在保護中發展，在發展中保護—歷史文化街區和歷史風貌建筑保護的“天津案例”

■ 何 為

習近平總書記指出，“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。”2019年1月，習近平總書記親臨天津考察指導期間，來到位于河北區民族路的梁啟超舊居，聽取天津市歷史文化街區保護情況介紹，并作出“要愛惜城市歷史文化遺產，在保護中發展，在發展中保護”的重要指示。近年來，天津市認真貫徹落實習近平總書記重要指示要求，處理好“保護”與“利用”的關系，通過保護規劃引導控制，通過制度創新和制度執行嚴格保護，通過挖掘歷史文化遺存價值和功能，實現了“保護”與“利用”的雙贏，既展現了深厚的歷史文化底蘊，又彰顯了城市個性魅力，為全國提供了可復制可推廣的“天津案例”。

先農大院全景

精心塑造城市的精神與品位

天津作為國家級歷史文化名城，具有深厚的歷史文化底蘊，保留了14片歷史文化街區和877幢、126萬平方米的歷史風貌建筑，既有中國傳統建筑，也有近代西方各種風格流派的建筑，形成了豐富多彩的建筑風格和建筑藝術，素有“近代中國看天津”之說。天津市圍繞城市特色挖掘和歷史文化傳承，加強規劃管控，將歷史文化名城保護納入城市總體規劃，優化調整城市空間結構和形態，使位于核心區的歷史文化街區承載了文化傳承功能，并著力建立完善了“總體、分區、控規、建筑”四個層面層次分明、覆蓋全面的保護規劃體系。在總體層面，編制了歷史文化名城名鎮名村保護規劃；在分區層面，編制了歷史城區保護規劃；在控規層面，編制了14片歷史文化街區保護規劃及名鎮名村保護規劃；在建筑層面，為每幢歷史風貌建筑編制保護圖則，將地理位置、建筑面積、產權情況、房屋完損狀況、歷史文化背景、照片等資料建立數據庫，成為保護利用的依據。

天津市創新開展城市設計，將其作為落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。制定歷史文化街區建筑高度控制導則，使歷史街區保持舒緩開放的歷史氛圍與尺度肌理。細化保護規劃，編制歷史文化街區城市設計導則，從保護要素認定、保護對象分類、風貌街道與公共空間保護等方面，提出規劃控制導則和保護要求，將管理要求細化到每條街巷、每棟建筑。嚴格建設項目規劃管理，運用三維空間系統，從整體區域分析歷史文化街區、歷史建筑與周邊環境的空間關系，對新建項目，深入推敲建筑方案風格、裝飾、色彩、材質、屋頂、圍墻等設計細節，確保與整體環境相協調；對保護建筑修繕項目，制定建筑修繕設計和施工標準規范，保證保護建筑修繕原真性。

原大清郵政津局大樓

一個民族要有民族精神，一個城市同樣要有城市精神。城市特色風貌，是城市外在形象和精神內質的有機統一，決定著城市的品位。天津市通過保護性規劃引導控制，創新性城市設計，精細化城市規劃管理，延續城市的歷史演進脈絡，打造具有天津特色的城市符號，提高城市品質。

曹禺故居

靜園

悉心留住城市的“根”與“魂”

天津市敢于制度創新，注重頂層設計。2005年，天津市頒布實施了《天津市歷史風貌建筑保護條例》， 將“建成五十年以上，具有歷史、文化、科學、藝術、人文價值，反映時代特色和地域特色的建筑”界定為歷史風貌建筑，對歷史風貌建筑確定、保護和利用、管理等作了明確規定。成立了保護風貌建筑辦公室、歷史風貌建筑保護專家咨詢委員會、歷史風貌建筑整理有限責任公司和社會監督員隊伍，形成了“政府引導、專家咨詢、企業運作、公眾參與”的全方位保護管理體系和工作模式。其中，保護風貌建筑辦公室是歷史風貌建筑保護工作的管理機構；專家咨詢委員會由全國范圍內的專家組成，負責歷史建筑保護的評審工作；歷史風貌建筑整理公司是專門負責歷史風貌建筑騰遷、整理的國有企業；來自各方面的社會監督員，則為歷史建筑保護織就了一張緊密的監督網絡。

