綠色通道如何更暢通？

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隨著當(dāng)前取消高速公路省界收費(fèi)站工作的不斷快速推進(jìn)，由于行駛里程的增加，逃費(fèi)誘惑越來(lái)越大，鮮活農(nóng)產(chǎn)品判斷標(biāo)準(zhǔn)亟待統(tǒng)一，查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)需要規(guī)范，一系列新問(wèn)題的出現(xiàn)使得“綠通”政策的執(zhí)行面臨新的挑戰(zhàn)。

5月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》，方案指出，加快取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，力爭(zhēng)2019年底前基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站。同時(shí)，明確了加快修訂完善法規(guī)政策的具體事項(xiàng)，“出臺(tái)優(yōu)化重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸‘綠色通道’等通行費(fèi)減免政策的具體實(shí)施意見”正在其中。隨著省界收費(fèi)站的取消，“綠通”政策的執(zhí)行將會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)。

贛浙界梨園收費(fèi)站隸屬江西省高速公路投資集團(tuán)有限責(zé)任公司南昌東管理中心，是江西省與浙江省共建并互相代發(fā)對(duì)方通行卡的省界主線收費(fèi)站，素有江西“東大門”之稱。2018年，該收費(fèi)站入口車流量510萬(wàn)輛次，出口車流量507萬(wàn)輛次，“綠通”車輛28萬(wàn)輛次，實(shí)收通行費(fèi)為22.2億元。作為華東六省一市交通流量排名前列的大型省界收費(fèi)站，本文以該收費(fèi)站作為實(shí)例進(jìn)行說(shuō)明，具有較為現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

綠通博弈：司機(jī)VS收費(fèi)站

駕駛“綠通”車輛的司機(jī)和查驗(yàn)“綠通”車輛的收費(fèi)站，是與“綠通”政策息息相關(guān)的兩個(gè)主體，由于兩者所站角度不同，對(duì)政策也有不同的看法。

司機(jī)怎么看？

對(duì)于“綠通”政策，司機(jī)自然贊同，但是對(duì)經(jīng)過(guò)每一個(gè)收費(fèi)站都要重復(fù)接受查驗(yàn)感到厭煩，特別是對(duì)收費(fèi)站要求松開貨物綁繩，掀開篷布進(jìn)行貨物查驗(yàn)的操作更為反感。

收費(fèi)站怎么看？

“綠通”政策無(wú)疑給收費(fèi)站增加了工作量，而在執(zhí)行政策的過(guò)程中，由于各省鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄不一，執(zhí)行判斷較為困難。另外，“綠通”查驗(yàn)方式的不規(guī)范，也導(dǎo)致執(zhí)行者出現(xiàn)了一些困惑：如果對(duì)“綠通”車輛查驗(yàn)不嚴(yán)格，放行速度雖然提高了，但利用假“綠通”逃費(fèi)的現(xiàn)象會(huì)層出不窮，助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣，導(dǎo)致不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；如果嚴(yán)格查驗(yàn)“綠通”車輛，又會(huì)降低收費(fèi)站的通行效率，還經(jīng)常會(huì)因查驗(yàn)工作導(dǎo)致道路擁堵，引發(fā)糾紛，嚴(yán)重影響高速公路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。

查驗(yàn)與被查驗(yàn)的矛盾

近年來(lái)，各省都針對(duì)“綠通”查驗(yàn)工作進(jìn)行了各類嘗試，比如：設(shè)立專門進(jìn)行“綠通”查驗(yàn)的輔助站，在收費(fèi)站安裝X光“綠通”查驗(yàn)設(shè)備等，這對(duì)提高“綠通”查驗(yàn)效率確實(shí)起到了一定的作用。但在實(shí)際操作過(guò)程中，仍然存在著不少問(wèn)題。

首先是新增輔助站或安裝X光“綠通”查驗(yàn)設(shè)備資金投入過(guò)大，成本過(guò)高，增加了高速公路運(yùn)營(yíng)管理成本，只能在少數(shù)大型收費(fèi)站施行，難以普及；其次是仍然存在偷逃通行費(fèi)的漏洞，不法車主可通過(guò)“先下后上”的方式，避開安裝“綠通”檢測(cè)設(shè)備的收費(fèi)站，縮短貨運(yùn)里程，降低交納的通行費(fèi)額度。此外，在實(shí)際工作中，還存在少量有組織的假“綠通”車隊(duì)，為了達(dá)到降低查驗(yàn)精準(zhǔn)度，偷逃通行費(fèi)的目的，他們利用高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位的保暢工作壓力，結(jié)伴而行，故意在短時(shí)間內(nèi)同時(shí)集中到同一個(gè)收費(fèi)站，排成長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍，人為造成擁堵現(xiàn)象，給收費(fèi)站帶來(lái)壓力。

綠通之惑：撤站之后壓力倍增

隨著省界收費(fèi)站的取消，車輛行駛將變得更加暢通，但擁堵壓力也隨之轉(zhuǎn)移到了最終匝道出口收費(fèi)站。此時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生新的矛盾。

