鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下恩施州道地藥材高質量發(fā)展的探討

孫元鵬，袁知洋，劉于思，熊晚珍，孫志國

(1.湖北科技學院 基礎醫(yī)學院，湖北 咸寧 437100； 2.湖北省富硒產業(yè)研究院，湖北 武漢 430034；3.湖北科技學院 鄂南文化研究中心，湖北 咸寧 437100)

黨的十九大報告明確指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”。2017年12月18日至20日中央經濟工作會議聚焦于高質量發(fā)展，并提出了要圍繞推動高質量發(fā)展，做好8項重點工作：深化供給側結構性改革；激發(fā)各類市場主體活力；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略；推動形成全面開放新格局；提高保障和改善民生水平；加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度；加快推進生態(tài)文明建設。其中第一、二、三、四、八項重點工作與農業(yè)高質量發(fā)展關系密切。第一項中強調：“大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。”第三項中強調：“推進農業(yè)供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業(yè)政策從增產導向轉向提質導向。”

2018年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出“提升農業(yè)發(fā)展質量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能”，要求“實施質量興農戰(zhàn)略”“構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系”等。

中共中央國務院2018年9月26日印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，提出“加快農業(yè)現代化步伐”，并要求“堅持質量興農、品牌強農，深化農業(yè)供給側結構性改革，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，推動農業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，持續(xù)提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率。”

2018年12月19日至21日中央經濟工作會議提出了七項重點工作任務：推動制造業(yè)高質量發(fā)展；促進形成強大國內市場；扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展；加快經濟體制改革；推動全方位對外開放；加強保障和改善民生。其中第一、二、三、四、五、六項重點工作與農業(yè)高質量發(fā)展關系密切。第一項中強調：“加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強知識產權保護和運用，形成有效的創(chuàng)新激勵機制。”第三項中強調：“著力增加優(yōu)質綠色農產品供給”“要重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，注重解決小農戶生產經營面臨的困難，把他們引入現代農業(yè)發(fā)展大格局。”

自黨的十九大以來，高質量發(fā)展研究成了管理學與經濟學領域的熱點，產生了大量的成果[1-2]。其中，以“高質量發(fā)展”為主題，在中國知識資源總庫(CNKI)檢索相關文章近2萬篇。然而，高質量發(fā)展研究存在的主要問題有：政策解讀與宏觀理論分析較多，而實證分析與區(qū)域性研究較少；農業(yè)(尤其是道地藥材產業(yè))高質量發(fā)展研究，尚未受到應有的重視。

道地藥材，是指經過中醫(yī)臨床長期應用優(yōu)選出來的，產在特定地域，與其他地區(qū)所產同種中藥材相比，品質和療效更好，且質量穩(wěn)定，具有較高知名度的藥材，如浙八味[3]、新浙八味[4]、四大懷藥、川藥等。

道地藥材高質量發(fā)展，具體表現在產品質量好、生態(tài)質量好、綜合結構(產品結構、區(qū)域結構、要素結構、組織結構、貿易結構)質量好，其根本在于經濟活力、創(chuàng)新力和競爭力的提升。道地藥材高質量發(fā)展，微觀上要建立在道地藥材生產要素、生產力、全要素效率的提高之上；中觀上要重視道地藥材經濟結構包括產業(yè)結構、市場結構、區(qū)域結構等的升級；宏觀上則要求國家中藥經濟均衡發(fā)展。

知識產權，是知識產權經濟的主導生產要素，為知識經濟的重要資源[5-6]。保護與運用農業(yè)知識產權[7-10]，能推進傳統(tǒng)中藥材等傳統(tǒng)產業(yè)知識化與知識經濟發(fā)展，促進中藥材道地性保護與區(qū)域公用品牌打造，提升經濟活力、創(chuàng)新力和競爭力，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農業(yè)高質量發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、農業(yè)知識產權戰(zhàn)略、中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略、中藥現代化的重要途徑。

有鑒于此，本文以全國中藥材九大主產區(qū)之一“世界硒都”恩施州為例，探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農業(yè)知識產權戰(zhàn)略以及中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略下，道地藥材高質量發(fā)展策略。

1 中藥材資源與產業(yè)概況

恩施州，屬亞熱帶季風性山地濕潤氣候，位于武陵山、大巴山及巫山山脈交會處，地處華中道地藥材產區(qū)與西南道地藥材產區(qū)的交界處，早年為巴蜀(四川)之地，且從前外來的藥材收購商以四川幫為主流，所以歷史上實為著名道地藥材川藥的重要產地，其道地藥材產業(yè)的特色與優(yōu)勢明顯。