利順德大飯店

堅守工匠精神，務求保護質量。加強執法檢查，嚴肅查處擅自拆改、違規裝修等歷史風貌建筑違法案件，切實做到“應保盡保”。按照“修舊如故，安全適用”原則，以財政補助形式激勵社會資金注入歷史風貌建筑保護領域，大規模運用新技術新工藝，分階段逐年開展歷史風貌建筑整修，保障歷史建筑的安全性與使用功能。“五大道近代歷史建筑風貌保護項目”和“一宮花園歷史文化街區和歷史風貌建筑保護項目”先后于 2004年和2011年獲得“中國人居環境范例獎”。2016年，“天津歷史風貌街區保護與利用”項目榮獲第十三屆“中國土木工程詹天佑獎”，成為詹天佑獎自設立以來，全國首個獲此殊榮的近代歷史街區及建筑保護類項目。

“萬物有所生，而獨知守其根。”歷史是根，文化是魂。城市是一個民族文化和情感記憶的載體，建筑是一座城市的生動面孔，是鄉愁的依托。天津市處理好昨天、今天和明天的關系，敢于制度創新、注重頂層設計，堅守工匠精神、務求保護質量，全方位嚴格保護祖先留下來的歷史文化街區和歷史風貌建筑，讓市民望得見鄉愁，為子孫后代傳承了彌足珍貴的文化財富。

用心增強城市的親和力與吸引力

只有讓歷史建筑活起來，才能激發它的生命力。天津市結合歷史傳承、區域文化和時代要求，在保護優先前提下，通過依法保護、搶救真跡、騰遷整修、活化利用等手段進行保護傳承。五大道、解放北路、一宮花園等歷史文化街區和梁啟超舊居、靜園、曹禺故居、慶王府、先農大院、利順德大飯店、原大清郵政津局等歷史風貌建筑經整理后，得到了科學合理的保護利用。讓建筑遺產活起來，讓群眾和游客走進去，讓沉睡的房子醒來講述天津故事，歷史風貌建筑已經成為“近代中國看天津”的亮點和人文地標，成為天津獨特的城市名片和對外展示城市文化的重要窗口。

注重宣傳交流。在報紙、網絡等媒體連載歷史風貌建筑和天津人文歷史，出版《天津歷史風貌建筑》等歷史風貌建筑保護相關書籍，舉辦歷史建筑遺產保護與可持續發展國際會議、五大道國際文化藝術節暨“一帶一路”沿線國家民族歌舞展覽等活動，制作的大型人文紀錄片《五大道》在中央電視臺紀錄頻道和國際頻道播出，受到國內外觀眾的廣泛好評。2017年，五大道文化旅游區被授予“海外游客最想去的內地旅游目的地”榮譽稱號。堅持歷史風貌建筑共建共享，聘請高校、機關企事業單位、媒體等領域市民作為社會監督員，參與歷史風貌建筑重大決策論證和監督執行，進一步增強了市民的自豪感和熱愛家鄉、建設家鄉的熱情。

夫源遠者流長，根深者枝茂。文化遺產會增加城市的魅力，提升城市的形象，大大提高城市的整體價值。老街道、老房子會豐富人們對一座城市的感受，喚起人們對城市的依戀感，增強人們對城市的向心力。天津市通過歷史風貌建筑文化挖掘整理，全力打造世界知名的歷史文化街區、中西合璧的萬國建筑小鎮，塑造了獨特的城市精神，對外樹立形象、對內凝聚人心，創造了歷史文化街區和歷史風貌建筑保護的“天津案例”。

五大道洋樓