李鵬與中國交通

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改革開放以來，我國交通運輸事業取得了舉世矚目的成就。改革開放初期，事關交通運輸的多個具有重大導向意義的理念實施和政策制定，以及重大項目的決策與落地，為此后的發展打下了良好基礎。在此過程中，始終繞不開一個人，那就是歷任國務院副總理、總理、全國人大常委會委員長的李鵬同志。

1993年秋，李鵬同志為首都機場高速公路通車剪彩。

說到李鵬同志最關注的兩大行業，當數能源和交通。作為國務院副總理、總理，他對此給予了長期關注，并傾注了巨大心血。他對交通運輸發展所處的宏觀經濟環境、發展階段以及交通運輸自身形勢、規律的準確判斷，為我國交通運輸產業發展制定適當的政策，把握發展的重點和節奏以及穩步推進戰略實施奠定了基調。

能源交通是發展的重點

1983年6月開始，李鵬同志擔任國務院副總理，分管能源、交通、重點建設項目等工作。此后，參與研究“七五”計劃能源交通方面的發展方針，他強調發展交通運輸的出路在于改革，推動建立綜合統一的交通運輸體系。

1985年3月31日，在出席全國交通工作會議閉幕式時，他強調：“發展商品經濟，交通是先行。不流通，就發展不了經濟，要流通，就要求發展交通。目前我國的交通運輸事業仍然是國民經濟中的薄弱環節，許多地方不能適應城鄉經濟發展的需要，如果跟不上，將會拖翻兩番的后腿，在今后的15年中，我國的交通運輸事業要有一個較大的發展。”

1986年9月，他指出：“在四化建設中，國家要以更多的投入來發展交通、通信事業。”

重點領域，重點關注，李鵬同志十分關心如何突破“瓶頸”制約，加強薄弱環節。除了注重政策導向之外，他還主張在資金投入方面，給予重點保障和傾斜。

1990年2月，李鵬同志致信全國交通工作會議，再次強調：“交通運輸是國民經濟的基礎產業之一，在實現社會主義現代化任務中，具有重要的地位和作用，是國家扶持和發展的重點。”

進入“八五”（1991～1995年）以后，我國國民經濟進入高速發展階段，年均GDP增長率超過12%，交通的“瓶頸”制約更加突出。

1993年末，李鵬同志在接受記者采訪時就表示，對1994年經濟增長速度，國務院初步建議為9%，比上年低一些。這是因為，經濟連續兩年高速增長，國民經濟各個環節繃得比較緊，交通和能源等“瓶頸”的制約更加突出。此后，他反復強調交通運輸的重要性和當時所處的發展階段。

李鵬同志視察濟南黃河二橋建設。

1995年4月5日，在聽取國家計委、鐵道部和交通部匯報編制“九五”計劃和2010年遠景目標時，李鵬同志再次強調：“交通是國民經濟的基礎產業，也是促進社會發展和提高人民生活水平的基本條件。自古講衣、食、住、行，現在還要加上用。現在大家對交通的重要性有足夠的認識，知道‘要想富，先修路’。發達地區改善投資環境要修路，不發達地區脫貧致富更需要修路。城市交通擁擠，嚴重妨礙居民的工作與生活，也迫切需要修路，改善交通狀況。因此，在‘九五’和未來15年，我國交通運輸事業必須有一個大的發展。” 同時，他在黨中央領導下主持制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標時，布局建設了一批國家重大項目，其中就包括多個交通運輸工程項目。

后來的發展事實證明，這些判斷、規劃和政策導向是符合我國經濟歷史發展實際、極具前瞻性的，也正是在這樣的基調中，我國交通運輸事業平穩地并入發展快車道。

必須樹立大交通觀念

在分管交通伊始，李鵬同志便要求全行業樹立大交通理念。在當時交通建設貫徹實行“統籌規劃，條塊結合、分層負責，聯合建設”方針的大背景下，這一理念對于正在生成的綜合交通體系的合理建設和此后的融合發揮了巨大的作用。

1985年3月，在出席全國交通工作會議時，他強調：“國務院多次討論交通運輸的發展方針，就是：在繼續發展鐵路的同時，要大力發展公路；要利用中國內河航運得天獨厚的優勢，進一步發展水運；還要發展航空事業。另一個發展方針，就是各種運輸方式不能單獨強調各自成網，而應該建立統一的全國交通運輸網。”

時隔6個月，他在全國交通工作座談會上再次指出，根據我國的國情，在繼續發揮鐵路運輸主導作用的同時，要發揮公路短途運輸的優勢，還要充分利用我國優越的水運條件發展航運，進一步發展民用航空運輸，構成海陸空綜合運輸體系。

