貴州省長順縣農業水價綜合改革試點探索

鄒駱波

摘? ? 要： 為了解決貴州省長順縣灌排工程運行管理中存在的農業水價偏低、工程運行維護經費缺乏、農業用水管理體制機制不健全等造成的農業用水效率低、工程難以良性運行等實際問題。貴州省長順縣根據新時代治水方針“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”積極開展農業水價綜合改革試點工作。文章主要闡述試點工作思路、改革進程存在的問題及對下一步改革工作推廣的建議。

關鍵詞：農業水價綜合改革;水權;產權;用水組織;獎勵和補貼;貴州省長順縣

1? ?全縣基本情況

1.1? ?社會經濟狀況

貴州省長順縣地處黔中兩級剝面向廣西丘陵傾斜的斜坡面上，山脈屬于苗嶺山系，苗嶺分水嶺橫亙縣城北部，全縣地勢形成北高南低的三級階梯，地質結構和地層結構都比較復雜，巖溶地貌與侵蝕常態地貌并存，同時存在、相互交錯、相互聯系發育顯著，加上長順縣屬亞熱帶季風濕潤氣候，造成了南北水資源稟賦差異較大。全縣總面積1554.6km2，耕地面積3.94萬公頃，耕地中水田占34.5%，其中：萬畝以上壩子2個，千畝以上的壩子19個，500畝以上的田壩占稻田的50.2%，待開發非耕地資源1.1萬公頃。長順縣轄區6鎮1鄉，75個行政村，7個居民委員會，148 個村，1634 個村民組，總人口25.85萬人，其中少數民族占54%，農業人口占90.29%。由于歷史、自然等原因，長順縣尚屬于欠發達、欠開發的貧困縣，現有貧困人口3.28萬人，低收入人口4.3萬人。其中農村群眾的收入主要來源為：務工，種植傳統作物及經濟作物。

1.2? 水利工程狀況

長順縣水利工程大部分建于50至70年代，截止2015年底全縣已建成各類蓄、引、提、排水利工程7511處，水庫山塘工程159處，其中：中型水型水庫1座，小（1）型水庫10座，小（2）型水庫20座，500m3及以上塘壩128座，水池水窖6892處，引水工程310處，輸水渠道1350km，泵站152座1733kw，總著水量4120萬立方米。2015 年全縣有效灌面20.64萬畝，占總耕面積的34.98%，該部分灌溉需水量為3120萬立方米，基本滿足縣內灌溉用水量，但是水資源存在著嚴重的分配不均，造成了各鄉鎮供水的差異。長順縣境內的輸水渠道總長度為1350km，已經進行防滲處理的渠道長度為718km，全部為流量小于1m3/s 的輸水渠道，目前渠道的防滲率僅為53.2%，且多處渠道出現跨塌、變形，渠系水利用系數較低，水量浪費嚴重。

1.3? 存在的主要問題

1.3.1? 水利工程老化效益退化

全縣大部分小型農田水利設施主要建于20世紀五六十年代，當時土法上馬，建設標準不高，配套不齊，加之年久失修，工程老化嚴重，大壩滲漏、溢洪道和放水涵等建筑物損壞問題比較常見。灌區只有很少的粗糙土渠，但由于運行較長，加上缺乏維修，幾乎都不能再用。灌區斗渠以下的田間渠道配套率更低，串灌漫灌現象十分突出，嚴重影響了灌溉效率和農業生產，水源工程的供水能力不能充分發揮作用。常出現水庫棄水嚴重，而田間無水灌溉，或者渠道上游田土受淹，下游田土受旱的現象，故急需對本區骨干工程的輸水渠道進行興建配套和田間工程整治。

全縣小型農田水利實際灌溉面積不到設計灌溉面積的70%，現有效灌溉面積比20年前減少了13%，約30%的耕地仍“靠天吃飯”。

1.3.2? ?投入弱化，水價形成機制建設不完善

農村稅費改革取消“兩工”后，一定程度上減輕了農民負擔，投工投勞組織困難，農田水利基本建設的投資逐年下降。同時，負有支持小型農田水利工程建設責任的地方政府財力弱，投入有限，只能起到引導作用。