目前，雖然全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一的“綠通”政策，但在實(shí)際操作中，各省份為了促進(jìn)本省的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，分別根據(jù)本省需要在全國(guó)統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》外，又自行增加了一些新的品種。例如江西省增加了新鮮藜蒿、油麥菜、馬齒莧、藠頭和鮮活泥鰍、黃鱔為鮮活農(nóng)產(chǎn)品。取消省界收費(fèi)站后，如省際之間政策不統(tǒng)一，將會(huì)產(chǎn)生諸多問(wèn)題。

在目前已取消省界收費(fèi)站的地區(qū)，有些司機(jī)為了避免不必要的糾紛，采取跨省前提前下高速，在申請(qǐng)“綠通”查驗(yàn)后，再掉頭上高速，如此一來(lái)，就又制造出了一個(gè)“省界收費(fèi)站”，且多次從匝道上下在無(wú)形中也增加了交通壓力。因此，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》至關(guān)重要。

隨著省界收費(fèi)站的取消，車輛行駛里程增加，如果“綠通”車輛都集中在出口收費(fèi)站查驗(yàn)交費(fèi)，而大部分收費(fèi)站的查驗(yàn)方式還是依靠最原始的人工判斷，查驗(yàn)效率低，不僅更容易造成擁堵現(xiàn)象，還會(huì)導(dǎo)致更多逃費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。

對(duì)癥下藥：創(chuàng)新方式執(zhí)行查驗(yàn)

統(tǒng)一鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄

需要再次進(jìn)行全國(guó)性調(diào)查統(tǒng)計(jì)，根據(jù)實(shí)際情況完善統(tǒng)一鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄。此前，在“綠通”政策執(zhí)行過(guò)程中，除了品種目錄不統(tǒng)一外，還存在產(chǎn)品品種籠統(tǒng)、不明確的問(wèn)題。

江西省目前實(shí)施的鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄，是江西省收費(fèi)員判斷貨物是否為鮮活農(nóng)產(chǎn)品的依據(jù)。其中，鮮活水產(chǎn)品中的魚類、蝦類、貝類、蟹類以及活的家禽類別中的食用蛙類，這種帶“類”的品種就顯得比較籠統(tǒng)，常常令執(zhí)行者無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的判別。

其次，產(chǎn)品名稱不明確。如在“常見品種示例”的表述中，有“常見”，就說(shuō)明還有不常見的；提到“示例”，就說(shuō)明還有沒列舉出來(lái)的品種。這種模糊的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致執(zhí)行者無(wú)法準(zhǔn)確界定產(chǎn)品品種。為了不犯錯(cuò)誤，執(zhí)行者通常會(huì)將“常見品種示例”中列出的產(chǎn)品定義為全部鮮活農(nóng)產(chǎn)品，不在列的產(chǎn)品則定義為非鮮活農(nóng)產(chǎn)品。但是，這樣的界定方法又會(huì)與人們?nèi)粘５恼J(rèn)知產(chǎn)生差異，從而在執(zhí)行過(guò)程中引發(fā)爭(zhēng)議。如2017年6月22日，發(fā)生在四川省樂(lè)雅高速洪雅南收費(fèi)站的“藤椒事件”，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和畜牧局認(rèn)為新鮮藤椒為鮮活農(nóng)產(chǎn)品，而收費(fèi)站認(rèn)為它不在鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄范圍內(nèi)而引發(fā)的矛盾。

在取消省界收費(fèi)站后，只有各省對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行明確統(tǒng)一的界定，才能為執(zhí)行者在查驗(yàn)時(shí)提供準(zhǔn)確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

配套查驗(yàn)設(shè)備，合理布局查驗(yàn)點(diǎn)

按照現(xiàn)行規(guī)定，“綠通”車輛必須在出口收費(fèi)站查驗(yàn)后才能放行，如果按照查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，在每個(gè)出口收費(fèi)站安裝“綠通”檢測(cè)設(shè)備，成本大，不易實(shí)現(xiàn)。按照2018年9月17日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的要求，到2020年底，全國(guó)高速公路全面實(shí)施收費(fèi)站入口稱重檢測(cè)。

當(dāng)實(shí)現(xiàn)入口稱重檢測(cè)后，查驗(yàn)點(diǎn)的布局可分為三部分：收費(fèi)站入口車道、收費(fèi)站出口車道、高速公路服務(wù)區(qū)或原有省界收費(fèi)站的主線外車道（收費(fèi)輔道）。具體布局，要遵循主次矛盾論原則，先解決主要矛盾——絕大多數(shù)的“綠通”車輛查驗(yàn)問(wèn)題。對(duì)此，首先要依據(jù)現(xiàn)行收費(fèi)站出口車道（包括曾經(jīng)的省界收費(fèi)站的出口車道）通過(guò)的“綠通”車輛數(shù)據(jù)，歸集出“綠通”車輛主要進(jìn)入哪些收費(fèi)站、哪個(gè)服務(wù)區(qū)的頻次高？通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與調(diào)查，可通過(guò)布局少量查驗(yàn)點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)“綠通”車輛的數(shù)據(jù)監(jiān)控，從而避免重復(fù)查驗(yàn)，達(dá)到車輛快速通行收費(fèi)站的效果。

