EPC模式下工程變更引起合同價款調整研究

高宇 蘇雨志 趙軍

摘? ? 要：EPC模式的工程總承包是一些發(fā)達國家根據(jù)市場需求，一步步探索，逐漸演變發(fā)展起來的一種承發(fā)包模式，近年來受到普遍歡迎。EPC模式作為一種典型的工程總承包模式，EPC模式將工程項目設計-采購-施工和試運行工作交由工程總承包人完成。它具有建設周期長、施工情況復雜的特點。工程變更后引起合同價款調整，給業(yè)主或總承包商帶來利益受損，如何合理的規(guī)避這些問題是目前研究所欠缺的。本文的主要目標在于研究EPC模式下，工程變更引起的合同價款調整提供依據(jù)以及解決的辦法，為最終達到承發(fā)包雙方共贏的局面作出努力。

關鍵詞：EPC模式;工程變更;合同價款調整

1? 引言

EPC模式作為一種重要的承發(fā)包模式，以其合同關系單一、業(yè)主參與程度低、可以充分發(fā)揮設計的主導作用、縮短建設周期、降低投資等諸多優(yōu)點而受到業(yè)主與承包商的親睞。目前，國內多家大型設計單位已實施戰(zhàn)略轉型進入工程總承包市場，以設計單位為主體的EPC總承包合同額呈逐年上升趨勢。本文討論了它的研究的意義，力求做到EPC業(yè)主與承包商共贏。

2? 工程變更分類

2.1? 設計變更

總承包工程設計變更指相對于招標文件規(guī)定的發(fā)包人的要求、合同明確的方案、發(fā)包人或監(jiān)理人已正式批準的設計方案的變更，分為重大設計變更、較大設計變更、一般設計變更。

（1）重大設計變更是指涉及工程安全、質量、功能、規(guī)模、概算，以及對環(huán)境、社會有重大影響的設計變更。

（2）較大設計變更是指對本合同約定工程標準或審定設計方案進行調整，和工程安全性、適用性、耐久性、工程工期有關的設計變更，如建筑布置、開挖支護方案、大壩建基面、基礎處理、結構型式、混凝土結構分區(qū)等方面的設計調整。

（3）除此之外的其他設計變更為一般設計變更。

2.2? 其他變更

除設計變更外的其他變更統(tǒng)稱為其他變更。其他變更根據(jù)變更費用大小分為重大其他變更、一般其他變更。

（1）重大其他變更。在合同履行過程中，發(fā)包人、監(jiān)理人或承包人提出的非設計變更，且單項或單次變更費用增減金額超過500萬元（含500萬元）的變更，統(tǒng)稱為重大其他變更。

（2）一般其他變更。在合同履行過程中，發(fā)包人、監(jiān)理人或承包人提出的非設計變更，且單項或單次變更費用增減金額低于500萬元的變更，統(tǒng)稱為一般其他變更。

3? 工程變更形成的原因

3.1? 業(yè)主原因

由業(yè)主導致的工程變更原因主要有：工程前期準備不足，資料收集不到位，尤其是地勘等資料;業(yè)主對工程的建設內容、工藝需求、建設標準等提出新的要求;建設過程中投資政策發(fā)生較大變化;自身管理體制混亂，如建設現(xiàn)場管理條理性差，在處理工程變更過程中分工不夠清晰，由此會產生額外的工程變更。

3.2? 設計單位原因

設計單位引起的工程變更原因包括：設計人員專業(yè)技能較差，在進行施工圖設計工作時出現(xiàn)較大差錯;對建設項目所在地市場考察不夠充分，設計單位采取的建筑材料在當?shù)厥袌鲋泻茈y購買，導致材料采購難以達到建設要求;設計工作本身的局限性，因設計與施工兩階段的工作不具有同步性，無法對實際施工過程中所有的因素進行準確的預見，導致工程部分設計無法滿足施工現(xiàn)場實際施工環(huán)境要求;還有設計超出施工技術水平，施工分包商工人技術水平較差，導致施工水平難以達到設計要求等原因。另外，EPC模式下，分包商調整施工手段和工序、采用先進的施工技術等也會引起相應的工程變更。

