“楓橋式派出所”：黃宅所新在何處？

本社記者 傅瀟瀟 傅榮輝

20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”，得到了毛澤東同志的充分肯定。此后，“楓橋經驗”走向全國，在政法領域不斷得到推廣和效仿, 成為我國政法綜治戰線的一面光輝旗幟。

2003年，時任浙江省委書記習近平明確提出要充分珍惜“楓橋經驗”，大力推廣“楓橋經驗”，不斷創新“楓橋經驗”。黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列社會治理的新理念新思想新戰略，特別是對堅持發展“楓橋經驗”作出重要指示，要求把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

2019年3月20日，公安部印發《關于全國公安機關堅持發展新時代“楓橋經驗”的意見》，部署推動新時代“楓橋經驗”在全國公安機關落地，從強化基層所隊戰斗堡壘作用，創新新時代群眾工作，堅持源頭治理做到“矛盾不上交”，堅持以防為主做到“平安不出事”，深化改革創新做到“服務不缺位”，加強以派出所為重點的基層基礎建設等7個方面對公安機關如何堅持發展新時代“楓橋經驗”，建設更高水平的平安中國提出了若干措施。

那么，在全國各基層所隊爭創新時代“楓橋式派出所”的大背景下，先后榮獲全國執法示范單位、浙江省公安機關“楓橋式”基層所隊等榮譽稱號的浦江縣公安局黃宅派出所是如何做的呢？

深耕“責任田”，改革勤務夯基礎

黃宅派出所系一級派出所，轄區面積68.7平方公里，轄42個行政村、187個自然村，常住人口6.8萬，流動人口4.2萬。轄區內有工業園區兩個、企業1785家，現有民警28人、輔警66人，民警平均年齡34歲。記者在黃宅所見到了于2017年獲評全國優秀人民警察的所長鄭攀。鄭攀今年34歲，盡管很年輕，行事卻是老成干練、心思縝密。

鄭攀說：“以前一天兩個值班民警，20多起警情，根本抽不出時間做基層工作。最怕遇到的就是村民糾紛，糾紛沒調解好，村民會追著民警。民警不了解情況又沒人幫忙，每年因案件信訪超過20件。那個時候每一位民警都很累，但工作卻沒做到群眾心里去。2015年，局黨委提出讓民警下村，每月自帶鋪蓋與村民同吃同住。時間久了，民警對村里的大小事了然于胸，進而使矛盾糾紛化解率達到了100%?！?/p>

工欲善其事，必先利其器。據了解，2015年年底，浦江縣公安局大部門、大警種制改革后，黃宅派出所警力由以前的17人上升至28人，增幅達64.7%，這使得黃宅所進一步夯實基層有了堅強保障。黃宅所用網格責任推動民警全科全能并落實全警網格責任田，打破過去“一室三隊”分工模式，將轄區劃分為四個警區24個網格，由所領導擔任警區長，每名網格民警均承擔網格內打防管控各項工作職責，推動全警向全科型、全能型轉變。

>>民警“駐村聯戶”巡邏時發現的走散老人

創新“警駐戶”，架起警民連心橋

2015年，黃宅所創新實行“駐村聯戶”工作機制，架起了警民的連心橋。民警每月自帶鋪蓋與村民同吃同住五天，全面開展交朋友、清底數、除隱患、嚴防控、優服務等各項工作。今年，又進一步深化了駐村聯戶工作，全面推行“一村一警”管事制，對轄區42個行政村逐一派駐警力，不斷拉近警民距離。

“駐村聯戶剛開始實施的時候，每個民警都有了自己的轄區，我以前的時候就圍著值班辦案團團轉，很少有時間去村里，第一次去的時候還被村里的狗追著咬?，F在可完全不一樣了，村里的每個人我都說得出名字?！?011年就進入黃宅所的34歲“老民警”馮明源如是說。

2019月3月，黃宅所民警在駐村聯戶巡邏執勤的過程中，在路邊發現了一位步履蹣跚、神色茫然的老人。老人東瞧瞧西看看，一會兒往前走，一會兒往后走的怪異舉動引起了民警的注意。民警立刻上前詢問情況，原來老人是與自己的家人一起出來玩的，但是不知道為什么兩個人走散了。民警馬上將老人帶回了派出所，可惜老人除了知道自己叫什么名字之外，子女的聯系方式一概不知，民警通過網上查找等一系列方式，終于找到了老人兒子的聯系方式，老人兒子立刻趕到派出所，并一再向民警表示感激。

同樣是在今年，民警在駐村聯戶期間如同往常一樣進轄區走訪，路上遇到了一位戶主，在與戶主聊天時得知，他有兩個租客一直沒登記，都大半個月了。民警二話不說就朝著出租房走去，誰想到其中一名租客竟然是個逃犯！民警立刻通知黃宅所增援警力，成功抓獲該名逃犯。

