高校基建工程EPC模式的風險分析和防范研究

汪小偉 高宇 蘇雨志

摘? ? 要：高校基建工程普遍存在建設程序復雜、內部手續繁瑣、現場情況多變、工期要求緊張等特點，同時，受到融資多樣性、環境特殊性、功能綜合性等影響，管理工作稍有偏差，就極易出現工程延期、造價增加、變更索賠，甚至出現工程質量問題。繼續采用傳統的建設模式來管理基礎建設項目，不能適應當今高校的快速發展。文章對以上方面進行了研究分析，并提出了針對性的防范建議。

關鍵詞：高校基建工程;EPC模式;風險防范

1? 引言

工程管理采用EPC管理模式的未來發展趨勢，必定是與國際管理接軌，高校基建工程EPC模式的推行已迫在眉睫，高校基建工程引入EPC模式有政策支持、提高高校資金效益、提高高校基建管理水平等優勢，也在成本、質量、工期、廉政等方面存在風險。

2? EPC（總承包模式）

EPC相比于代建模式更系統化，從模式的內在建設程序來看EPC具有規律性，能確保工程的進度和質量，同時該模式又將建筑前的計劃過程加以監督，從監督過程中觀察核心問題，同時以正確的管理手段進行干預，擬定最合適的解決方案。整個實踐過程包括項目設計、材料選購、施工過程管理等。多種實踐內容需要根據合同中擬定的計劃和管理方案展開實施，以保證建筑作業的安全性和質量可靠性。

3? EPC模式的特點與引入優勢

3.1? EPC模式的特點

高校采用EPC模式的基建項目也漸漸興起，具有如下主要特點：

（1）EPC項目具有優秀的整體規劃和協同運作能力。EPC總承包商負責項目的全面實施，不再以獨立的施工方身份參與項目，有效地解決了設計和施工、采購和施工的銜接問題。但業主方僅負責總體的、核心的目標管理，其控制力度較低。

（2）采用總價合同和固定工期。項目業主投資項目的目的是為了在一定時間內獲得一定的經濟效益，其投資金額和投產時間相對明確，利于成本和進度控制。

（3）項目風險最大程度地轉移給總承包商。總承包商承擔了項目的全部責任，包含業主和分包商失誤造成的風險，同時負責與各分包商的溝通、協調，降低了相關利益主體之間因沖突導致項目的損失風險，承包商的選擇至關重要。

（4）業主可以退出具體事務，確保項目管理的總體方向。EPC模型可以最大限度地發揮項目管理各個方面的優勢，實現項目管理的目標。

3.2? 高校基建工程引入EPC模式的優勢

3.2.1? EPC模式具有國家相關政策的支持

近些年，中國各級住建系統主管部門均出臺了許多推動EPC模式的指導文件，作為國際工程總承包方法中使用最廣泛的EPC模型，它逐漸成為國內建筑行業鼓勵和支持的重要對象。

3.2.2? 引入EPC模式有利于提高高校的資金效益水平

傳統高校行政管理方式下，高校基建工程缺少對投資的統籌核算，內部相關單位之間相互推諉現象嚴重，投資約束不強，效益較低。通過引入EPC模式，通過專業的總承包商統籌協調，高校只須站在局外整體控制，便可以提升基建工程的保障能力，提高投資效益，減少資金浪費。

3.2.3? 引入EPC模式有利于提高高校的工程管理能力

受人事編制的影響，目前高校的基建管理水平普遍跟不上工程項目需求的管理水平。同時由于管理部門的職能分離，項目管理與施工管理嚴重脫節，更有少數高校的基建管理人員并不具備工程建設領域的相關知識。引入EPC模式，使高校基建管理進入類似于基建管理社會化的狀態，有利于加強基建管理隊伍的核心能力建設。

