探討城市發展中城建監察的重要性

鄭秀青

摘? ? 要：城建監察工作隊伍的成立與發展目的就是解決和治理城市市容“臟”、“亂”、“差”，為達到提高城市環境質量、衛生質量和市容市貌，全國各級城市均成立了城建、工商和治安監察隊伍，其大量的工作內容都是屬于城建監察范疇。城建監察在城市發展過程中起著不可估量的重要作用，我們不能忽視他的重要性，本文首先概述了城建監察工作的基本情況，然后提出城建監察工作在城市展過程中所呈現的問題及開展城建監察工作的意義，最后對城建監察工作促進城市發展的具體對策，為城建監察工作服務城市發展提供了一些指導意見和參考意義。

關鍵詞：城建監察;城市發展;執法主體;法制

1? 城建監察工作的現狀

城建監察工作主要是監督管理城市建設，保證城市建設的規范化，城建監察的工作范圍也是比較廣泛的，實施城市規劃方面的監察;實施城市市政工程設施方面的監察;實施城市公用事業方面的監察;實施城鎮住宅建設和房地產方面的監察;實施建筑市場和工程質量方面的監察;實施建筑施工安全方面的監察;法律法規規章規定的其他方面的城建監察等等，這些都屬于城建監察的工作范圍。城建監察執法隊伍在伴隨著國家進步也在不斷發展，在八十年代國家就注意到了城市面貌對國家的重要性，全國各地開始陸續組建城建監察執法隊伍，來對城建、工商、治安等等方面進行工作監督，所以導致城建監察執法隊伍的進一步發展，隨著國家與社會的不斷發展，城建監察需要監督執法的地方也越來越多，所以推動城建監察執法隊伍的發展成為了現在的當務之急。

2? 城建監察在城市發展中的主要問題及意義

城建主管部門對城建監察工作未重視。城建主管部門沒有把城建監察工作視為重要工作，長期沒有引起對城建監察工作引起重視。造成這一現象的原因主要為城建監察工作的領導或者主管部門沒有把城建監察工作當成是依法行政的主體部分之一。長期的忽視城建監察工作，只是在一些傳統的簡單的城市監察管理進行著手，其他工作不作為或者走形式。

城建監察工作的執法不力。城建監察執法工作過程中，消極懈怠，形成了執法不力或者在超越自己執法范圍的事情上違規執法的情形。造成這一現象的原因，一是因為執法人員的法律基礎和執法素質較低，造成執法過程中消極懈怠偷懶耍滑等現象。二是一些執法隊伍超越了城建監察工作的職權，對職權范圍以外的違章行為進行查處。造成了越權執法等現象。

城建監察機制尚不健全。城建監察工作要有明確的機制對執法監察范圍、執法監察內容、執法監察程序和執法檢查關系進行約束。明確城建監察工作執法隊伍的執法范圍，提供城建監察工作的執法具體內容，規定城建監察工作執法的具體順序等內容都需要詳細細致的機制提供依據和保障。

3? 加強城建監察執法工作的措施

切實承擔起執法主體的責任。各地城市建設行政主管部門要切實轉變觀念，把城建監察工作作為城市建設行政主管部門的重要職責，把城建監察隊伍作為城建行政主管部門的重要組成部分來看待，并加強領導和指導。一方面要加快城建監察隊伍的組織建設和整頓工作，有計劃、有步驟地對行政管理干部和執法人員進行法制教育和培訓工作;另一方面，要為執法隊伍配備與任務相適應的裝備，為他們搞好執法工作創造必要的條件。

城建監察組建形式合理化。目前，按照國家機構改革要求，我區已成立了山城區城市管理局。對于城建檢察隊伍的組建形式，建設部在《城建監察規定》中曾指出：城建監察隊伍的組織形式、執法內容、編制和執法方式等內容可以由當地政府按照要求確定。城建監察隊伍的組建已從各職能部門抽調人員組成，隸屬于城建行政管理部門，但仍存在職能交叉，推委扯皮現象、人員身份不統一問題，因此組建形式復雜。總結以上分析組建形式主要分為兩種。第一種城建監察隊伍直接隸屬于各行政職能部門，雖然隊伍不受各行政職能部門的領導，但是也會受到各職能部門的執法監督檢查和協調。第二種是直接隸屬于上級專門成立的城建監察部門，如上掛市城建監察機構等，然后再派駐到各縣區行使行業執法權。這兩種組建形式在一定程度上都具有其合理性，因此需要在具體實際工作中權衡擇優選擇。

豐富城建監察工作的執法資源。城建監察執法資源豐富了，監察執法工作的效果才會越來越好，只有不斷的整合城建監察執法資源，建立城建監察執法人員的業務培訓管理制度，才能滿足城建監察執法工作的要求。整合群眾資源，凡是涉及到違法建設的，和社區、鄉、鎮一起進行執法，整合監察資源，凡是違法占地建房的，和國土部門一起進行執法，整合單位資源，凡是執法人員違反建房的，和事業單位，機關一起執行，整合政法資源，發揮政府資源的優勢，和公安法院一起進行執行。通過整合城建監察執法工作的資源，促進城建監察執法工作順利進行。

健全城建監察約束機制。健全的城建監察約束機制可以明確城建監察工作執法隊伍的執法范圍、執法具體內容和具體執法順序等內容，加快城建監察隊伍的組組建工作和具體整頓工作。除此之外，還應明確約束城建監察系統的上下級關系、執法主體和執法客體的關系、司法過程和人大職權等各種復雜關系，通過這些詳細細致的約束機制可以對城建監察工作過程中產生的糾紛和執法過程中的一些過激行為進行預防和及時制止，從而為嚴格執法和依法執政提供依據和保障。因此，建立城建監察執法檢查機制，采用行業內部自監、社會外部監督、各級人大和法制部門相結合的監察管理對城市發展過程中城建監察工作起著重要的意義。

完善相關部門的多種方面的工作加強各部門之間的合作。城市建設監察工作需要牽扯到多個工作部門，但是它們之間并沒有過多的聯系和合作，沒有將各自的力量發揮到最大的力度。壓縮監察部門工作的程序和步驟，節省執法時間，從而使執法工作得到及時有效地解決。還有監察部門所需要的資金、設備等物資方面，政府部門應該對其進行充分的考慮，加強資金的投入，使監察的工作得到物質方面的重組保證。加強對執法主體的培育，建立一支高素質、高專業化的執法隊伍。

法制建設為城建監察提供依據。在城建監察工作過程中為依法行政提供依據和保障，除了健全城建監察約束機制之外，還可以通過法制建設完成城建行政法律法規的開展。各級城建監察主管部門，根據國家建設部的有關法律法規，與當地城建監察實際工作相結合，制定出適宜當地城建監察工作的實施細則，完善當地城建監察地方性法規和規章，促進城建行政法律法規的實施與落實。除此之外，健全的法制建設可以對城建監察隊伍的領導和骨干人員進行法律培訓和有組織有計劃地法制宣講，為城建監察隊伍提供理論武器進行武裝頭腦，促進了城建監察工作對城市文明發展的優良作用。

4? 結論

城市建設行政主管部門如果能夠嚴格堅持依法行政，執政為民的原則，在城市發展過程中能夠清醒認識和重視城建監察工作的重要性，深刻反思和糾正在過去城建監察工作過程中所犯下的驗證錯誤和認識上的誤區，加強城建監察工作的認真落實和切實開展，加強城建監察隊伍的建設，完善城建監察工作的法制機制以及合理組建城建監察隊伍等工作，必然能夠使城建監察工作能夠更好的為城市發展提供更好的服務。

參考文獻：

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