該州享有“華中藥庫”美譽，藥用生物資源相當豐富，有藥用植物205科881屬2 258種[11]，藥用動物資源86種，藥用礦物資源22種。其藥用植物種類比《本草綱目》記載的還多396種，占《四川中藥志》所收載種數的67%。

全州大面積栽培的藥材已達30多種,主要有黃連、黨參、獨活、白術、山藥、玄參、當歸、百合、湖北貝母、續(xù)斷、馬蹄大黃、瓜蔞、竹節(jié)參、白芍、桔梗、魚腥草、荊芥、藁本、紅花、川牛膝、云木香、青蒿、纈草、烏頭、白附子、天麻、白木耳、厚樸、杜仲、黃柏、木瓜、枳殼、貫葉連翹、牡丹皮、金銀花等。

恩施州有“世界硒都”美譽[12]，形成了天然富硒環(huán)境與富硒生物圈。硒(Se)是世界衛(wèi)生組織(WHO)、世界健康營養(yǎng)組織(WHNO)認定的人體必需微量元素。硒對人體及動物的生物功能主要有：抗氧化、防衰老、增強機體免疫力、促進生長、提高繁殖力、協(xié)同鋅與維生素等有益要素的作用、拮抗重金屬與毒素等的毒性、提高動物類農產品的產量與品質。硒對植物的生物功能主要有刺激植物生長發(fā)育、提高植物類農產品的產量與品質、調節(jié)葉綠體素合成、促進植物新陳代謝、參與能量代謝過程、增強植物抗氧化、提高植物對環(huán)境脅迫的抗逆性、拮抗重金屬的作用。該州是我國富硒中藥材主產區(qū)。硒不僅能提升中藥材品質，而且在治療過程中對中藥材有效成份具有明顯的協(xié)同作用。

該州利川黃連、板橋黨參、石窯當歸、湖北貝母、恩施紫油厚樸、恩施杜仲等道地藥材種植歷史悠久，有長期歷史文化積淀。其中，利川黃連種植始于唐代，板橋黨參由野生轉為廣泛栽種始于19世紀初(清·嘉慶年間)。

目前，恩施州各類中藥材種植面積達86 666.7 hm2，常年人工種植品種60多種，收購貿易中藥材品種近300種，常年中藥材上市交易量14萬t，成為全國中藥材九大主產區(qū)之一。

該州基本形成了藥材種植、醫(yī)藥化工、中成藥制劑、飲片加工、醫(yī)藥保健、藥業(yè)營銷的產業(yè)體系，構建了產業(yè)集群雛型。

2 農業(yè)知識產權資源

農業(yè)知識產權[13-14]，特指農業(yè)領域的知識產權，包括地理標志、農業(yè)生物遺傳資源與傳統(tǒng)知識、植物新品種，以及涉農專利、商標、版權、農業(yè)商業(yè)秘密等。

2.1 地理標志

在思想上，地理標志與中藥材道地性很相似。地理標志，是指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品。

我國地理標志保護制度不完善，目前存在三個主要系統(tǒng)：地理標志產品保護；地理標志商標注冊；農產品地理標志登記。

恩施州道地藥材國家地理標志產品8種：利川黃連、恩施紫油厚樸、板橋黨參、咸豐白術、利川山藥、巴東獨活、巴東玄參、來鳳藤茶(表1)；國家地理標志商標5件：利川黃連、利川山藥、板橋黨參、巴東獨活、來鳳藤茶(表2)；國家農產品地理標志1種：建始厚樸(地理標志保護范圍為：建始縣茅田鄉(xiāng)、龍坪鄉(xiāng)、高坪鎮(zhèn)、花坪鎮(zhèn)、官店鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn))。其道地藥材類國家地理標志總數，居全國市(州)之冠。

表1 恩施州道地藥材類國家地理標志產品

表2 恩施州道地藥材類國家地理標志商標

該州道地藥材地理標志保護存在的主要問題：限于植物藥材，尚未涉及動物藥材和礦物藥材；石窯當歸、湖北貝母、恩施百合、宣恩竹節(jié)參、宣恩瓜蔞、鶴峰續(xù)斷、恩施天麻、恩施杜仲、恩施黃柏、宣恩木瓜等道地藥材，尚未獲得地理標志保護；未建立地理標志產品的國家標準；地理標志保護范圍內地理標志專用標志使用不多，未能充分發(fā)揮其區(qū)域公用品牌功能。