截至目前，民警共駐村1728村次，走訪群眾18萬人次，帶鋪蓋到農戶家住宿6720晚，開展群眾大講堂2256次，民警熟悉率平均達到86%。

推行“民駐所”，前端化解促和諧

2017年4月開始，黃宅派出所聯合黃宅鎮政府推進行政村“村干部駐所聯勤”機制，42個行政村的支部書記、村主任每天一人，輪流到派出所坐班值班，熟悉學習派出所各項業務，協同值班民警開展平安綜治工作，并對民警執法執勤、日常工作進行監督。

正在黃宅所坐班的下店村村支書沈含英告訴記者：“以前對治安不太關注，現在都能主動收集村里的安全隱患，了解村情民意。治安有人抓、有人管，村里才安全和諧?！?/p>

2019年4月，下店村村干部在協同民警出警時發現，同村的洪某和黃某因為砍墳樹的事情產生了糾紛，原來洪某覺得黃某家的幾棵墳樹擋住了自己的田地，就把墳樹給砍掉了，而墳樹對于黃某一家來說極其重要，涉及鄉風民俗，更何況黃某的奶奶那一輩時就因為選墳址與洪某那一輩祖先產生過矛盾。因此，黃某覺得洪某就是在蓄意報復，說什么都不肯退讓，并提出要用宗法族規處置洪某。

這個矛盾對于民警來說非常棘手，因為不清楚該村的鄉風民俗，很難對調解提供有效幫助。此時，村干部的重要性凸顯出來，她找了村里非常有名望的老人當天夜里直奔黃某家中，用人情、民俗動之以情曉之以理，成功解決了這起矛盾糾紛。

今年6月，黃宅鎮鶴塘村建設通村公路，急需征收農戶田地。在征收過程中，一名農戶因地界問題發生糾紛，派出所接到求助信息后立刻趕赴現場。但是民警對征收土地及土地劃分問題并不了解，于是第一時間安排對此情況較為熟悉的駐所聯勤的鶴塘村村務組長吳林生協助調解。在吳林生的協助下，經過實地測量，終于達成一致意見。

2017年以來，黃宅鎮各個村的村干部們充分發揮“人熟、地熟、情況熟”的優勢，共參與處置各類矛盾糾紛2000余起。

找準“公約數”，多元共治解民憂

記者了解到，2017年，黃宅派出所成立“黃宅鎮人民調解委員會駐黃宅派出所調解室”，這是浦江縣第一個駐所民調工作室。遇到疑難重大矛盾糾紛時，鎮綜治辦、信訪辦、司法所等部門第一時間進駐化解。

截至目前，通過駐所調解室，成功化解非正常死亡事件30余起，成功調處矛盾糾紛986起，占全所調解總量的35%，被調解的矛盾無一反復。

在固化駐所調解機制的基礎上，黃宅派出所今年又開設了“調解超市”， 在轄區內精心物色16位專家型調解員，設立勞資、醫患、家庭、鄰里等6個矛盾糾紛調解小組，民警根據糾紛類型指令相應調解員全力參與調解，既減輕民警工作負擔，也進一步提升調解效率效果。“調解超市”運行以來，共化解各類矛盾糾紛130多起，調解成功率100%。

2018年11月，在黃宅鎮渠南村開服裝廠的廖女士請廠里的業務骨干吃飯，讓人意想不到的是，小張因為飲酒過量，窒息死亡。警方通過偵查排除了他殺的可能性，但死者家屬對死因還是存在異議，并且情緒十分激動。就在這時，黃宅所的調解員黃建華發揮了關鍵作用。他幫助死者家屬分析情況的同時也做起廖女士的工作，讓她從人道主義的角度出發，適當地對死者家屬進行經濟賠償。通過調解員的調解技巧，民警分析案情，律師理清法律關系，三方通力合作，僅僅12個小時，此次矛盾就得到了化解。

來黃宅派出所辦事窗口辦事的上市村村民黃來寶告訴記者：“以前村里哪看得見民警呀，根本不怎么交流，村里大半人都不知道轄區民警是誰！現在民警每個月都有五天駐村，經常來我們老百姓家里坐一坐，嘮嘮家常里短的，而且村里到處張貼著民警的聯系方式，有事情了就給民警打電話,這樣他們能夠第一時間趕過來，把問題解決。”

此外，為落實“愛群眾動起腦，為群眾邁開腿”，黃宅派出所在辦事窗口增設了公安民情民訪代辦專窗，在各村黨群服務中心設立民情民訪代辦服務點，組建24人的民警代辦員、130人的幫辦員隊伍，主動代辦民情民訪事項，實現信訪最多跑一次。同時，規范處置值班當天的每起警情，從源頭上避免因處置不及時、取證不到位而引發信訪案件。全所當日警情處置完結率達92%，初信初訪化解率100%，民警人均未結案件數由2016年前的20余起驟減至目前的0.8起。

