三位一體服務三農：新型農村合作體系的新途徑

徐凡弟 虞臣杰

[摘 ? ? ? 要]瑞安是構建“三位一體”新型農村合作體系的發祥地，順應新形勢新要求，堅持問題導向，以生產合作為基礎、供銷合作為核心、信用合作為支撐，堅持為農服務宗旨，推進“三位一體”綜合改革發展，促進合作體系的有機融合。

[關 ?鍵 ?詞]新型農村合作體系; 三位一體 ;瑞安

以“農業供給側結構性改革”為主線的2017年中央一號文件首次明確提出積極發展生產、供銷、信用“三位一體”的綜合合作，成為當前做好“三農”工作的重要載體和政治任務，這一做法的發源地正是瑞安。2006年，在習總書記的推動下，瑞安市在全國率先組建了專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的瑞安農村合作協會。瑞安市“三位一體”新型農村合作經濟組織體系的構建，催生了浙江省“農合聯”實踐，瑞安市堅持供銷社為農服務的宗旨，落實農合聯“農有、農治、農享”治理理念，踐行“不忘合作初心，牢記為農使命”，抓好供銷社綜合改革，這是總書記“三農思想”在浙江的一次重要實踐。

一、“三位一體”新型農村合作體系的瑞安做法

（一）探索機制建設，突破行政體制框架

1.建立“議行合一制”

出臺農合聯理事會行事規則和內部績效考核等多制度，確保“訴求由農民提出、決策由農民作出、成效由農民評出”。

2.實施“人員多元制”

聘任供銷社行政領導班子為市農合聯執委會主任、副主任，供銷社科室人員為部門負責人;基層農合聯有序運行做到“四有”：有專門場所，有專職人員，有載體內容，有服務窗口。

3.搭建服務新平臺

按照中央改革部署，以密切與農民利益聯結為核心，推進回歸為農服務的綜合改革，搭建為農服務的新平臺，確保供銷社“為農、務農、姓農”。

（二）打造承載平臺，確保農民主體地位

1.農民主體化改造

從2015年開始農合聯改選換屆突出農民主體地位，將“農有、農治、農享”落到實處，使農民擁有實際決策權。

2.農合聯架構再造

設置市和鎮街兩級組織框架，并增設了理事會、監事會、常務理事會、執行委員會;鎮街農合聯建設按照行政區域和經濟區域相結合設置，對10個鎮街農合聯進行提前換屆，并以眾籌形式組織農合聯會員開展投資合作。

3.涉農綜合服務平臺打造

以服務零距離為目標，聚集多方資源，聯合發展、共建共享，打造為農綜合服務平臺，有效解決了服務農民“最后一公里”的難題。

（三）著力補好短板，解決農民最集中的需求

1.創建“公共品牌”，打響瑞安農產知名度

創建全省首個縣級區域性農產品公共品牌——“瑞安農產”。委托浙工大統一品牌視覺形象設計，統一打響品牌，拓展銷售市場。集中推介“上望花椰菜”“鹿木馬蹄筍”“荊谷白銀豆”等在溫州地區最具知名度、最受市民喜歡、最有需求市場的瑞安優勢農產品，從生產結構上破解“賣難”。

2.推廣“拓展市場”模式，提升農產定價話語權

大力推行上綠蔬果專業合作社“擴展市場”模式，即依托濱海十萬畝花椰菜基地，變“依靠當地農業經紀人在外跑市場”為“把外地經紀人請進來駐點瑞安”。與社員簽訂供銷協議，變“零散銷售”為“抱團銷售”，跟進配套冷庫保鮮、包裝銷售、質量檢測、技術培訓、農業保險等一條龍服務，與全國14個省（市）市場建立穩定銷售關系，實現年交易額近4.2億元。建立以瑞安農貿城為主平臺，馬嶼、陶山、高樓、湖嶺、濱海為區域集散中心的營銷格局，與市場對接更加緊密。鼓勵組織會員參加各類農產品展示展銷會，在全國各地設立銷售辦事處，培訓農產品經紀人800余人次，年銷售各類農產品10億元以上，成為我市農業增效、農民增收的中堅力量。

3.推行“企業營銷”，打造市場銷售新模式

推行合作社+公司+農戶+市場的“企業化營銷”模式。梅嶼蔬菜專業合作社組建農業開發公司，以瑞安本土綠色蔬菜為主，形成了5162畝的大棚番茄基地，3300畝的沿江蔬菜基地，輻射文成、泰順等高山基地，通過對客戶分類管理，建立農產品質量安全可追溯系統等方式轉變經營模式，提升產品質量安全保障，年銷售額達1200萬元。

4.抓住“電商做媒”，提速新機遇

抓住電商競相“進軍”農產品銷售領域的有利機遇，不僅提升流通效率，農民議價權也“水漲船高”。郵政系統“郵樂網”銷售的“天井垟大米”已突破5000千克，由于省去中間分銷環節，每斤可多掙0.2至0.3元;瑞安供銷社與日報社聯手創辦的“瑞安淘”，匯集45家合作社共300余種農產品。

