全面保護讓森林休養生息

文／本刊記者 胡利娟

作為森林資源的主體和精華，天然林指天然起源的森林，包括自然形成與人工促進天然更新或者萌生所形成的森林。其是自然界中群落最穩定、生態功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態系統，是維護國土安全最重要的生態屏障。

為保護好天然林，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《天然林保護修復制度方案》（以下簡稱《制度方案》）。針對《制度方案》的有關問題，國家林業和草原局副局長李樹銘進行了詳細解讀。

體現人與自然和諧共生

問：請介紹一下《制度方案》發布的背景及意義？

答：《制度方案》不僅是黨中央、國務院對林業草原工作的最新部署，還是指導天然林保護修復工作的綱領性文件。全面保護天然林，充分體現了人與自然和諧共生、讓森林休養生息，踐行了保護優先、自然恢復為主的方針，展示了我國應對全球氣候變化的貢獻和自信，對于建設生態文明和美麗中國、實現中華民族永續發展具有重大意義。

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鼓勵社會公益組織參與保護

我國天然林由于長期過度采伐，數量少、質量差、退化嚴重、分布不平衡，生態系統脆弱，是生態文明和美麗中國建設的短板，全面保護和系統恢復天然林還面臨許多問題。主要問題是：全國仍有2億多畝集體和個人所有天然商品林因財力因素未安排停伐管護補助；整體投入補助標準偏低，林區基礎設施建設滯后；保護制度不健全，應對保護與利用的矛盾缺乏強有力的法律支撐；重點國有林區管理體制不順；天然林管護基礎工作薄弱，科技創新能力不足。

而此次《制度方案》中，首先保留了實施天保工程的全部財經政策，并在該基礎上又提出了逐步完善和提高標準的措施和強化預算績效管理的要求，更加重視投資的差異化、精準化。主要支持政策體現在三大方面：

在加強基礎設施建設方面，統籌安排國有林區國有林場管護用房、供電、飲水、道路、通信等基礎設施建設，加強森林管護、森林防火、林業有害生物防治等方面現代化設施裝備建設，加大對天然林保護公益林建設和后備資源培育的支持力度。

在完善財政支持政策方面，統一天然林管護與國家級公益林補償政策。對集體和個人所有天然商品林中央財政繼續安排停伐管護補助，實現全覆蓋。逐步加大對天然林撫育的財政支持力度，不斷提升天然林質量。繼續完善天然林資源保護工程森林管護、社會保險、政策性社會性支出、停伐及相關改革獎勵等補助政策。

在探索多元化投入機制方面，多渠道籌措天然林保護修復資金。鼓勵社會公益組織參與天然林保護修復。鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、認養等方式，從事天然林保護公益事業。鼓勵地方探索重要生態區位天然商品林贖買制度。

《制度方案》是履行天然林保護修復職責的根本政策依據。下一步，我們將積極會同相關部門從以下三個方面抓好貫徹落實。

一要做好政策解讀。通過多種媒體進行廣泛宣傳，發布權威政策解讀，提高全社會對《制度方案》重要意義的認識，增強貫徹實施的自覺性。

二要加強統籌協調。建立統一管理、分工負責、協同推進的天然林保護修復實施機制。加強綜合協調，做好統籌規劃、技術指導、監測監管、支持保障和培訓工作。研究解決天然林保護修復工作中的新情況和跨部門、跨行業、跨區域的重大問題。

三要強化責任擔當。地方各級黨委政府要抓緊建立天然林保護行政首長負責制和目標責任考核制，著手編制天然林保護修復規劃、實施方案，統籌安排天然林保護修復基礎設施建設，健全天然林保護修復機構隊伍，真正把天然林保護修復工作落實到位。

我國現有天然林資源29.66億畝，占全國森林面積的64%、森林蓄積的83%以上。1998年黨中央、國務院決定實施天然林資源保護工程，標志著我國林業從以木材生產為主向以生態建設為主轉變。20年來特別是黨的十八大以來，我國不斷加大天然林保護力度，全面停止天然林商業性采伐，實現了全面保護天然林的歷史性轉折，取得了舉世矚目的成就。