根據(jù)梨園收費(fèi)站的數(shù)據(jù)顯示，2018年1～9月份，從外省經(jīng)江西省過(guò)境，通過(guò)梨園收費(fèi)站開往浙江省的“綠通”車為13.8萬(wàn)輛次，占該站出口“綠通”車總流量21.96萬(wàn)輛次的62.8%，而梨園收費(fèi)站的“綠通”車輛占江西省全省同期“綠通”車輛198.57萬(wàn)輛的11.1%。數(shù)據(jù)說(shuō)明，可在梨園收費(fèi)站或者在其附近的服務(wù)區(qū)設(shè)置查驗(yàn)點(diǎn)，向通過(guò)該查驗(yàn)點(diǎn)檢測(cè)的正常“綠通”車輛發(fā)放“綠通代碼”，如此一來(lái)，該車通過(guò)任意出口收費(fèi)站時(shí)，收費(fèi)站都可通過(guò)讀取該車輛的“綠通代碼”進(jìn)行檢測(cè)，避免重復(fù)查驗(yàn)。

另外，也可以依據(jù)某地方是否大量生產(chǎn)、加工、流通或者消費(fèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)判斷附近的收費(fèi)站是否適合設(shè)置為查驗(yàn)點(diǎn)。比如長(zhǎng)期有大量運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛從四川省樂(lè)雅高速洪雅南收費(fèi)站進(jìn)入，那么就可以把該收費(fèi)站設(shè)置為查驗(yàn)點(diǎn)，在入口安裝“綠通”檢測(cè)設(shè)備，車輛通過(guò)出口收費(fèi)站時(shí)，該收費(fèi)站通過(guò)調(diào)取“綠通”檢測(cè)設(shè)備記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，亦可對(duì)該車輛免查驗(yàn)放行。

引導(dǎo)申報(bào)查驗(yàn)，重點(diǎn)稽查嫌疑車

制定完善的“綠通”政策 布局好查驗(yàn)點(diǎn)后，需要考慮如何順利引導(dǎo)“綠通”車輛主動(dòng)行駛到查驗(yàn)點(diǎn)去接受查驗(yàn)。可通過(guò)制定完善的“綠通”政策，規(guī)定“綠通”車輛上高速之前，必須在行駛路段內(nèi)選擇好查驗(yàn)點(diǎn)（進(jìn)出口收費(fèi)站或中間查驗(yàn)點(diǎn)），如果在行駛路段內(nèi)有查驗(yàn)點(diǎn)，則必須主動(dòng)選擇一個(gè)查驗(yàn)點(diǎn)進(jìn)行申報(bào)，否則不給予優(yōu)惠；如果行駛路段內(nèi)沒有查驗(yàn)點(diǎn)，則由收費(fèi)站出口驗(yàn)貨，對(duì)于故意避開查驗(yàn)點(diǎn)，多次在沒有查驗(yàn)點(diǎn)的路段內(nèi)“先下后上”的“綠通”車輛，要進(jìn)行重點(diǎn)稽查。

重點(diǎn)稽查嫌疑車輛 重點(diǎn)稽查利用“綠通”政策進(jìn)行逃費(fèi)的車輛，發(fā)現(xiàn)故意逃費(fèi)的車輛后，在采取經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)要將其信息錄入“黑名單”，該車輛在之后三年內(nèi)不再享受“綠通”政策，并通過(guò)前期的政策宣傳，對(duì)試圖逃費(fèi)的車輛形成警示作用。

鏈接：

綠通代碼：創(chuàng)新綠通查驗(yàn)方式

“綠通代碼”是江西省和浙江省于2016年共同開發(fā)試用的新方式。具體操作是由入口收費(fèi)站收費(fèi)員在經(jīng)過(guò)查驗(yàn)后的“綠通”車輛的通行卡中標(biāo)注其查驗(yàn)結(jié)果的數(shù)字代碼，即為“綠通代碼”，出口收費(fèi)員讀取該通行卡時(shí)，就能根據(jù)代碼調(diào)取該“綠通”車輛的基本信息。如果入口收費(fèi)站安裝了精準(zhǔn)度較高的“綠通”檢測(cè)設(shè)備，則出口收費(fèi)站可共享入口記錄的“綠通”檢測(cè)結(jié)果，視檢測(cè)結(jié)果對(duì)車輛做出直接放行或不予放行的處理。同時(shí)，該代碼技術(shù)也提高了打擊逃費(fèi)的精準(zhǔn)度，防止收費(fèi)員產(chǎn)生不廉潔收費(fèi)行為。