū)域與連片特困區(qū)高度重合，15個(gè)主產(chǎn)省區(qū)有6000多萬薯農(nóng)。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)被列入國家“糧食安全”“產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧”和“興邊富農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)。

起步晚又遭遇進(jìn)口沖擊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難

我國馬鈴薯加工業(yè)相較于歐洲這種老牌馬鈴薯加工業(yè)基地起步較晚。隨著國內(nèi)馬鈴薯種植業(yè)的發(fā)展，至上世紀(jì)90年代初，馬鈴薯加工業(yè)得到較大發(fā)展。馬鈴薯加工業(yè)主要包括淀粉、全粉和薯?xiàng)l薯片等三類產(chǎn)品，每年可消化1000萬噸左右鮮薯。其中淀粉加工（包括粉條、粉絲、粉皮等）占70%左右，每年可加工轉(zhuǎn)化馬鈴薯700？ 800萬噸，對(duì)馬鈴薯生產(chǎn)具有“穩(wěn)定器”作用。因此，馬鈴薯加工業(yè)是貧困地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、帶動(dòng)老少邊窮地區(qū)脫貧致富有重要意義。

馬鈴薯淀粉具有黏性大、膨脹效果好、吸水力強(qiáng)等特點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于食品、制藥、化工、造紙、紡織、建材、發(fā)酵、水處理等幾十個(gè)工業(yè)領(lǐng)域，國內(nèi)對(duì)馬鈴薯淀粉的需求約在70萬噸左右。

歐洲在馬鈴薯種植方面具有得天獨(dú)厚的氣候和土壤優(yōu)勢(shì)，長期發(fā)展中形成了規(guī)模化和現(xiàn)代化經(jīng)營，機(jī)械化水平明顯高于我國，其馬鈴薯加工企業(yè)平均生產(chǎn)成本只占到我國的50%？60%，形成了出口價(jià)格優(yōu)勢(shì)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年我國從歐盟進(jìn)口的馬鈴薯淀粉數(shù)量激增至7.5萬噸，同比增長近3倍，比此前3年總和還多一萬多噸；價(jià)格大幅下跌。歐盟馬鈴薯淀粉到岸價(jià)從550美元/噸猛降到了360美元/噸，最低時(shí)每噸折合人民幣僅2800元左右。伴隨著歐洲馬鈴薯淀粉非常態(tài)化的進(jìn)口，國內(nèi)馬鈴薯淀粉企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難、產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌、產(chǎn)品滯銷等情況，全行業(yè)處于大幅虧損狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難。

實(shí)施反傾銷措施，建立第一道進(jìn)口沖擊“防洪堤”

大量歐盟馬鈴薯淀粉涌入我國，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界開始質(zhì)疑其存在傾銷，即產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的價(jià)格出口到另一國家（地區(qū)）的可能性。為了保護(hù)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)安全，2005年12月29日，國內(nèi)馬鈴薯淀粉骨干企業(yè)內(nèi)蒙古奈倫、黑龍江沃華、大興安嶺麗雪精、青海威思頓、內(nèi)蒙古科鑫源、甘肅興達(dá)和云南昭陽等代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向商務(wù)部提交反傾銷調(diào)查申請(qǐng)。這些企業(yè)馬鈴薯淀粉產(chǎn)量占當(dāng)時(shí)國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上，符合反傾銷條例規(guī)定的申請(qǐng)人資格要求。

反傾銷是針對(duì)不公平貿(mào)易采取的貿(mào)易救濟(jì)措施。根據(jù)我國《反傾銷條例》，采取反傾銷措施需滿足“進(jìn)口產(chǎn)品以傾銷方式進(jìn)入中華人民共和國市場(chǎng)，并對(duì)已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙”的條件。2006年2月6日，商務(wù)部決定立案調(diào)查，經(jīng)過一系列調(diào)查程序，2007年2月6日發(fā)布最終裁定，認(rèn)定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉存在傾銷，對(duì)國內(nèi)馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害且傾銷和實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系，決定對(duì)原產(chǎn)于歐盟的馬鈴薯淀粉征收17%？35%的反傾銷稅。該措施的實(shí)施為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有序穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，國內(nèi)馬鈴薯淀粉產(chǎn)量由2005年的12.5萬噸迅速增至2007年的34.5萬噸，價(jià)格實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性上漲，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)扭虧為盈。