善用“組合拳”，立體打防保民安

“小案不小辦，民生無小案。”這是黃宅派出所對群眾的每一起報案負責到底的承諾。無論大案小案一律全力查破，像掃帚、花盆、水果蔬菜等被盜的民生小案均得到快偵快破，實現了侵財發案數呈斷崖式下降，打處數和破案率直線上升的良好成效。相比2014年，2018年侵財警情下降65.0%，抓獲主要侵財違法犯罪嫌疑人上升151.1%，盜竊案件破案率從4.1%上升至59.1%。

據悉，黃宅所還眾籌織“天網”，全力降發案。采取“村集體經濟出資一部分、黨員捐一部分、個人買單一部分”的眾籌視頻監控建設模式，不斷織密監控。

截至目前，黃宅鎮共安裝有視頻監控9700余個，每個行政村平均230余個，真正實現了視頻監控的全覆蓋。特別是把出租房屋安裝視頻監控納入村規民約，2018年共安裝出租房屋視頻監控4300余個，出租房盜竊案件發案數同比下降59%。

>>圖1：浦江縣公安局黃宅派出所全體民警風采

>>圖2：民警和村干部一起調解村民矛盾

>>圖3：黃宅所“田園警務”實行一田一檔戶籍化管理

黃宅派出所聯合鎮黨委政府推動建立“黃宅平安先鋒營”，下設護村隊、消防隊、法律援助隊、民情民訪代辦隊、心理咨詢服務隊、文娛宣傳隊、調解隊共7支隊伍880人。

自2016年成立以來，“黃宅平安先鋒營”共參加義務巡邏8000余次，參與消防救援15次，提供法律援助350余次，代辦民情民訪2800余件，提供心理咨詢服務450余次，化解矛盾糾紛2850余起。

打造“示范崗”，真情服務惠民生

浦江葡萄，聞名遐邇。黃宅鎮是葡萄種植產業大鎮，種植覆蓋全鎮95%以上的村，種植面積占全縣39.2%，各類因葡萄田引發的土地糾紛、毀農、偷盜警情一直居高不下。

面對這樣的情況，黃宅所針對性推出“田園警務”，實行一田一檔戶籍化管理制度，實現矛盾糾紛化解在田間、公安服務延伸至地頭。葡萄被盜案件從以往年均21起下降到2018年的2起，破案率從4.7%上升到100%。

蔣根榮今年58歲，是黃宅鎮葡萄種植大戶，已從事葡萄種植多年。記者走訪了他的葡萄園，他告訴記者：“以前只有鎮里才有派出所，但現在我們村里也有‘派出所’了。除了有監控這個24小時‘保鏢’，有事大家還可直接撥打葡萄棚外張貼的民警電話，民警們會馬上趕到幫忙，社會治安真的好了很多。”

不僅警務延伸至田園，黃宅派出所還對該鎮工業企業貼身護航，在全鎮最大的工業園區——中山園區設立了紅色警務站，建立80余人的企業黨員服務隊，將管理服務延伸進企業，使警務站成為治安防控的支撐點、矛盾糾紛的化解點、辦事服務的便民點，真正打通護園安企最后一公里。2016年以來，共化解涉企矛盾2280余起，上門服務1.5萬余次。

除了保駕護航，黃宅派出所還積極推進便民服務工作。以“最多跑一次”“無證明城市”改革為牽引，黃宅所成立了由網格民警、戶籍民警及各村會計組成的戶籍服務隊，推行“六員合一”工作機制，全面開展代辦審批手續、送證上門等服務，并建立集戶籍、出入境、交管業務于一體的辦證窗口，真正讓群眾少跑路甚至一次不用跑。

2016年以來，戶籍服務隊共代辦戶籍業務2304人次，上門服務180余次，送證上門14400余次，以數據共享、部門核查等方式代替各項證明材料1000余份，讓便民服務真正落到了實處。

春風浩蕩戰鼓急，百舸爭流自當先。鄭攀表示，“楓橋式公安派出所”創建是大勢所趨、發展所需、民生所盼。讓發案更少、秩序更好、群眾更滿意、社會更穩定，是黃宅所每位民警的心愿。

從浦江縣公安局黃宅派出所的“楓橋式公安派出所”創新進程可以看出，他們把好的做法及時固定下來并加以不斷的完善提升，從實踐中取得好的經驗并大力推廣，真心實意為老百姓辦實事，全面提升公安基層治理水平，讓警民關系更加和諧，使基層社會治理機制更加完善。相信大家也期盼全國的基層所隊都可以成為讓人民群眾滿意的陽光警隊。