水利工程建設(shè)管理工作中存在的問題及完善措施

史曉清 劉輝

摘? ? 要：隨著社會的不斷發(fā)展與進步，政府對于水利工程的投資也越來越大。隨著水利工程規(guī)模的加大，對于水利工程的管理工作就成為重中之重，如何加強對水利工程的管理工作是現(xiàn)在的重要課題。本論文主要分析了現(xiàn)在水利工程管理過程中存在的問題，并且針對存在的問題提出了合理的建議。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)管理;問題;完善措施

1? 目前水利工程建設(shè)管理中存在的問題

1.1? 部分水利工程項目負(fù)責(zé)人行為不規(guī)范

水利工程在管理過程中采用“四制”的管理模式，其核心是項目法人責(zé)任制。但是，部分水利工程的法人不明確，甚至沒有項目法人。在整個工程過程中，項目負(fù)責(zé)人主要存在以下問題：①不遵守工程建設(shè)的程序，對于工期隨意壓縮，因此嚴(yán)重影響整個工程的質(zhì)量;②管理不到位，意識不到質(zhì)量的重要性，對于項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任還不夠明確;③整個工程的資金不到位，需要工程方預(yù)先墊資，工程結(jié)束后拖欠款項，這樣就會使質(zhì)量成本嚴(yán)重遭到壓縮，進而影響整個工程的質(zhì)量。

1.2? 水利工程的管理隊伍素質(zhì)不高

水利工程缺乏管理隊伍，且工作人員的素質(zhì)也大相徑庭，很多人的責(zé)任心不高且是無證上崗的狀態(tài)。另外，管理隊伍對于工作人員的監(jiān)管不到位，管理人員相互之間不能很好的協(xié)調(diào)，缺乏有效的溝通。

1.3? 在水利工程施工的階段缺乏有效的監(jiān)督

通常情況下，水利工程的負(fù)責(zé)人都不是專門的質(zhì)檢人員，也缺乏專門的檢測工具。另外，對于市級監(jiān)管部門而言，監(jiān)管人員較少，且任務(wù)較重，不能做到全面的審查，工作很難往深處進行。

1.4? 水利工程的地方配套資金不到位

現(xiàn)在，水利工程的建設(shè)都需要當(dāng)?shù)卣呐涮踪Y金來支持，而當(dāng)?shù)卣疄榱吮ＷC水利工程的水利實施與開展，通常在項目立項時會做出配套資金的承諾。但在實際工程施工的過程中，政府承諾的配套資金卻很難到位，因此會造成工程的拖延。

2? 對水利工程管理工作的完善措施

2.1? 落實水利工程的法人責(zé)任制

法人責(zé)任制在水利工程的發(fā)展過程中起著非常重要的作用，是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)，是水利工程可以正常進行的重要保障。《關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》文件中規(guī)定，水利工程的項目法人在整個項目實施過程中負(fù)全部責(zé)任，對項目的質(zhì)量、進度負(fù)總責(zé)任。因此，要嚴(yán)格按照國家的規(guī)定組建項目法人，并監(jiān)管項目法人履行相應(yīng)的責(zé)任。在增強項目法人責(zé)任的同時，同時增加對項目管理人員的配備，挑選專業(yè)素質(zhì)高、管理經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強的人員擔(dān)任相關(guān)的管理工作，協(xié)助項目法人管理工作的開展與進行。同時還應(yīng)該建立相關(guān)的考核制度，以此來約束與規(guī)范相關(guān)工作人員的法規(guī)。

2.2? 選擇合法優(yōu)秀的監(jiān)理單位，同時加強管理

水利工程管理工作的公開性和科學(xué)性可以通過設(shè)立監(jiān)理機構(gòu)來實現(xiàn)。監(jiān)理單位主要起監(jiān)督、協(xié)調(diào)的功能，目的是提高水利工程的整體效益。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的監(jiān)理單位也有了很大的提高與進步，監(jiān)理單位的數(shù)量和質(zhì)量都在不斷地提升。但是，在實際工作中，監(jiān)理工作還會多多少少的出現(xiàn)一些問題，解決這些問題可以從以下幾個方面入手：①增強對監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)的建設(shè)，使監(jiān)理工作人員做到持證上崗，杜絕沒有工作證的人員進行這項工作。②增強對監(jiān)理工作人員的培訓(xùn)，提升監(jiān)理工作人員的整體素質(zhì)，從而提升整體監(jiān)理工作。③監(jiān)理工作的總監(jiān)挑選有工作經(jīng)驗、業(yè)務(wù)能力強的管理人員，從而提高監(jiān)理單位整體的工作素質(zhì)，制定詳細(xì)的監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則，做好對整體質(zhì)量的監(jiān)控。