2.2 生物遺傳資源

恩施州生物多樣性與藥用動植物多樣性均相當豐富。該州建有全國最大的高山藥用植物園——華中藥用植物園。該植物園完成引種保育適合高山栽培的藥用植物1 680余種，其中國家級重點保護的珍稀瀕危藥用植物38種。按其生態(tài)習性和適應環(huán)境，建成了藥用植物草本區(qū)、木本區(qū)、藤本區(qū)、珍稀瀕危區(qū)等8個保育研究區(qū)和13個種質資源圃。其存在的主要問題：未能充分利用藥用生物遺傳資源，培育道地藥材新品種；藥用動物遺傳資源保護尚未得到應有的重視。

2.3 傳統(tǒng)知識

與中藥材相關的傳統(tǒng)知識主要有：地理標志的人文因素；中藥材傳統(tǒng)種植、傳統(tǒng)炮制、傳統(tǒng)配方等知識；中藥材相關特產的傳統(tǒng)制作技藝、與中藥材相關的傳說與民俗；傳統(tǒng)種植的土地利用系統(tǒng)和農業(yè)景觀等。但是，恩施州中藥材相關的傳統(tǒng)知識保護，尚未得到應有的重視。該州目前沒有這方面的國家級與省級非物質文化遺產，也沒有中藥材類中國重要農業(yè)文化遺產。

2.4 植物新品種

植物新品種權，是保護植物育種者權利，和國家發(fā)明專利與國家實用新型專利一樣，是創(chuàng)新能力的重要標志。

我國植物新品種權保護有兩個系統(tǒng)：林業(yè)植物新品種系統(tǒng)；農業(yè)植物新品種系統(tǒng)。自1999年以來，農業(yè)農村部(原農業(yè)部)分十一批公布了《中華人民共和國農業(yè)植物品種保護名錄》，共列入了189個屬或種；原國家林業(yè)局(現國家林業(yè)和草原局)分六批公布了《中華人民共和國植物新品種保護名錄(林業(yè)部分)》，共列入了206個屬或種。這些入選植物新品種保護名錄的屬或種，不少是藥用植物。

我國已授權且與藥用相關植物新品種的品種權人或共同品種權人，均與恩施州無關。說明該州藥用植物工作者的植物新品種保護意識不強；藥用植物育種水平有待進一步提升。

2.5 專利

迄今為止，恩施州各個領域共獲國家專利5 781項(2 467項發(fā)明專利、2 130項實用新型專利、1 184項外觀設計專利)。該州專利總數并不多，但許多發(fā)明專利涉及醫(yī)藥與保健領域，涉及30種主要道地藥材的概況。

我問個中緣由，二叔便蹲在路邊和我細細談了起來。“今年我家的葡萄得了重病。”我一聽便想，肯定是二叔家小氣，舍不得用好藥防治。

如表3所示，涉及道地藥材的國家專利，絕大多數為發(fā)明專利，而實用新型專利和外觀設計(包裝物設計)專利很少。發(fā)明專利主要集中在藥品、保健品、食品等研制方面，不少配方涉及10多種中藥材，但直接涉及農業(yè)的并不多。

表3 恩施州30種主要道地藥材獲國家專利(單位/項)

2.6 商標

恩施州有效注冊中藥材商標300多件，其中5件國家地理標志商標(表2)，但無湖北省著名商標、中國馳名商標。

3 農業(yè)知識產權保護與高質量發(fā)展的策略

3.1 完善地理標志保護，打造道地藥材區(qū)域公用品牌

調查與研究道地藥材的自然因素與人文因素，積極向國家知識產權局申請實施地理標志產品保護，向國家市場監(jiān)督管理總局注冊地理標志商標，向農業(yè)農村部登記農產品地理標志。建立各種地理標志產品的國家標準，鼓勵地理標志保護范圍內新型農業(yè)經營主體合法使用地理標志的專用標志，充分發(fā)揮地理標志的區(qū)域公用品牌功能。以地理標志為綱，整合與培育區(qū)域品牌，發(fā)展品牌道地藥材產業(yè)。打造道地藥材區(qū)域公用品牌，爭創(chuàng)全國百強農產品區(qū)域公用品牌。

3.2 收集與整理道地藥材傳統(tǒng)知識和文化遺產，傳承和發(fā)展農耕文化

調查道地藥材歷史、地理標志的人文因素、傳統(tǒng)種植知識、傳統(tǒng)炮制方法、傳統(tǒng)配方、相關的傳說與民俗，以及傳統(tǒng)種植的土地利用系統(tǒng)和農業(yè)景觀等，收集與整理道地藥材傳統(tǒng)知識和文化遺產，豐富產品的文化內涵，發(fā)展文化旅游，申請藥文化的國家級和省級非物質文化遺產項目，創(chuàng)建相關的中國重要農業(yè)文化遺產，傳承發(fā)展農耕文化。

