加強(qiáng)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障資金管理的思路與對(duì)策

劉曉娣

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障是政府承擔(dān)和管理的社會(huì)事務(wù)。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障正常運(yùn)行的基本保障，財(cái)政部門(mén)對(duì)其分配和管理負(fù)有責(zé)任。但是，中國(guó)目前的財(cái)政對(duì)社會(huì)保障基金的分配和管理責(zé)任仍然不足，籌資的主要作用尚未得到充分利用，預(yù)算管理不到位，社會(huì)保障補(bǔ)貼比例低，社會(huì)保障資金不受監(jiān)管。所以，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國(guó)社會(huì)保障基金財(cái)政的分配和管理，充分發(fā)揮金融在社?；鸱峙浜凸芾碇械闹鲗?dǎo)作用是當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：財(cái)政社會(huì) 保障資金 管理 對(duì)策

一、財(cái)政部門(mén)對(duì)社會(huì)保障資金管理現(xiàn)狀

現(xiàn)在，我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障資金規(guī)模日益龐大，黨和國(guó)家為了國(guó)泰民安大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。作為社保資金監(jiān)管部門(mén)，財(cái)政部門(mén)承擔(dān)著社保資金籌集、支出管理、維護(hù)資金安全和保值增值等多項(xiàng)職能。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)照管理要求，扎實(shí)做好年度社保資金預(yù)決算編制審核和執(zhí)行進(jìn)度控制，嚴(yán)格社保經(jīng)費(fèi)撥付審批，強(qiáng)化重點(diǎn)社保領(lǐng)域資金保障，多措并舉規(guī)范資金發(fā)放渠道，開(kāi)展專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)款專用和績(jī)效考核等，財(cái)政社保資金管理水平顯著提升。但由于社會(huì)保障政策性強(qiáng)、支出項(xiàng)目繁多、資金量大，財(cái)政與相關(guān)部門(mén)之間缺乏有效的信息溝通、數(shù)據(jù)資源共享和監(jiān)管比對(duì)機(jī)制，給財(cái)政社保資金審核工作帶來(lái)極大困難，冒領(lǐng)、重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上危及財(cái)政社保資金的安全。研究和探討財(cái)政部門(mén)新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理的方法和途徑，解決當(dāng)前社會(huì)保障資金管理中存在的突出問(wèn)題、加強(qiáng)財(cái)政社保資金管理顯得尤為重要。財(cái)政社保資金保障系統(tǒng)由數(shù)據(jù)報(bào)送、系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)分析三大部分組成，人社、衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等業(yè)務(wù)主管部門(mén)將社保資金發(fā)放數(shù)據(jù)信息按規(guī)定時(shí)限報(bào)送或傳遞至比對(duì)分析系統(tǒng)平臺(tái)，該系統(tǒng)根據(jù)不同需求自動(dòng)對(duì)照設(shè)定的比對(duì)規(guī)則對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行快速準(zhǔn)確比對(duì)，梳理出已身故、重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)貼等可能違反國(guó)家相關(guān)政策的人員，并反饋給各業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行再次審核，準(zhǔn)確確定實(shí)際發(fā)放人員及金額，保障了社保資金的安全，同時(shí)為下一步推進(jìn)財(cái)政社保資金管理提供了有益的探索。

二、金融在社會(huì)保障基金融資中的主要作用

在中國(guó)征收社會(huì)保障稅不僅是必要的，而且是可行的。首先，征收社會(huì)保障稅不僅符合馬克思的社會(huì)總產(chǎn)品分配原則，而且充分體現(xiàn)了國(guó)家，企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)社會(huì)保障支出的原則。其次，征收社會(huì)保障稅可以基于統(tǒng)一，固定和連續(xù)征稅的特點(diǎn)，這不僅可以加強(qiáng)社會(huì)保障基金的及時(shí)性，全面性，穩(wěn)定性的籌集作用，而且可以避免參與者和社會(huì)保障基金的任意性。第三，征收社會(huì)保障稅可以依靠中國(guó)現(xiàn)有的相對(duì)完善和有效的稅收征管制度，既節(jié)省了大量的籌資成本，又便于全面的系統(tǒng)管理和監(jiān)督。最后，社會(huì)保障稅的引入只是社會(huì)保障基金籌集方式的變化。它一般不會(huì)增加企業(yè)，機(jī)構(gòu)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，公司的稅收意識(shí)逐步提高，社會(huì)保障稅致力于特殊因素，最終的受益者是個(gè)人。