（四）加快創新步伐，做大做強農業產業

1.提質升級合作社

目前瑞安共有各類農民專業合作社1413家，存在組織數量較多、規模較小、實力較弱、聯結較松散等問題，加強合作社規范化，組建聯合社、產業聯盟，推動合作社提質升級的需求尤其迫切。為此，打破行政區劃限制，立足地域相近、產業相同，將全市涉農鄉鎮（街道）打造形成10個區域性農業區，有利于在產業基礎上強強聯合，結合糧食生產補貼政策綜合改革加大政策引導。整合支農資金1000多萬元，重點支持優質專業合作社開展標準化生產、服務設施建設、直銷門店設立、品牌打造，提升經營發展能力與水平。同時，引導合作社在植保、測土配方、農藥化肥、機耕等方面為社員提供全方位服務，提供機耕服務達90%，植保服務約40%，農藥化肥80%以上。引導組建蔬菜、糧食、鐵皮石斛、林果等四大產業聯盟，培育發展農民專業合作社聯合社11家。

2.強化普惠金融

設立農民合作基金，堅持以政府支農政策為導向，與市場化運作相結合，通過財政資金扶持與農合經濟組織籌措資金，初期規模5000萬元，已到位3900萬元。該基金主要用于農合聯為農服務事業及農村合作金融風險補償支出等。與農商行合作完善信用評級制度，簡化放貸手續，提高放貸效率，完成“整村授信”169個、“整社授信”25家。做大公益性擔保，創辦全國首家縣級農信擔保公司，積極推動擔保公司增容擴面，累計提供涉農貸款擔保3488戶次，擔保金額8.0961億元。

3.創新互助保險

繼溫州唯一一家農村資金互助社試點后，再開先河，探索推動全國首家財險農村保險互助社試點。試點主要對應生產合作、供銷合作、信用合作三類合作，開辦農產品保險、農產品貨運保險和農戶小額貸款保證保險三大險種，在政策性農險、商業性農險之外提供新的保險產品與服務。

二、瑞安市“三位一體”新型農村合作體系存在的問題

（一）工作缺位現象嚴重

供銷社歷史遺留問題較多，經營業態陳舊，為農服務能力不足，缺乏專門人才，實際已退出經營服務活動的基層供銷社要重新恢復功能難度很大。機構改革的初衷是解決權力缺位、越位、錯位，省試點希望通過機構改革一勞永逸，解決農業公共服務缺位現象，但在其他試點縣已出現機構改革一蹴而就，對農服務喪失殆盡，如春耕備耕工作沒有人抓等問題。

（二）實體化運行人手缺乏

2014年，瑞安涉農產業扶持資金整合，分為政策性與競爭性兩大類，競爭性產業扶持資金在客觀上存在種類繁多統一管理辦法難制訂、在建項目較多資金驟停引發抵觸的困難，主觀上存在觸動部門利益阻力較大的困難。另外，政府購買農業公共服務目錄不明確，范圍較難界定，社會力量難承接。鎮街農業干部混崗現象嚴重，鎮街農業技術人員由鎮街統籌使用，而多數農技人員駐村包干，農業服務人員常被負責片村或其他工作，不利于農業綜合服務功能的開展。

（三）農合聯社團組織定位模糊

省試點將農合聯定位為農辦下屬的社會團體，俗稱協會。從我市2006—2008年實行的“農村合作協會”模式來看，涉農部門沒有真正形成合力。這個設定可能難以擔當規劃中的職能與任務，更加不能實現決策民主化、訴求民意化、工作高效化、治理社團化。

三、瑞安市“三位一體”新型農村合作體系的理論啟示

（一）提升了會員的綜合實力

一是從解決合作社多而不強問題入手，推動示范合作社減量提質，推動同類合作社聯合做大，兼并重組、強強聯合，培育發展農民專業合作社聯合社。二是從解決農產品銷售難問題入手，打造區域農產品公共品牌，做大做強本地的農業優勢產業，拓寬銷售渠道。三是從解決融資渠道不暢問題入手，發力發展普惠金融。

（二）發揮為農服務功能

首先，當前試點的核心是建好農合聯及其體系，更注重其為農服務功能的發揮，而不是整合工作職能與人員轉移。因此，農合聯機構搭建過程中可采取人員多元制，即理事兼任、干部委派選用、技術人員聘用。其次，一項工作可多個單位同時干。如農民專業合作社的規范提升，農業部門干好業務指導和行政認定工作，農合聯可在具體工作上進行幫助與服務。

（三）開展“專業、專職、專人”實體運行

我市于2012年建好10個鎮街農合聯，也一直沒有發揮好其為農服務一線窗口的功能，根源在于鎮街農業干部混崗現象嚴重。建議參考瑞安市試行市場主體進入政府平臺、試行政府服務融入產業平臺、試行政府引導共建服務平臺等三個方式建好基層農合聯，開展實體化運行。

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作者單位：浙江廣播電視大學瑞安學院