1988年6月7日，作為國務院總理，他在全國交通安全會議上進一步指出，必須樹立大交通觀念，充分發揮各種運輸工具的作用。在分析當時我國運輸結構很不合理的現象之后，他指出要運用價值規律和信貸、稅收等經濟杠桿，推動運輸結構的合理調整，引導煤炭、礦石、木材等大宗貨物下江、下海、上公路；促進現有各種運力的合理分流，促進新增運力的合理布局，逐步建立起結構合理的綜合運輸體系。

到了1995年，李鵬同志在聽取國家計委、鐵道部和交通部匯報編制“九五”計劃和2010年遠景目標時著重指出，我國交通的發展應該以鐵路為骨干，公路為基礎，充分利用內河、沿海和遠洋運輸的資源，積極發展航空事業，形成各具不同功能、遠近結合、四通八達、全國統一的綜合交通運輸網絡體系。交通運輸建設要充分發揮中央和地方兩個積極性，進一步深化交通運輸體制改革，促進交通運輸事業的健康發展。

1997年，他在大交通方面的思想又進一步完善，并進一步明確為：我國的交通運輸業應該以鐵路為骨干，公路為基礎，充分發揮水運，包括內河、沿海和遠洋航運的作用，積極發展航空運輸，適當發展管道運輸，建設全國統一的綜合交通運輸體系。

需要有更多的注意力來發展公路

交通運輸在國民經濟中是基礎性產業，而公路是基礎的基礎，為此，李鵬同志特別關心和支持公路事業的發展。

李鵬同志分管交通后，1984年12月，國務院做出“貸款修路，收費還貸”的決定，之后，全國各地相繼出現利用貸款、集資、外資等多種渠道籌集資金建設的路橋隧工程。“七五”期間，收費公路平穩發展，成為公路行業籌集建設資金、彌補資金短缺的一條重要市場渠道。

1985年3月，他在出席全國交通工作會議講話時指出，新中國成立以來到現在，交通投資的重點放在鐵路上，忽視了公路和水運的作用，這不能不說是個缺點。但從中國實際情況出發，鐵路還要繼續發展，在交通運輸方面仍然要起骨干作用。與此同時，需要有更多的注意力放在發展公路上，發揮公路在中、短途運輸中的作用。之后，國務院推出對公路交通發展至關重要的四條政策：適當提高養路費的標準、建設高速公路可以收過路費、“以工代賑”發動群眾修路、發展集體和個體交通運輸。

改革開放初期，考慮到當時的國力有限，在必須堅持控制基本建設規模的前提下，李鵬同志在強調“公路建設要走改造挖潛的道路”的同時，積極推進高速公路試點和有序建設，并親自推動了多個高速公路項目的上馬，為推動我國公路，特別是高速公路此后的提速發展提供了良好條件。

1984年6月動工的沈大公路，一開始是按一級公路標準獲國家計委批準建設的，后經李鵬同志同意，全線才改按高速公路標準上馬。1984年10月，國務院將同年1月批準建設的京津塘汽車專用公路工程改稱為京津塘高速公路。

沈大高速公路的上馬和京津塘高速公路的改稱釋放了一個強烈信號，之后，全國多條公路以高速公路的名義在國家層面原則上獲準建設，高速公路建設試點工作開始取得重要的突破。

李鵬同志不僅親自推動高速公路試點工作，還多次親赴現場為高速公路建設發展加油鼓勁。1984年3月21日，他在天津召集有關部門負責人研究京津塘高速公路建設問題。1987年10月23日，他親自出席了京津塘高速公路土建工程承包合同簽字儀式。1991年1月，他考察了天津港和京津塘高速公路，并為京津塘高速公路題詞：“把京津塘高速公路的建設和管理達到國際第一流水平。”1996年11月28日，他考察了滬寧高速公路江蘇段。他高度肯定了滬寧高速的意義，在接受記者采訪時，他表示，滬寧高速公路的建成，對推動長江三角洲地區的經濟發展將發揮很大的作用。

1991年1月14日，李鵬同志為京津塘高速公路題詞。

1995年，在做出“‘九五’和未來15年，我國交通運輸事業必須有一個大的發展”的判斷之后，李鵬同志要求“加快公路建設，新增里程要保持在1.1萬公里，其中高級公路增加一倍左右，逐步建成貫通全國南北、東西的公路干線網，先形成幾條通過能力大、規模效益好的快速運輸大通道”。他強調:“‘九五’時期公路建設要有新的特點，以提高水平為主，加大高等級公路的比重。同時，要加強中西部地區公路建設和縣鄉道路建設。”在談及如何實現這一目標時，他指出: “全國性的公路干線網國家有了統一規劃，要調動地方積極性來共同實施。只有這樣，公路建設才能加快步伐。”

