全國聯(lián)網(wǎng)形勢下的堵漏增收

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在高速公路收費(fèi)管理中，堵漏增收是一項長期性、持久性的工作，不僅能打擊不法分子擾亂正常收費(fèi)秩序的行為，有效遏制通行費(fèi)流失，更能保證車道安全暢通，為司乘提供便捷、高效的通行環(huán)境。

20世紀(jì)90年代，由于計算機(jī)還未廣泛應(yīng)運(yùn)于收費(fèi)行業(yè)，高速公路運(yùn)營單位均采取入口上站領(lǐng)票，出口交票的通行費(fèi)征收方式，在此方式下，存在“買短跑長”的逃費(fèi)行為。隨著科技的發(fā)展，貨車計重收費(fèi)全面普及、ETC車道普遍應(yīng)用，靜態(tài)秤廣泛應(yīng)用于收費(fèi)車道出入口，貨車千斤頂、沖磅等逃費(fèi)手段已經(jīng)被逐漸杜絕，但是“綠通”車輛混裝，小型貨車?yán)霉?jié)假日免費(fèi)通行政策、ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)等偷逃費(fèi)的行為仍層出不窮。

隨著車輛保有量的增長，客貨運(yùn)車輛跨省通行高速的情況日趨增多，由于違法成本較低，車輛逃費(fèi)行為有增無減。5月5日，國務(wù)院常務(wù)會議明確，力爭2019年底前基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站。取消省界收費(fèi)站后，車輛單次行駛里程及通行費(fèi)額增加，逃費(fèi)的誘惑力將會更大，堵漏增收形勢將更加嚴(yán)峻。

從難點入手，厘清堵漏增收難題

查驗“綠通”車缺乏現(xiàn)代化設(shè)備

2017年下半年，陜西高速集團(tuán)西寶分公司收費(fèi)科與長安大學(xué)聯(lián)合推出“快快綠通車”App，“綠通”車輛通過收費(fèi)站時，收費(fèi)員只需將車號、車型、貨物、噸位等信息上傳至軟件，系統(tǒng)就會自動生成該車輛的“綠通”信息。通過推廣應(yīng)用這款A(yù)pp，公司下轄各收費(fèi)站堵漏增收金額明顯提升，同時還建立了“綠通”車輛信息庫，管理員需要查詢車輛的通行情況、追繳金額、逃費(fèi)次數(shù)時，只需按照提示輸入車牌號、時段，車輛相關(guān)信息就會通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)傳入電腦。但現(xiàn)階段各路段收費(fèi)站查驗“綠通”車輛主要通過人工查驗，大型集裝箱車輛查驗難度較大，不僅需要收費(fèi)員爬至車內(nèi)核驗，對于包裹嚴(yán)實的車輛很難對其進(jìn)行內(nèi)部裝載情況查驗，而且容易產(chǎn)生安全隱患。

核驗逃費(fèi)路徑缺乏信息共享

取消省界收費(fèi)站后，全國實現(xiàn)“一張網(wǎng)”運(yùn)營，高速公路網(wǎng)環(huán)境將更加復(fù)雜，會給跨省收費(fèi)稽查、逃費(fèi)車輛信息核查、偷逃通行費(fèi)的追繳帶來新的挑戰(zhàn)。如果沒有大數(shù)據(jù)的支持，稽查管理將產(chǎn)生新的問題，不法司機(jī)很可能利用匝道收費(fèi)站檢測設(shè)備弱，執(zhí)行人員打逃經(jīng)驗不足等現(xiàn)實情況，找出新的逃費(fèi)模式和方法。同時，收費(fèi)員現(xiàn)場攔截逃費(fèi)車輛也存在影響其他車輛正常通行、收費(fèi)員安全無法保障等問題。

追繳通行費(fèi)缺乏法律支持

缺乏法律支持的問題在打擊ETC逃費(fèi)這方面顯得尤為突出。ETC車輛的逃費(fèi)金額，需要通過后臺對車輛路徑進(jìn)行對比、分析最終確定。但這些數(shù)據(jù)來源于運(yùn)營公司內(nèi)部，對于公眾來說缺少說服力，極易引起收繳矛盾。在核驗車輛逃費(fèi)路徑時，收費(fèi)站也需要法律文件的支持，如查詢車輛路徑的時間段可追溯到哪一年、追繳范圍有哪些、數(shù)據(jù)如何劃分等。

以某收費(fèi)站追逃車輛為例：2019年3月19日10時20分，一輛陜西牌照銀色二型客車駛?cè)隭XX收費(fèi)站。當(dāng)班收費(fèi)員發(fā)現(xiàn)該車試圖通過謊報座位數(shù)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逃費(fèi)，遂報告班長、上報監(jiān)控，根據(jù)《中華人民共和國收費(fèi)公路管理條例》第33條“收費(fèi)公路經(jīng)營管理者對依法應(yīng)當(dāng)繳納而拒繳、逃繳、少繳車輛通行費(fèi)的車輛，有權(quán)拒絕其通行，并要求其補(bǔ)繳應(yīng)交納的車輛通行費(fèi)”。經(jīng)核實，該車輛存在試圖降檔逃費(fèi)嫌疑，此前還曾有18次逃費(fèi)行為，逃費(fèi)金額235元。依照政策，該收費(fèi)站應(yīng)向司機(jī)追繳此前偷逃的通行費(fèi)，但是由于系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)不完整、追繳逃費(fèi)行為缺少法律文件支持等諸多因素，該收費(fèi)站只能向司機(jī)追繳部分逃費(fèi)金額。若有政策、法律文件對逃費(fèi)收繳時限、收繳范圍、逃費(fèi)行為如何制止等進(jìn)行明確規(guī)定，收費(fèi)站便可做到規(guī)范處置，有理有據(jù)。

