4.0級以下地震應(yīng)急處置工作研究

李邯廣

【摘 要】2019年4月21日，邯鄲市臨漳縣發(fā)生3.6級地震，這是邯鄲市新應(yīng)急管理體制組建后第一次有感地震。邯鄲市應(yīng)急管理局及震區(qū)縣政府迅速啟動地震應(yīng)急預(yù)案，發(fā)揮屬地主體責(zé)任，科學(xué)高效地開展地震應(yīng)急工作。文章對臨漳3.6級地震應(yīng)急處置工作進行回顧，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，以提升地震應(yīng)急快速反應(yīng)能力，并為地震應(yīng)急工作者提供指導(dǎo)和借鑒。

【關(guān)鍵詞】臨漳地震;應(yīng)急工作;地震謠言;防震減災(zāi)

中圖分類號： P315.9;X43文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）19-0072-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.19.033

1 地震概況

2019年4月21日17時10分，臨漳發(fā)生3.6級地震，震源深度11公里，震中（36.34oN，114.43oE）附近臨漳縣章里集鎮(zhèn)、南東坊鎮(zhèn)、鄴城鎮(zhèn)和磁縣磁州鎮(zhèn)震感明顯，民眾普遍感到上下顛簸。臨漳縣臨漳鎮(zhèn)、杜村鄉(xiāng)、習(xí)文鄉(xiāng)，成安縣長巷鄉(xiāng)，冀南新區(qū)高臾鎮(zhèn)、光祿鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分人員有感。

地震現(xiàn)場調(diào)查：在震中東北方向8公里的章里集鎮(zhèn)北東坊村有兩戶居民房屋受損，一戶房屋是1970年以前（具體時間不詳）建造磚木結(jié)構(gòu)的老舊房，后墻為青磚外皮、土坯內(nèi)墻，地震時后墻房檐以下約1米高度部分磚墻垮落;另一戶院墻為磚墻但并未砌筑，地震引起磚墻傾倒。這次地震無人員傷亡，震區(qū)無明顯房屋結(jié)構(gòu)震害，水電等基本工程設(shè)施未發(fā)生破壞，村民情緒穩(wěn)定，生活有序。

2 震后應(yīng)對措施

地震發(fā)生后，邯鄲市應(yīng)急管理局立即啟動地震應(yīng)急預(yù)案，及時采取相關(guān)應(yīng)對措施，按流程開展了震情上報、震情會商、地震現(xiàn)場考察等工作，并及時向主流媒體發(fā)布權(quán)威震情會商意見，切實維護了社會穩(wěn)定。

2.1 高度重視，迅速應(yīng)對

震后，邯鄲市應(yīng)急管理局立刻向市委市政府和省應(yīng)急管理廳、省地震局進行震情速報，立即啟動緊急會商，并與省地震局保持密切聯(lián)系。分管應(yīng)急工作的市政府常務(wù)副市長和市應(yīng)急管理局（地震局）局長到省地震局邯鄲中心臺現(xiàn)場辦公，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。中心臺業(yè)務(wù)人員分別從地震觀測臺網(wǎng)布局、地震監(jiān)測能力、該次地震活動情況及后續(xù)震情研判等方面進行了工作安排。市政府迅速做出下一步工作部署：要進一步加密監(jiān)測，加強震情跟蹤工作;強化應(yīng)急值守，加大信息反饋力度;及時發(fā)布消息，回應(yīng)社會關(guān)切;完善應(yīng)急預(yù)案，做好地震應(yīng)急各項工作。

2.2 迅速派出現(xiàn)場工作隊伍，開展現(xiàn)場工作，保障震區(qū)社會穩(wěn)定

市局分管地震工作的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)地震監(jiān)測中心、地震監(jiān)測預(yù)報處與省地震局邯鄲中心臺組成聯(lián)合地震現(xiàn)場工作隊，攜帶相關(guān)設(shè)備赴震中開展地震現(xiàn)場考察工作，詳細了解震情、災(zāi)情，及時繪制臨漳3.6級地震烈度圖初稿，并將現(xiàn)場影像資料一同上報市抗震救災(zāi)指揮部、市委市政府和省地震局。臨漳縣委縣政府帶領(lǐng)縣消防大隊、醫(yī)療隊及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)來到地震現(xiàn)場，隨時準備開展救援工作。同時，市局應(yīng)急指揮中心與各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局保持密切溝通，及時掌握各縣（市、區(qū)）受地震影響動態(tài)。

