堅持標本兼治 進一步匡正選人用人風氣

劉偉

從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。中共中央辦公廳印發的《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》 （以下簡稱《辦法》），堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的組織路線，落實新時期好干部標準，對干部選拔任用工作監督檢查進行了規范和完善，為全面加強和系統推進干部選拔任用監督提供了制度遵循，對進一步匡正選人用人風氣具有重要意義。

加強干部選拔任用工作監督，保證選賢任能、純潔用人風氣

長期以來，我們黨高度重視純潔選人用人風氣，高度重視建立健全選人用人工作的監督保障機制。2003年，黨中央頒布了《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》。2010年，中央辦公廳頒布了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》，中央組織部同步印發了《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》 《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》。這些監督制度相互銜接配套，初步構成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規失責要追究的干部選拔任用工作監督體系，使選人用人的重要方面、關鍵環節都納入監督范圍，都置于監督之下，對加強干部選拔任用工作監督發揮了積極作用。

全國優秀縣委書記廖俊波（ 左一） 向企業代表介紹地方發展規劃（ 資料圖）。

從近年來干部選拔任用工作監督的實踐看，各級黨委（黨組）和組織人事部門堅持全面從嚴治黨和從嚴管理干部，堅持黨管干部原則，強化黨組織領導和把關作用，全方位扎緊制度籠子，加強選人用人監督，整治用人上的不正之風，推動選人用人工作不斷規范，選人用人狀況和風氣明顯好轉。但是，應該清醒看到，干部選拔任用工作監督面臨著新形勢新情況新任務。一方面，各地各部門近年來在推進干部選拔任用工作監督的實踐中，取得了一系列新鮮經驗和規律性認識，有必要通過制度的形式予以總結和體現。另一方面，在少數地方和單位，違規用人問題仍時有發生，跑官要官、拉票賄選、買官賣官等不正之風還沒有從根本上杜絕。這些都要求根據新的形勢和任務，加強制度建設，構建起系統完備、科學規范、運行有效的干部選拔任用工作從嚴監督管理體系。《辦法》貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針，嚴明組織紀律，突出政治監督，強化紀律和規矩約束，為加強干部選拔任用工作監督，推進選人用人監督更加科學、更加嚴密、更加有效，進一步營造風清氣正的用人環境提供了重要依據。

堅持政治監督定位，體現干部選拔任用工作鮮明的政治屬性

突出政治標準是我們黨選人用人的一貫方針，也是黨的優良傳統。毛澤東同志指出，政治是主要的，是第一位的，干部要又紅又專。鄧小平同志提出干部隊伍“四化”方針，強調首先要革命化。黨的十九大報告提出，選人用人要突出政治標準，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部。

《辦法》突出政治標準，樹立正確的政治導向，凸顯了干部工作的政治定位。比如，強化對堅持黨管干部原則情況的監督檢查，明確提出，要重點監督檢查是否按照干部管理權限由黨委（黨組）履行干部選拔任用責任，是否按照民主集中制和黨委（黨組）議事規則、決策程序討論決定干部任免事項，以此強化黨組織在選人用人上的領導和把關作用。比如，加強對落實好干部標準情況的監督檢查，明確提出，要重點監督檢查是否堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派;是否堅持新時期好干部標準，嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關，選拔任用忠誠干凈擔當的干部。通過監督，確保把黨和人民需要的好干部選出來、用起來，真正樹立正確用人導向。比如，強化對執行黨的干部工作政策規定情況的監督檢查，強化對促進擔當作為情況的監督檢查，強調要加強對遵守組織人事紀律、整治用人不正之風情況的監督檢查，使選人用人風氣更加清朗。這些都體現了干部選拔任用工作監督在政治方面的要求。

健全完善制度機制，進一步拓寬監督渠道

制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性。習近平總書記指出：“要建立健全相關制度，用制度管權管事管人。”《辦法》 按照《中國共產黨黨內監督條例》要求，繼承和吸收了《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》和《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》的有效做法，完善干部選拔任用工作紀實制度，落實任前事項報告、“一報告兩評議”、專項檢查、離任檢查、立項督查、“帶病提拔”問題倒查等制度，構建了事前有報告、事中有監管、事后有檢查、失責有追究的全鏈條監督檢查工作機制。

《辦法》強調，要強化上級黨組織監督檢查、完善黨委（黨組）領導班子內部監督、健全組織（人事）部門內部監督、拓寬群眾監督渠道，以及健全地方黨委干部選拔任用監督工作聯席會議制度等，構建起一張全方位、多層次的立體監督網。同時，《辦法》 根據新實踐、新形勢和新任務，提出了一些創新舉措。

以任前事項報告為例，《辦法》將《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》中需要征求上級意見和向上級報告的兩大類12種情形，結合新情況加以整合、調整和完善，共明確為11種需要報告的情形。同時，與時俱進地進行了創新完善。比如，針對當前機構改革干部超職數配備的實際情況，新增了“因機構改革等特殊情況暫時超職數配備干部”需要報告的規定;針對中央關于脫貧攻堅中干部調整的有關政策，新增了國家級貧困縣、集中連片特困地區地市在完成脫貧任務前黨政正職職級晉升或者崗位變動情況需要作出報告的規定;針對干部選拔任用中高層次人才這一特殊群體，提出“各類高層次人才中配偶已移居國（境）外或者沒有配偶但子女均已移居國（境）外人員、本人已移居國（境）外的人員（含外籍專家），因工作需要在限制性崗位任職”需要報告的規定，從而確保監督更規范、更有力、更切合實際。

強調責任到位，讓監督制度鐵規生威、鐵紀發力

有多大權力就有多大責任。沒有責任的落實，監督制度就會失去權威，淪為一句空話。習近平總書記指出：“要建立干部選拔任用問責制度，做到誰提名誰負責，誰考察誰負責，誰主持會議討論決定誰負責。”

《辦法》對標習近平總書記重要指示和問責條例相關內容，整合《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》的相關內容，針對干部選拔任用工作明確了“全面領導責任”“主要領導責任”“領導責任”及“相應責任”4類責任主體，對黨委（黨組）負全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策的領導班子其他成員承擔領導責任，組織（人事）部門、紀檢監察機關、干部考察組有關負責人和其他責任人員在各自職責范圍內承擔相應責任，分別作出明確規定，細化應當追責的具體情形，劃出履責“紅線”，使責任追究更具針對性和操作性。同時，《辦法》堅持實事求是，對違反《中國共產黨紀律處分條例》和其他法律法規應當受到黨紀政務處分和追究法律責任的，不再重復作出規定，從而避免產生以問責處理代替紀律處分或以紀律處分代替問責的現象。

制度的生命力在于執行。各級黨委（黨組）和相關部門按要求用好 《辦法》 這一監督制度利器，激濁揚清、興利除弊，進一步壓縮選人用人不正之風的生存空間和滋生土壤，就會不斷提高干部選拔任用工作監督質量，促進選人用人風氣持續好轉，不斷推動形成風清氣正的用人環境和用人生態。