4? 高校基建工程EPC模式的風險分析

4.1? 成本風險

由于項目常常采用總價包干的計價方式，承包商在承接EPC項目時會考慮管理的成本、利潤和風險等因素，所以EPC項目造價成本往往較高。再加上設計、施工、采購的相互交叉，及工程變更和不可抗力的因素，容易超概。

4.2? 質量風險

邊施工邊設計是當前大多數EPC項目的通病，一方面，采購時間緊迫而設計要求跟不上，質量控制難度較高;另一方面，工程采購通常量大種類多，總承包商也會將部分項目分包，采購環節稍有不慎就會帶來較大的質量問題。

4.3? 工期風險

雖然EPC項目采用固定工期控制，但現行政策允許立項或完成初設就進行招標，設計、采購、施工管理、工程變更等后續環節受到多方面影響，最終均會影響實施進度。同時學校特有的開學時間決定了高校基建工程的工期管理無法按照一般的項目管理進行，通常在臨近開學的時間高校會提出更嚴格的工期要求，總承包方投標時所做的承諾也許并不能滿足要求。

4.4? 廉政風險

主要體現在工程招標、監管和合同執行上。由于招標限價與概算批復額度相關，總承包商在設計時采用利潤率高的材料或無法定價的設備、在申請支付時虛報謊報等行為，都會給高校基建管理人員和總承包商帶來不當謀利的可能。

5? 基于EPC模式的高校基建工程重點區域風險防范

5.1? 強化建章立制

高校是人才的搖籃，也是創新的起點，在建章立制方面具有獨特優勢。在實施EPC模式前，能夠發揮優勢在資金支付、工程變更、內部審計、驗收管理、廉政責任等內控層面嚴把制度關，將容易產生腐敗的環節用規章制度束縛住，使工程建設過程有章可依，有章必依，可以有效控制風險源。

5.2? 規范采購管理

實施EPC采購的過程中要對采購立項、編制標書、合同管理等主要環節進行有效控制，避免人為干擾，使各環節的工作都有序進行。因此采購部門要加強溝通協調，對工作中的問題及時反饋解決，才能對關鍵環節實施有效控制，使工程按質按量按期完成。

5.3? 全過程跟蹤審計

引入跟蹤審計機構審查和檢查項目規劃、設計、實施、結算階段審計等四個關鍵階段，充分發揮審計的預警和監督作用，既有利于堵塞高校基建管理部門的管理漏洞，提高工作績效，還可以有效控制造價結算風險，確保成本可控。

5.4? 加強員工培訓與考核，提升員工的業務水平

首先，在員工招聘上，由工程總承包部這樣的管理部門建立完整的招聘標準和考核標準，針對EPC工程總承包方的資質和經營的相關業務確定招聘的員工水平。必要時可聘請第三方機構進行招聘，保證招聘工作的專業性和透明性;其次，培養綜合型的管理人才，提升員工的業務水平，加強培訓工作，根據不同員工的業務處理范圍設計培訓方案，提升員工的業務處理水平與資金管理效率;最后，根據員工的工作情況設計考核情況，確定績效指標，對員工的工作進行綜合考評，明確員工的工作量及成效，獎懲分明，從而提升EPC工程總承包方各個員工的工作效率，促進EPC工程總承包方事業的健康發展。

5.5? 執行信息公開，實施"陽光工程”

預防工程建設的腐敗行為，最有效的措施是信息公開，高校基建工作如果能堅持做到工程招投標情況公開、工程變更情況公開、工程款支付情況等三大信息公開。在校園的建設信息欄、校園信息網、官方微博、微信公眾號等平臺及時發布工程進展情況，充分發揮廣大教職員工建議和監督作用，著手化解風險。

6? 結語

綜上所述，在基建工程中推行EPC模式已迫在眉睫，站在高校業主角度，研究EPC模式下基建工程風險問題，識別風險源，針對實際情況采取防范措施，強化各環節管理，建立高校基建工程風險防控制度，不斷提高高校基建管理水平，提升高校基建工程投資效益，才能夠從源頭上抑制風險的發生。

參考文獻：

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