2.3 及時發(fā)布震情信息，迅速平息地震謠言，維護社會穩(wěn)定

市局在得到省地震局權(quán)威會商意見后，立即向市委宣傳部、市廣播電視臺、市日報社等主流媒體通報會商意見，通過市各主流媒體、市局微信公眾號等多種渠道及時將會商意見進行發(fā)布，指導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳報道，加強輿情收集分析，正確引導(dǎo)輿論，安撫群眾情緒，維護社會穩(wěn)定。

震后磁縣縣委信息中心反應(yīng)迅速，第一時間在微信公眾號發(fā)布《@磁縣人，不信謠，不傳謠，地震來襲，必備常識請知悉》的文章。磁縣公安局針對微信朋友圈里流傳的“晚上8點40分還有3到4級地震”的謠言迅速展開調(diào)查，將磁縣辛莊營鄉(xiāng)南豆公村發(fā)布地震謠言的張某某抓獲并依法予以拘留，通過網(wǎng)絡(luò)向民眾發(fā)布警情通報，徹底粉碎謠言。

2.4 加強會商研判，盯緊震情變化，時刻做好地震突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作

市局狠抓震情會商工作，強化與省地震局的業(yè)務(wù)對接，加強與邯鄲中心臺及市水利、水文、氣象等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，實行加密會商，密切關(guān)注全市震情發(fā)展和前兆變化。嚴肅震情應(yīng)急值守工作，狠抓震情跟蹤工作方案落實。嚴格執(zhí)行24小時值班制度，堅持完善領(lǐng)導(dǎo)帶班、雙人值班外加一名輔助人員的值班制度。特別在此次地震應(yīng)急期間，市局各涉災(zāi)處室全員在崗，及時做好異常信息的分析、研判和跟蹤，確保震情跟蹤措施落到實處。同時要求臨漳、磁縣等重點縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局全員在崗，保持高度警覺，密切關(guān)注震情形勢，強化與市局的溝通聯(lián)系，時刻做好地震突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

3 總結(jié)經(jīng)驗，完善措施

在宣布全局地震應(yīng)急期結(jié)束后，市應(yīng)急管理局立刻召開臨漳3.6級地震應(yīng)急處置工作總結(jié)會，分管領(lǐng)導(dǎo)對此次震后應(yīng)急處置工作情況進行了總結(jié)。各處室工作人員能夠及時到崗到位，開展震情監(jiān)視、災(zāi)害收集、震情速報、資料收集、辟謠維穩(wěn)等各項工作，為地震應(yīng)急處置工作提供了寶貴的經(jīng)驗，為下一步工作指明方向。

3.1 加大防震減災(zāi)宣傳教育力度

要認真落實省地震局、省應(yīng)急廳等四部門印發(fā)的《共同推進新時代防震減災(zāi)科普工作的實施意見》，結(jié)合此次地震發(fā)震情況，深入抓好防震減災(zāi)知識“六進”活動，重點向人員密集場所和生命線工程單位傾斜，突出地震成因、地震應(yīng)急避險與自救互救等方面知識的宣傳。要進一步強化“5.12”、“7.28”等重點時段宣傳力度，積極引導(dǎo)市抗震救災(zāi)指揮部成員單位、各縣（市、區(qū)）政府針對不同人群特點和地域、行業(yè)特色，細化宣傳方案、創(chuàng)新宣傳模式，確保取得實效。

要加強防震減災(zāi)新聞宣傳工作，堅持地震應(yīng)急處置和新聞宣傳并重，加強與市廣播電視臺、市日報社等主流媒體的溝通對接，強化輿論引導(dǎo)，積極運用微博、微信公眾號等新媒體技術(shù)，及時向社會公開公眾關(guān)心的地震事件，使公眾關(guān)心、了解、支持和參與防震減災(zāi)工作。要扎實做好防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建工作，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，力爭每個縣（市、區(qū)）每年新增一個示范學(xué)校。