其次，全縣使用水庫灌溉用水繳費參差不齊，甚至局部地區取消收費，即使收費的水庫都是按時收費制度，5元/小時至15元/小時 不等。遠遠低于工程運行維護成本，導致嚴重缺乏維護經費。

1.3.3? 管理意識淡化，工程管護機制不健全，管護不到位。

在之前的小型水利工程產權改革中，已經明確根據屬地原則，大多數農田水利設施產權歸村集體所有，由村集體自主管理，但因為管理機制不健全不完善，水權分配未細分到農戶，農民節水意識淡薄，農民種田用“大鍋水”的觀念根深蒂固，農村稅費改革后，又出現建管脫節。大量以公益性、準公益性為主的小型灌溉排水渠道，由于經濟效益低下，農民缺乏參與建設和管理的積極性，運行管理和維護責任難以落實，工程老化失修趨勢沒有得到遏制。

2? ?改革試點工作實施情況

2.1? 夯實農業水價綜合改革基礎

配套和完善工程設施，通過工程措施配套完善鼓揚石板田水庫紅巖灌區供水設施和計量設施。一是新建提灌站一座，裝機90kw;二是新建高位水池一座，容積200m3;三是新建輸、配水管道41688m;四是安裝噴頭4471個;五是建設田間氣象站、自動監控設備及智能刷卡設備。

2.2? 明晰產權，落實工程管護主體

2.2.1? ?明晰項目區農田水利設施產權

按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，明晰小型農田水利工程產權。由國家投資興建的水利工程設施，產權歸縣人民政府，縣水務局依法管理;由用水企業投資興建的產權歸用水企業;由農戶自行投資的設施，產權歸農戶個人所有。所形成的水利設施固定資產由縣水務局代表縣人民政府負責工程產權界定工作，明晰工程的產權所有者，并頒發產權證書。

2.2.2? ?落實工程管護主體和職責

根據工程產權歸屬合理劃分工程維修養護責任范圍，供水經營管理者為工程的管護主體，頒發工程使用權證和水權證，管護主體可以為國有水管單位、村組集體、受益農戶、農民用水合作組織、農民專業合作社等。工程管理采取產權單位與供水經營管理單位簽訂運行管理協議，明確工程管護責任、管護范圍;供水經營管理主體與用水企業或用水農戶簽訂供水協議，明確供水價格和收費制度。供水經營管理主體建立健全管護制度，落實管護措施，確保工程良性運行[1]。

3? ?探索建立健全農業綜合水價

由于石板田水庫兼有飲用水供水功能，其水價分為飲用水水價和農業灌溉水價，水價制定實行政府定價。結合灌區糧食作物、經濟作物、飲用水等用水類型，統籌考慮用水量、生產效益等，合理確定各類用水價格。原則上要綜合考慮供水成本、水資源條件及用戶承受能力，在反映運行維護成本水平基礎上，科學確定水價，以保障工程良性運行。本次試點灌區灌溉為自流灌溉和提水灌溉，結合經濟作物種植結構，自流灌溉測算成本水價0.40元/m?，建議供水水價0.50元/m?;提水灌溉測算成本水價0.68元/m?，建議供水水價0.70元/m?。

加強價格執行監督檢查，完善農業綜合水價公示制度，增強水費收取透明度，堅決防止亂加價、亂收費。供水管理經營單位采取公示欄、公示牌等多種便利方式，及時公示水量、水價、水費收入和支出等有關信息，接受監督。

4? ?建立精準補貼機制和節水獎勵機制

4.1? 建立用水精準補貼機制

在完善水價形成機制的基礎上，建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼機制。補貼標準根據定額內用水成本與運行維護成本的差額確定，重點補貼種糧農民定額內用水。