從管理入手，完善稽查體系

建立完善的稽查隊伍 省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)模式下，一般由站長、票證員、內(nèi)勤兼顧稽查工作，由于缺少專業(yè)的數(shù)據(jù)分析、核對知識等，他們在車輛稽查、核實中會存在一些局限。全國“一張網(wǎng)”后，存在稽查路段更長、稽查難度增大、數(shù)據(jù)核實難等問題，需要建立專業(yè)的稽查隊伍，強(qiáng)化稽查人員的自身素質(zhì)，定期進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以便在稽查過程中迅速發(fā)現(xiàn)異常車輛，并通過專業(yè)手段對可疑車輛進(jìn)行路徑分析、數(shù)據(jù)核實，進(jìn)一步開展車輛追蹤、通行費(fèi)追繳等工作。

探討追繳新手段 通過大數(shù)據(jù)、智能設(shè)備以及新信息技術(shù)等科技手段，研究一套新的追逃、治逃體系，彌補(bǔ)現(xiàn)有稽查手段單一、不全面等短板。

建立“能進(jìn)能出”的稽查隊伍 管理部門根據(jù)工作特點、工作明細(xì)、追逃情況、工作量、差錯率等，完善稽查隊伍考核機(jī)制，建立“能進(jìn)能出”的體系，對不符合條件、達(dá)不到工作要求的員工及時作出調(diào)整，保持稽查隊伍的創(chuàng)新性、能動性和工作積極性。

加大宣傳力度 稽查人員通過研究分析取消省界收費(fèi)站之后容易出現(xiàn)的逃費(fèi)手段、典型案例，總結(jié)經(jīng)驗，在全線收費(fèi)站通過LED屏、宣傳板等形式，加強(qiáng)對打逃政策、案例等的宣傳力度，對有逃費(fèi)思想的司機(jī)行成心理震懾力，做到防患于未然。

從科技入手，引入現(xiàn)代化查驗設(shè)備

建立有效的信息共享平臺 逐步形成全國公路“一張網(wǎng)”，信息可時時共享的有效機(jī)制，以便及時鎖定稽查重點車輛，通過相關(guān)數(shù)據(jù)輔助排查，做到重點車輛、重點監(jiān)控、及時提醒、重點跟蹤，讓偷逃通行費(fèi)行為無處遁形。

加強(qiáng)推廣路警一體化合作 由于行業(yè)的特殊性，稽查員并不具備執(zhí)法權(quán)。取消省界收費(fèi)站后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)路警一體化合作，旨在加強(qiáng)對不法逃費(fèi)車輛的打擊力度、追逃力度，提高通行費(fèi)征收效率。

引入現(xiàn)代化檢測設(shè)備 現(xiàn)代化檢查設(shè)備的使用不僅能提高檢查效率，更能有效避免查驗車輛時引發(fā)的安全事故。比如，引入“綠通”車輛檢查使用的紅外線檢測儀，當(dāng)“綠通”車輛通過車道時，紅外線檢測儀可自動識別車內(nèi)裝載的貨物，能有效避免收費(fèi)員現(xiàn)場核驗引起的糾紛與安全問題，提高通行效率；ETC車輛逃費(fèi)自動傳感系統(tǒng)通過現(xiàn)有的ETC車輛“黑名單”系統(tǒng)，對出口車輛進(jìn)行自動識別，若該車輛曾經(jīng)有逃費(fèi)記錄，車道則不能正常抬桿放行，報警系統(tǒng)也會及時提示，以此免去外勤、收費(fèi)員現(xiàn)場攔截車輛的安全隱患，同時能有效遏制司機(jī)的不法行為。

開發(fā)堵漏增收軟件 高速公路管理者應(yīng)以日常堵漏增收數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立全國聯(lián)網(wǎng)形勢下堵漏增收專業(yè)軟件，該軟件應(yīng)對可能出現(xiàn)的逃費(fèi)類型進(jìn)行分類，錄入曾經(jīng)有過逃費(fèi)行為的車輛信息、逃費(fèi)金額、逃費(fèi)車次、追繳時段等多方面信息，為高速公路管理者準(zhǔn)確掌握堵漏增收大數(shù)據(jù)提供重要數(shù)據(jù)支持與信息保障。

爭取政策支持 取消省界收費(fèi)站后，車輛跨省運(yùn)輸?shù)那闆r日趨增多，車輛跨省運(yùn)輸出現(xiàn)逃費(fèi)行為時，通行費(fèi)追繳范圍如何界定、金額如何劃分、追繳時段如何追溯等問題都缺少法律、政策文件的支持，相關(guān)管理部門應(yīng)針對可能出現(xiàn)的法律、收繳矛盾等問題制定合理、合法的政策文件，為收費(fèi)現(xiàn)場管理工作提供政策支持，確保車輛依法、合法通行高速公路。