我國天然林保護雖然取得顯著成效，但也存在許多困難和問題，與黨中央、國務院的要求和廣大人民群眾的需要有很大的差距。由于長期過度采伐利用，加之林木生長慢、周期長，森林生態系統和功能的恢復需要一個比較長的過程，至少需要50年甚至更長的時間，否則前功盡棄。天然林保護為全面推進國有林區和國有林場改革提供了有力支撐，沒有天然林保護就難有重點國有林區的穩定和全國國有林場改革的順利推進。在天保工程二期即將結束之際，中央出臺《制度方案》，非常必要，意義重大，正當其時，必將推進天然林保護事業再上新臺階。

走上金山銀山康莊大道

問：我國天然林資源保護工程實施20多年取得的成效和經驗有哪些？

答：1998年，長江松花江流域特大洪災發生后，黨中央、國務院在長江上游、黃河上中游地區及東北內蒙古等重點國有林區啟動實施了天然林資源保護工程。黨的十八大以來，進一步加大了保護力度，全面停止天然林商業性采伐。截至2018年底國家投入天保工程資金達4000多億元，建立了比較完備的森林管護體系，19.44億畝天然喬木林得以休養生息，工程區95.6萬富余職工得到妥善安置，其中67萬人長期穩定就業。

一是天然林資源恢復性增長持續加快，實現了森林面積和蓄積雙增長。通過20年保育結合，全國天然林面積凈增4.28億畝，天然林蓄積凈增37.75億立方米，工程區累計完成公益林建設任務2.95億畝；2011—2018年還在工程區開展中幼林撫育2.19億畝以及后備資源培育1220萬畝。目前多個省區森林覆蓋率已經達到或接近60%。

二是森林蓄水保土能力顯著增強，保障了大江大河安瀾。四川省率先實施天保工程，根據該省2013年的水利普查數據與2003年對比，水土流失面積減少了10.03萬平方公里。2018年長江干流斷面水質優良比例達到79.3%。河南省花園口水文站監測結果表明，黃河含沙量2016年比2000年減少了90%。

三是野生動植物生存環境極大改善，為創建以國家公園為主體的自然保護地體系奠定了良好基礎。天保工程區退化的森林植被逐步得到恢復和重建，生物多樣性日益豐富，海南長臂猿從1998年的7只發展到了29只，祁連山雪豹活動范圍向東擴大了100多公里，已消失多年的金錢豹等珍禽異獸頻繁出現。

四是森林碳匯能力大幅度提升，很好地發揮了森林減排作用。森林資源清查顯示，我國森林植被總碳儲量89.8億噸，其中80%以上的貢獻來自于天然林。我國政府承諾到2020年在2005年基礎上新增森林蓄積13億立方米，僅天保工程近5年已貢獻13.75億立方米。

五是工程區經濟迅速轉型，為生態扶貧做出了顯著貢獻。工程區實現了從以木材生產為主向生態建設和資源綜合利用快速轉變，林業一、二、三產業比重由2003年的86∶3∶11調整為2017年的37∶28∶35。帶動上百萬林農就近就業，國有林區職工年均工資已提高到4.7萬元，基本養老和基本醫療保險參保率達95%。

六是天保支持政策日趨完備，有力支撐了重點國有林區國有林場改革。重點國有林區依托天保工程政策和資金，穩步推動政企、政事、事企、管辦“四分開”和社會職能移交。全國4800多個國有林場有三分之一以上在天保工程區內，隨著天然林保護擴大到全國，都納入了天保政策支持范圍。

總之，天保工程是根治我國生態環境惡化的重大生態保護修復工程，是尊重自然、順應自然、保護自然的標志性工程，也是重要的民生工程。實施這項偉大工程，使我國林業擺脫了“資源危機、經濟危困”的困局，走上了綠水青山就是金山銀山的康莊大道。天保工程的實施，是中國林業發展史上的一大壯舉，也是世界林業建設史上的重大事件。