進入“九五”時期，我國公路建設進入提速加快階段，一系列發展成就，彰顯了當時國家層面對形勢判斷的準確性和綜合交通運輸網絡體系規劃的科學性。加之鐵路、水運（特別是港口）、民航及管道運輸的迅速發展，這一階段的發展成就為交通運輸從“瓶頸制約”向“總體緩解”打下了堅實基礎。

基建工程要實行招標制

由于負責重點項目工作，李鵬同志堅持控制基本建設規模，指導投資方向，推動基本建設體制改革，特別推動招投標制度的實施，對我國建筑行業產生重要影響，這其中就包括市場規模巨大的交通基礎設施建設領域。

1984年12月，李鵬同志在談及激發企業活力的時候就提出打破“大鍋飯”的三條措施：“基建的投資實行有償貸款制；基建工程要實行招標制，由分配任務改成招標，看哪一個單位的投資省、質量好、速度快、造價低，就選哪一個單位來承包；還有一條就是實行各級的經濟責任制，實行獨立核算、自負盈虧。”

1985年10月，李鵬同志在全國交通工作座談會上要求，交通、郵電基本建設要打破部門界限，實行公開招標。交通運輸、郵電部門的基建隊伍也要面向社會，開展競爭。

李鵬同志還十分重視工程的設計工作。1985年1月，他在全國設計工作和表彰優秀設計會議上指出：我國的基本建設領域，就整個計劃經濟時期而言，規劃與設計落實得并不是很好。不論是總體布局還是某一具體項目的設計與建設，很多時候都未能做到科學合理的充分論證，就倉促上馬，實行“邊勘察、邊設計、邊施工”的“三邊”政策，這方面的教訓是非常深刻的。

他還指出：“我們所說的效益，應該是經濟效益、社會效益和環境效益的綜合。一個工程項目能不能取得這三個效益，決定因素是設計”，“如果設計出了毛病，特別是出了大毛病，很難在施工的過程中加以改變，因為施工是按照設計的藍圖來進行的。如果設計本身的效益就是不好的，投產以后，也很難得到好的效益。如果要改變設計，那就要大動干戈，花很大的代價，已經施工的工程就得返工，要增加投資，延誤工期”。同年10月，在全國交通工作座談會上，他再次強調，工程設計要符合我國國情，主要看社會效果，做到投資少、工期短、效益高。

“八五”后期，我國經濟發展迅速，每年就有一萬多億元的基本建設在建工程。1991年底，李鵬同志在與全國建設工作會議部分代表座談時表示,我們還是要繼續深化改革。施工企業已經有了很大的變化,逐漸地全面推行了競爭機制,就是實行招標投標。要有這樣一種競爭機制,而且不能搞假投標、假招標。要使招標投標真正成為一種激勵手段,成為提高勞動生產率的一種機制。我們希望有更多的設計、施工單位能夠創出自己的牌子,創出信譽,成為得到國內國際公認的第一流的隊伍。

必須貫徹“安全第一”的方針

對于交通運輸安全工作，李鵬同志強調“要標本兼治”。1988年1月，他在聽取鐵道、交通、民航三個部門工作會議匯報時指出：“交通運輸的安全是關系到旅客生命財產安全的大事，所有的交通運輸部門都必須貫徹‘安全第一’的方針，各級政府、各級交通運輸主管部門和運輸企業必須高度重視。”

要做到“安全第一”，李鵬同志認為：“首先，要在運輸全行業中樹立‘安全第一’的思想，對廣大職工進行反復的、長期的安全教育。要把‘安全第一’作為我們的一種職業道德，作為精神文明的一個組成部分來抓。其次，要嚴格貫徹各項規章制度，教育職工遵守紀律，許多事故都是由于違反規章制度造成的。另外，還要加強對運輸設備的維修，使各種運輸設備都能在良好的狀態下運行。”

1988年6月7日，李鵬同志在全國交通安全會議上強調：治本，一方面國家、地方和企業要增加對交通運輸業的必要投入，彌補欠賬，增添設備，采用新技術擴大運輸能力，提高現代化水平，以適應不斷發展的社會經濟生活對運輸的需求。投入是重要的，也是必不可少的。但是，增加投入只能根據國家和地方現有財力、物力條件，逐步地進行。而且投入的效果，也要經過相當時間才能發揮出來。另一方面，更為重要、更為現實的是，各級領導，包括政府和交通運輸部門企業的領導，要在加強領導、嚴格各項管理、做好精神文明建設和職業道德的教育工作、抓緊職工培訓工作、提高職工素質等方面去下功夫。