4.2? 建立節水獎勵機制

在灌溉用水總量控制和定額管理的基礎上，建立與節水成效、財力狀況相匹配，易于操作、用戶普遍接受的農業用水節水獎勵機制。

4.3? 多渠道籌集精準補貼和節水獎勵資金

統籌各級財政安排的公益性水利工程維修養護經費、農田水利工程設施維修養護補助資金及利用超定額累進加價水費收入、非農業供水利潤、社會捐贈資金等，作為落實精準補貼和節水獎勵資金來源[2-3]。

5? 試點改革中存在的問題和不足

在整個試點改革工作中，做了各方面的充分準備和組織保障，但是在具體的實際工作中還是存在一些問題和不足：一是本次試點主要將配套設施修建在蔬菜基地，沒有配套到散戶;二是再組建農民用水戶協會時，是全縣六個鄉鎮組建六個農民用水戶協會，但是本次試點項目只是有條件的蔬菜基地，為實施末端計量設施，對水費的收取造成了很大困難，協會要達到良性運行也還需要很長的時間;三是實行節水獎勵精準補貼政策如果全面推行，沒有其他資金來源僅靠縣財政補貼，缺口大大;四是老百姓的惜水用水觀念一時難以轉變，宣傳成效不佳。

6? 改革推廣的建議

6.1? ?加快基礎實施配套，尤其是末端計量設施

在機制建立的基礎上，加快末端計量設施的建設，通過末端計量，才能更好的確分水權到戶，準確計量收費，避免大水漫灌。同時便于農民用水戶協會田間配水和運行管理，從而釋放農民更多的時間從事其他生產，提高農民收入;農民用水戶也能有更直觀的用水量，從而培養農民節約用水[4]。

6.2? ?出臺精準補貼財政投入政策和拓寬籌資渠道

在農業水價綜合改革中水價至關重要，但是實際生活中，農民大多數種植的是傳統作物，經濟附加值不高，在執行用水收費時很難將水價提高到運行成本以上，為了保障水利工程長期良性運行，農民用水戶協會的健康發展，政府實施精準補貼顯得尤為重要，但是如果補貼資金全部為縣級財政支出，負擔過重，也不利于水價改革全面推開，建議由中央或者上級財政配套相關政策，地方政府加大社會資本投入和部分自籌，從而拓寬資金投入渠道，為農業水價綜合改革全面推開做好后勤保障[5-6]。

6.3? 充分發揮村級組織力量，加大農業水價綜合改革政策宣傳

農業水價綜合改革，主要戰場在農村，農民是主體，根據目前情況，農民對水價改革普遍存在不理解，不清楚的狀態，對水價改革存在很大的誤解，以為水價就是一味的實行收費，對水價改革工作的推進造成了很大的影響，為此，政府要高度重視此項工作，從縣級政府至村委會，應該出臺相關的文件或公告，加大對水價改革的宣傳，特別是村級組織，因發揮自身優勢，配合水管單位利用開群眾會，小組會等方式積極宣傳水價改革，使農民用水戶全面認識水價改革，積極主動參與改革。

6.4? 推行農業產業結構調整

在用水總量控制的基礎上，通過產業結構調整，根據水資源稟賦程度，因地制宜的種植各種經濟作物，在合理定價的基礎上既能夠節約用水，又能提高農民收入，調動農民生產積極性，從而保障了水利工程的良性運行，也能通過價格杠桿作用建立合理的水價形成機制。

參考文獻：

[1] 邵紅艷.浙中丘陵盆地區農業水價綜合改革探索[J].中國水利，2019（10）：62～64.

[2] 溫立平.推進農業水價綜合改革的難點與對策[J].當代農村財經，2018（10）：17～19.

[3] 朱武，何輝.云南中壩村的農業水價綜合改革試點探索[J].中國水利，2016（4）：53～54.

[4] 郭興利.河南省農業水價綜合改革思考[J].河南水利與南水北調，2019（2）：25～26.

[5] 蔣兆新.深化農業水價綜合改革的實踐探索[J].農業科技與信息，2017（23）：25～30.

[6] 孫天合，嚴婷婷，羅琳.農業水價綜合改革現狀及其展望[J].中國農村水利水電，2017（12）：136～139.