培育核心功能 引領城市發展—以河北省正定縣為例

■ 田志強

河北省石家莊市正定縣作為國家級歷史文化名城和現代化省會的副中心，是石家莊都市圈的重要組成部分。正定縣北部城區位于滹沱河北岸，包括正定古城和正定新區，重點承擔對接京津雄區域發展機遇的技術創新及轉化、生產性服務、文化旅游等綜合功能，是未來石家莊城市發展的重要承載地區。空港新城圍繞正定國際機場，高標準打造國際空港和國際陸港，重點發展保稅物流、高端裝備制造、商貿服務等功能。

在京津冀協同發展的大背景下，依托正定古城、正定新區、正定國際機場等幾大功能板塊，遵循區域協同發展的要求，分析區域條件、當地資源稟賦和地方特色，挖掘已有優勢，有針對性地補足短板，強化集聚優勢，找準并培育正定縣的三大核心功能，久久為功，為正定縣的高質量發展奠定基礎。

一、文化旅游區

正定古城歷史悠久，發展跨越1400余年，是我國北方地區著名的古老城府之一。古城內古跡遺存眾多，包括國家級文物保護單位9處，分別為隆興寺、廣惠寺華塔、天寧寺凌霄塔、開元寺鐘樓和須彌塔、正定縣文廟大成殿、臨濟寺澄靈塔、大唐清河郡王紀功載德之頌碑、府文廟、正定城墻等；省級文物保護單位1處，縣級文物保護單位10處，這些古跡遺存體現了正定歷史文化名城的核心價值。

正定古城城址規模宏大而又相對完整，東西南北四關作為古城的城關清晰可辨，“雙十字”格局尚在，歷史文化街區猶存，文物古跡保護完整，是既有資源點又有風貌面的古城。

正定古城被譽為“中華文化興盛時期的佛教重鎮”，擁有“佛教文化博物館”的美譽，在京津冀地區有比較強大的文化輻射作用。

正定的榮國府根據中國古典文學名著《紅樓夢》中的描述嚴格設計和建造，是紅樓文化的生動再現，是中國第一個影視拍攝基地，是我國第一座具有明清建筑風格的仿古建筑群。目前，榮國府已多次舉辦紅樓文化活動。

正定縣大力推進24項古城保護重點工程，提升了古城旅游價值體驗，作為石家莊最具代表的旅游資源，“千年古郡、北方雄鎮”的歷史風貌初步顯現，滿足了人們古城游的需求。

古城保護重點工程表

但是，正定古城目前品牌效應較弱，知名度不足，旅游收入低，旅游配套服務設施不完善。正定古城需要實施旅游興縣戰略，依托古跡遺存，升級旅游模式，突出正定特色，持續搞好旅游發展大會，塑造文化旅游品牌。同時，需要建設滿足各類型旅游者需求的住宿設施、快進快出的交通體系、業態豐富的繁華商業街、展現正定特色文化的景點，策劃增強游客體驗性的游覽項目，使得游客留得住、住得下、玩得歡，提高旅游產品質量。

正定新區青少年活動中心

正定新區奧體中心

正定古城南城門

正定古城陽和樓

二、京津冀國際貿易流通基地

京津冀是國家重要的消費中心，石家莊進出口貿易走勢平穩增長， 特別是石家莊2018年6月開通中歐班列 （石家莊-滿洲里-莫斯科-明斯克）一年來，共開行數十列、發送近千個集裝箱、近萬噸價值數十億元的貨物。

空港、陸港均位于正定縣，冀中南唯一的綜保區也在正定。依托機場、鐵路口岸，構建集航空、高速鐵路、高速公路于一體的立體交通網絡，與京津錯位發展，差異互補，京津發展空港、港口型的物流樞紐，正定發展陸港型的物流樞紐，與綜保區“無縫銜接”，共同建設京津冀國際貿易流通基地。

目前仍存在以下問題：

對外交通。新元高速限制貨車通行，京港澳出入口與機場航站樓和貨運區、綜保區缺乏直連快速通道。高等級國省干線公路缺乏，對外交通通道單一，現狀僅有國道107和省道303兩條干線公路。缺乏到石家莊主城區的不收費、快速直達通道。雨雪天氣導致高速公路關閉時，僅能通過107國道進出機場。

內部交通。缺少東西向快速干道聯系，道路等級低。與國際陸港也僅靠S303連接，由于避讓現狀村莊，線路不暢，拓寬升級改造較難。缺乏內部主干道路，除機場路與綜合保稅區的道路外，大部分等級較低。

因此，需要加強對外交通系統建設，提高空港輻射帶動能力。規劃建設多方向、多通道、多方式的機場集疏運系統，提供便捷、可靠服務。建設京石邯城際、機場至國際陸港的鐵路專用線，積極推動石張快鐵建設，加強空鐵聯運能力。加強區域東西向主干路系統建設，實現京港澳高速出入口與機場貨運區的快速連接。構建環機場快速路系統，提高機場區域貨物流周轉速度。建設解放大街、東三環北延、太行大街等道路，實現機場與北繞城高速、石家莊主城區的快速連接。

三、河北省優質公共服務副中心

石家莊區域的公共服務水平在河北省內具有絕對優勢，擁有全省數量最多的三甲醫院（35%）、高等院校（40%）以及水平最高的文化設施（30%）；石家莊區域集聚了河北省內70%的科研儀器設備，并通過共享平臺為周邊城市的創新活動提供支撐。

自2010年石家莊實施北跨戰略以來，在滹沱河北岸的正定新建了行政中心、會展中心、奧體中心、圖書館、美術館、科技館、大劇院、城市館、青少年活動中心、河北省二院分院等多項省市級公共服務設施，隨著各項設施的建成和投入使用，城市服務能力不斷增強，城市吸引力不斷提升，企業投資和人口等各類要素向正定不斷集聚。

按照在編石家莊2035年總體規劃的要求，正定縣以承擔國際交往、承辦國內大型活動為目標，未來繼續作為大型公共服務設施重點建設區域，涉及文化、休閑、會議、教育、創意研發、體育等各類大型設施。

正定縣作為省市級公共服務設施建設的主要載體，雖然在硬環境建設上取得了一定的成績，但人才培養、機制創新等軟環境的建設仍有不足，與河北省優質公共服務副中心還有一定的差距。

下一步，要繼續積極引入京津優質資源和功能轉移，承接醫院、高等院校等分院、分校區建設。重點建立涉及醫療、教育、科技服務等公共服務人才的聯合培養機制，改善軟環境建設，持續提升面向區域的公共服務質量和水平，承擔河北省優質公共服務副中心的職能。