3.2 狠抓應(yīng)急救援及震害防御基礎(chǔ)性工作

要進一步完善機關(guān)涉災(zāi)處室之間的協(xié)調(diào)配合機制，強化與市抗震救災(zāi)指揮部成員單位的溝通交流[1]，加強信息互通、資源共享，切實提升市抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。要強化地震應(yīng)急疏散演練，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的協(xié)調(diào)優(yōu)勢和動員能力，積極督導(dǎo)各級各有關(guān)部門和企業(yè)開展高頻次、多行業(yè)、跨區(qū)域的應(yīng)急演練活動，切實提高公眾的應(yīng)急避險技能。

要積極開展應(yīng)急避難場所建設(shè)[2]，按照屬地原則，明確各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門牽頭做好本地應(yīng)急避難場所建設(shè)，力爭每個縣（市、區(qū)）每年新建一個符合國家相關(guān)標準的應(yīng)急避難場所，為群眾提供地震安全保障。

要高標準高質(zhì)量高效率完成《國家地震烈度速報與預(yù)警工程》（邯鄲部分）建設(shè)，利用地震波時間差提醒民眾采取緊急避險措施，并快速評估震區(qū)受損情況，為第一時間開展搶險救災(zāi)提供信息。要積極推進邯東斷裂綜合定位與地震危險性評價項目，保障早日開工建設(shè)，為邯鄲市東部新區(qū)建設(shè)提供地震安全保障。

3.3 利用新技術(shù)新手段迅速粉碎地震謠言，確保社會穩(wěn)定

臨漳3.6級地震后，“晚上8點40分還有3到4級地震”的謠言，就是通過微信朋友圈傳播，速度快，覆蓋面廣，造成民眾一定程度的恐慌。我們要深入了解自媒體傳播主體的平民化，傳播效果的裂變化，傳播互動的及時性等特點，做到知己知彼、百戰(zhàn)不殆。

平時要制作編輯一批地震謠言甄別信息，構(gòu)建應(yīng)急科普宣傳資源庫，在發(fā)生地震后能第一時間通過政府或市局公眾號發(fā)布辟謠信息，做到所有抗震救災(zāi)指揮部成員單位職工人人轉(zhuǎn)發(fā)，以達到一傳十，十傳百，使辟謠信息迅速在民眾當中全覆蓋。如果有條件，可聯(lián)合騰訊新聞等媒體利用其第一時間能夠?qū)⑿侣剛鬟f到每個手機微信客戶端等特點，發(fā)布權(quán)威辟謠信息。同時要第一時間聯(lián)合公安機關(guān)對謠言來源進行調(diào)查，拘捕造謠者，并向民眾發(fā)布警情通報，以達到徹底粉碎謠言，維護社會穩(wěn)定效果。

4 結(jié)語

“4.21”臨漳3.6級地震是邯鄲新應(yīng)急管理體制組建后第一次有感地震，邯鄲市應(yīng)急管理局高度重視，積極應(yīng)對，第一時間派出現(xiàn)場工作隊伍，開展現(xiàn)場工作，迅速平息地震謠言，維護社會穩(wěn)定，科學(xué)高效地完成了應(yīng)急處置工作。此次有感地震是對邯鄲地震應(yīng)急處置能力的一次全面體檢，為下一步工作指明方向，我們要對標國內(nèi)外地震應(yīng)急處置的優(yōu)秀案例，加大防震減災(zāi)宣傳教育力度，提高民眾素養(yǎng)，狠抓應(yīng)急救援及震害防御基礎(chǔ)性工作，不斷提高地震應(yīng)急處置能力。

【參考文獻】

[1]張呂.云南省6級以上強震應(yīng)急信息處置對策研究[D].云南大學(xué)，2011.

[2]李麗娜.黑龍江省地震應(yīng)急救援體系的改進研究[D].哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2014.