3.3 充分利用藥用生物遺傳資源，大力培育道地藥材新品種

鼓勵相關的新型農業(yè)經營主體、高校、研究機構等，參與道地藥材品種選育工作，充分利用“華中藥庫”藥用生物遺傳資源，大力培育道地藥材新品種。

3.4 保護植物新品種與發(fā)明專利以及實用新型專利，提升科技創(chuàng)新成效

建立政產學研用五位一體的科技創(chuàng)新機制，鼓勵科技創(chuàng)新，培養(yǎng)知識產權保護與知識經濟發(fā)展意識，申請國家農業(yè)植物新品種、國家林業(yè)植物新品種、國家發(fā)明專利、國家實用新型專利等，保護農業(yè)科技創(chuàng)新，加快成果轉化，提升科技創(chuàng)新成效。

3.5 推廣農業(yè)富硒技術，發(fā)展富硒中藥材優(yōu)勢特色產業(yè)

依據近年的農業(yè)地質調查成果，布局天然富硒道地藥材生產基地。對于未能達到天然富硒等級的生產基地，采用測土配方施硒肥等富硒技術，生產富硒道地藥材。開展富硒道地藥材認證，發(fā)展富硒中藥材優(yōu)勢特色產業(yè)，優(yōu)化產品結構，從而提升經濟活力、創(chuàng)新力和競爭力。

3.6 爭創(chuàng)國家級與省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)，科學布局道地藥材區(qū)域結構

以利川黃連、恩施紫油厚樸、板橋黨參、咸豐白術、巴東獨活、巴東玄參、建始厚樸、利川山藥、來鳳藤茶，以及石窯當歸、百合、貝母、杜仲、黃柏等為主導特色農產品，在全州創(chuàng)建恩施州恩施中藥材中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)。依據道地藥材類國家地理標志、特色主導產業(yè)發(fā)展的基礎與前景等，爭取創(chuàng)建恩施市恩施紫油厚樸、恩施市板橋黨參、利川市利川黃連、咸豐縣咸豐白術、巴東縣巴東獨活、巴東縣巴東玄參等6處中藥材類省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)。

依據道地藥材適宜性與道地性，地理環(huán)境(例如氣候、土壤類型等)垂直分帶規(guī)律、富硒土壤分布規(guī)律等，科學布局道地藥材區(qū)域結構，創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢集聚、市場競爭力強的中藥材類特色農產品優(yōu)勢區(qū)。

3.7 推進道地藥材生產基地建設，實現規(guī)范化生產與科學認證

按照農業(yè)農村部、國家藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)的《全國道地藥材生產基地建設規(guī)劃(2018—2025年)》的要求，從道地藥材生產科技水平、標準化生產水平、產業(yè)化水平、質量安全水平等的提升方面，推進道地藥材生產基地建設。推行中藥材生產質量管理規(guī)范，加強中藥材GAP種植基地建設與認證、農業(yè)三品(無公害農產品、綠色食品和有機農產品)認證，以及富硒中藥材認證，實現規(guī)范化生產與科學認證。

3.8 整合中藥材加工基地，提升精深加工水平

積極整合和規(guī)范發(fā)展各類中藥材加工產業(yè)集聚園區(qū)，加快實現加工園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)集聚化，加強中藥材初加工和精深加工，推進中藥材工業(yè)化發(fā)展，提升精深加工水平，發(fā)展中高端產品。

3.9 創(chuàng)新市場營銷體系，優(yōu)化道地藥材貿易結構

推進建始縣紅巖寺鎮(zhèn)恩施州中藥材倉儲物流基地等建設，完善倉儲物流設施，不斷提高中藥材流通效率。發(fā)展電子商務，并在四大藥都(安徽亳州、河北安國、河南禹州、江西樟樹)中藥材市場，以及重慶解放路中藥材市場、湖北省蘄州中藥材專業(yè)市場等，分別設立信息采集和價格采集工作站以及營銷點，同時開拓“一帶一路”沿線市場，創(chuàng)新市場營銷體系，發(fā)展道地藥材中高端產品和富硒產品，優(yōu)化貿易結構。

4 小結與建議

恩施州為全國中藥材九大主產區(qū)之一，其道地藥材為特色優(yōu)勢產業(yè)，有豐富的相關農業(yè)知識產權資源。建議：打造道地藥材地理標志區(qū)域公用品牌；傳承發(fā)展提升道地藥材農耕文化；大力培育道地藥材新品種；創(chuàng)造與保護自主知識產權；發(fā)展富硒中藥材優(yōu)勢特色產業(yè)；爭創(chuàng)國家級與省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)；加強道地藥材生產基地建設；提升中藥材精深加工水平；優(yōu)化道地藥材貿易結構。