3.3? 政策法規(guī)方面原因

政策法規(guī)方面的原因導致的工程變更主要是指政府機構所頒布一些利于建筑行業(yè)更加健康全面發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)范，導致各參建單位所做出的相應調整。如提倡綠色建筑、低碳環(huán)保建筑、提高節(jié)能設計要求、強制性淘汰或者限制使用技術落后、高排污的材料、技術或工藝等。

4? EPC模式下工程變更引起的合同價款的調整

4.1? 工程量的確定

在EPC總承包模式下，合同價款的調整需要以下幾步：第一步，要對變更的工程量進行定量的確定，再上一章節(jié)中，已對變更工程量做出了定性的解釋，在這一節(jié)中不再贅述，這一節(jié)中主要把變更的工程量的公式及計算辦法做一個較為詳細的闡述，為后一節(jié)給予清單的定額組價埋下伏筆，為下一步的合同價款調整做基礎;第二步，則是需要套用定額單價，依據(jù)不同地區(qū)的定額套用，來進行合同價款的組合，套價;第三步，編制工料分析表;第四步，費用的計算;第五步，進行復核。以上即完成價款調整的全部步驟。

4.2? 基于清單的定額組價

在給出的工程量清單的基礎上，根據(jù)清單的項目特征，正確套上清單下所包括的項目定額，然后用施工圖計算出來的工程量乘以定額單價，計算出合價，再把清單下所有的項目計算出來的合價加起來，除以清單工程量，組成清單工程量的單價，然后再進行取費，形成工程量清單的綜合單價。

4.3? 下浮率調整

近幾年來，隨著工程總承包模式在中國的不斷發(fā)展以及工程總承包合同在國內的不斷完善，對于工程總承包合同中的合同價格也已經(jīng)有了明確的規(guī)定和要求，但是對于EPC總承包工程而言，出于公平互利的合同訂立原則，有必要對合同中規(guī)定的下浮率進行一定的調整。但是目前國內并沒有明確的調整方案，本文以需要政府審批的總承包工程的合同中費用下浮率的調整方法為例，對該種總承包模式進行了分析和建模，來進行價款調整的依據(jù)，即發(fā)包人應如何對承包人給予補償，以使總承包人能夠順利的完成該工程項目。

費用下浮率用于投標報價，是指采用定額投標報價時，投標單位承諾按定額價格下浮一定比率進行結算。利用下浮率，投標人可以讓利給發(fā)包人一定的比率，同時也是為了增強自身投標報價的競爭力。其中，中標下浮率即中標人所報價的下浮率。

5? EPC模式下工程變更引起的價款調整的其他解決的方式

5.1? 積極運用協(xié)商的方式解決價款調整

當工程變更發(fā)生且給承包商造成損失時，當價款調整無法滿足雙方訴求時，可考慮采取積極協(xié)商的方式。協(xié)商這種方式，成本低、效率高。當糾紛事件發(fā)生時，應當把協(xié)商作為首選的解決方式。在協(xié)商的過程中，承發(fā)包雙方要遵守合法原則、自愿原則、平等原則、互諒互讓原則，這樣才能保證協(xié)商這種方式取得它應有的效果。

5.2? 引用情勢變更原則申請仲裁或訴訟

定價格合同下的工程變更引起的價款糾紛事件發(fā)生時，甲乙雙方很難達成共同的意見時，即使甲乙雙方通過協(xié)商的方式也無法解決糾紛，則可以采取向法院提起訴訟或仲裁的方式，該方式利用的是情勢變更的原則。2009年，國家頒布了《合同法司法解釋（二）》，其中第26條對情勢變更的適用性做了規(guī)定。當合同簽訂以后，如果發(fā)生了合同雙方無法預見和不可抗力等原因造成非商業(yè)風險的事件時，如果繼續(xù)履行合同義務，對合同的雙方或者一方造成明顯的損失，當事人向法院提請解除合同后，法院可根據(jù)情況予以批準。由此可知：①非不可抗力;②非商業(yè)風險;③不可預見性。這是可適用情勢變更原則處理的事件應當具備三個前提條件，這些條件的存在具體的約定了為情勢變更原則的適用范圍。

6? 結語

EPC工程總承包模式目前無論是在國際市場，還是在國內的市場，所占比重都越來越高，本文將EPC模式下的風險分擔視角下的工程變更，先進行界定和誘因分析，再進行工程變更的責任劃分，此方法有效地分析了工程變更的風險，可以減少合同價款調整增加而導致的業(yè)主成本增高。

參考文獻：

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