進(jìn)口過猛勢(shì)頭再現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)提起反補(bǔ)貼訴訟

實(shí)施反傾銷措施兩年后，2009年開始自歐盟進(jìn)口馬鈴薯淀粉開始反彈，2010年達(dá)到14萬噸，自歐盟進(jìn)口占總進(jìn)口80%以上，反傾銷措施效果受到侵蝕。馬鈴薯淀粉專業(yè)委員會(huì)代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)于2010年6月30日向商務(wù)部提出了反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)。反補(bǔ)貼是針對(duì)不公平貿(mào)易采取的貿(mào)易救濟(jì)措施。根據(jù)我國《反補(bǔ)貼條例》，采取反補(bǔ)貼措施需滿足“進(jìn)口產(chǎn)品存在補(bǔ)貼并對(duì)已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的”的條件。2010年8月30日，反補(bǔ)貼案件正式立案調(diào)查。經(jīng)過1年多的調(diào)查、聽證和實(shí)地核查，2011年9月16日商務(wù)部裁定歐盟對(duì)馬鈴薯淀粉存在補(bǔ)貼并對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，決定征收7.5%？12.5%的反補(bǔ)貼稅。自此，我國對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉實(shí)施了反傾銷和反補(bǔ)貼兩項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)措施，為國內(nèi)馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)贏得了寶貴的發(fā)展機(jī)會(huì)。

延續(xù)“雙反”措施，助推產(chǎn)業(yè)扶貧

“雙反”措施是合理運(yùn)用WTO公平貿(mào)易原則，維護(hù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的重要方式，同時(shí)對(duì)保障老少邊窮地區(qū)6000萬薯農(nóng)的生計(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧及實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)具有重要意義。措施實(shí)施后效果明顯。首先，馬鈴薯淀粉進(jìn)口得到一定控制。2007年國內(nèi)進(jìn)口總量和自歐盟進(jìn)口量分別由6.9萬噸和6.73萬噸降至1.0萬噸和0.74萬噸。2011年，商務(wù)部在2010年進(jìn)口量異常激增至14.2萬噸，其中自歐盟進(jìn)口量高達(dá)14萬噸情形下，對(duì)原產(chǎn)于歐盟的馬鈴薯淀粉實(shí)施反補(bǔ)貼措施，進(jìn)口量再次得到控制。其次，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。馬鈴薯播種面積由2006年的6316.5萬畝增加至2016年的8439萬畝，年均增長2.9%。馬鈴薯淀粉（等級(jí)以上）產(chǎn)量由2006年的18.8萬噸增加至2016年的32.9萬噸，年均增長5.8%。馬鈴薯淀粉售價(jià)從2005年的3600元/噸恢復(fù)到2008年以后的7000？ 8000元/噸的合理水平，2010年以來各地生產(chǎn)企業(yè)均實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，開工率90%以上。第三，薯農(nóng)收入明顯增加。反傾銷措施實(shí)施以后，馬鈴薯淀粉加工原材料價(jià)格不斷提高，薯農(nóng)收入由2005年的360元/噸增至2016年的1000元/噸，年增9.7%。

根據(jù)相關(guān)條例，我國反傾銷和反補(bǔ)貼措施的實(shí)施期均為5年。實(shí)施期間，應(yīng)利害關(guān)系方請(qǐng)求，調(diào)查機(jī)關(guān)可對(duì)“雙反”措施進(jìn)行復(fù)審。根據(jù)復(fù)審結(jié)果，由國務(wù)院相關(guān)部門作出保留、修改或取消有關(guān)措施的決定。迄今為止，我國對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉反傾銷和反補(bǔ)貼措施已分別進(jìn)行了2次和1次期終復(fù)審，即2013年2月5日，商務(wù)部決定延長反傾銷措施5年；2019年2月1日，商務(wù)部終裁決定繼續(xù)實(shí)施反傾銷措施5年。2017年9月15日，商務(wù)部在反補(bǔ)貼措施期終復(fù)審后決定繼續(xù)實(shí)施反補(bǔ)貼措施5年。