2.3? 對質(zhì)量管理體系進一步完善，增強對各個階段的管理

在水利工程的最初階段，也就是設(shè)計及工程準(zhǔn)備階段，應(yīng)該加強對各項工作的審查，尤其是對設(shè)計圖紙一定嚴(yán)把關(guān)。成立專家審查制度，在工程開始之前就對工程的設(shè)計方案嚴(yán)格審查，提高設(shè)計方案的質(zhì)量，在施工過程中盡量不再更改設(shè)計方案。在工程的施工階段，進一步加大審查與管理制度，嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》的要求取執(zhí)行，保證在工程出現(xiàn)問題的時候，做到有人可尋，有人可問。增強對水利工程質(zhì)量隊伍的管理，加強質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管作用，如果發(fā)現(xiàn)一旦有工程質(zhì)量不合格，可以直接否決，在對每一階段進行驗收的時候必須有相關(guān)部門出具的意見，如果有工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)該由質(zhì)量監(jiān)管部門共同參與處理。對于質(zhì)量管理體系進一步健全完善，加強對讀物整體的監(jiān)管力度，對于工作人員多培訓(xùn)，多交流，提升工作人員的熱情和能力。

2.4? 對于投資機制進一步完善，將投資比例重新規(guī)劃

確定水利工程屬于特殊的工程行業(yè)，其投資機制會直接影響整個工程的進程。國家也應(yīng)該制定相應(yīng)的融資政策，根據(jù)水利工程具體的項目確定其融資的渠道，采用不同的政策措施，保證水利工程可以穩(wěn)步、快速的發(fā)展。通常情況下，水利工程項目都具有投資額大、量大、面廣的特點，如果每年的項目都比較多，則對于不太富裕的地方財政來說也是一筆較大的負(fù)擔(dān)。國家應(yīng)該增加對地方財政有困難區(qū)域水利工程的投入，這樣才能保證水利工程項目的順利開展于實施。同時，國家應(yīng)該針對水利工程制定相應(yīng)的政策，進而保證水利工程后期的運行、維修與管理。

2.5? 準(zhǔn)確落實安全管理責(zé)任制度

結(jié)合水利工程施工狀況，在水利工程建設(shè)中，應(yīng)該積極實行項目法人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，通過《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》內(nèi)容的確定，明確各個主體的安全責(zé)任，以實現(xiàn)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任的準(zhǔn)確落實。①對于項目法人而言，作為水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，應(yīng)該對項目的全過程進行安全監(jiān)督，通過安全項目生產(chǎn)、工作協(xié)調(diào)以及監(jiān)督工作的綜合性分析，進行安全管理責(zé)任制度的執(zhí)行，充分保證安全項目生產(chǎn)設(shè)計的需求。②施工單位應(yīng)該作為水利工程安全施工的直接責(zé)任人，應(yīng)該對施工現(xiàn)場的安全管理狀況進行分析，積極加強并落實施工現(xiàn)場的安全管理制度，強化施工項目的安全管理，以保證施工工程項目設(shè)計的安全性、質(zhì)量性。③對于各級水利工程的行政主管部門，應(yīng)該落實監(jiān)管責(zé)任制，通過水利工程安全管理準(zhǔn)則的分析，進行水利工程施工現(xiàn)象的安全檢查，有效避免違法以及違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，充分滿足水利工程施工項目的安全發(fā)展需求。

3? 結(jié)束語

隨著社會的不斷發(fā)展與進步，水利工程資金來源渠道也逐漸增多。可以通過成立股份公司，采用現(xiàn)代企業(yè)制度加強對水利工程的管理。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國家對于水利工程的投資比例也越來越大。采用現(xiàn)代企業(yè)制度對水利工程進行管理，相比之前可以籌措到更多的資金，還可以增加市場的競爭力。另外還可以在水利工程的運行機制上對其改革，不斷吸引更多的資金融入到水利工程中，進而促進水利工程的發(fā)展與進步。

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