三、強(qiáng)化財(cái)政社會(huì)保障資金管理的建議措施

（一）夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。保障資金系統(tǒng)管理能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，技術(shù)支持是基礎(chǔ)。財(cái)政部門(mén)要牽頭建立適應(yīng)社保資金管理要求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)和基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社保資金比對(duì)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的有機(jī)兼容，采用功能完善、技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息安全保障系統(tǒng)確保社保信息數(shù)據(jù)安全，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)比對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，吸收專業(yè)財(cái)政信息技術(shù)人員參與到社保資金比對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行管理過(guò)程中來(lái)，全面提升財(cái)政社會(huì)保障信息化工作水平。

（二）規(guī)范管理流程。業(yè)務(wù)部門(mén)通過(guò)對(duì)財(cái)政社保資金比對(duì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的進(jìn)一步梳理，研究制定社保資金比對(duì)系統(tǒng)操作規(guī)程和實(shí)施辦法，規(guī)范社保資金基礎(chǔ)資料，優(yōu)化比對(duì)流程，嚴(yán)格對(duì)照現(xiàn)行社會(huì)保障政策制定比對(duì)規(guī)則，定期與有關(guān)部門(mén)更新基礎(chǔ)信息資料，確保財(cái)政社保資金比對(duì)系統(tǒng)高效運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。財(cái)政社保資金管理既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。財(cái)政社會(huì)保障工作人員必須充分認(rèn)識(shí)推行社保資金比對(duì)系統(tǒng)管理的重要意義，掌握與新形勢(shì)下開(kāi)展財(cái)政社保資金管理工作相適應(yīng)的知識(shí)框架體系，做到既能熟悉各項(xiàng)社會(huì)保障政策，又要掌握計(jì)算機(jī)信息化方面的知識(shí)，甚至還要有一定的軟件編程方面的基本技能。只有不斷的加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和知識(shí)更新，才能造就一支勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?cái)政社會(huì)保障干部隊(duì)伍。

（四）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)與同級(jí)人社、衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等業(yè)務(wù)主管部門(mén)的橫向聯(lián)動(dòng)交流，定期對(duì)比對(duì)情況進(jìn)行分析反饋，為決策提供支持和績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù);二是在已建立社保資金比對(duì)系統(tǒng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極向地級(jí)市、省級(jí)縱向拓展，爭(zhēng)取盡快組建覆蓋范圍更廣的社會(huì)保障基礎(chǔ)信息對(duì)象的數(shù)據(jù)庫(kù)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)比對(duì)效果的最大化;三是盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政社保資金比對(duì)系統(tǒng)與社保資金預(yù)決算編制、績(jī)效評(píng)價(jià)、賬務(wù)處理系統(tǒng)的有機(jī)銜接和數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

（五）嚴(yán)格考核究責(zé)。財(cái)政部門(mén)通過(guò)建立社保信息反饋及部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)將比對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋核實(shí)，要求其迅速組織核查。強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管部門(mén)社保資金管理主體責(zé)任，完善社保數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量考核制度措施，促進(jìn)各部門(mén)不斷提高社保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，切實(shí)提高社保資金出的有效性，使社保資金規(guī)范使用，充分提高財(cái)政資金使用效率，實(shí)現(xiàn)真正意義的資金監(jiān)管。研究和提出社保資金績(jī)效管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為建立過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)制度奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，繼續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算方面的工作，實(shí)施社會(huì)保障基金使用的綜合預(yù)算和管理也是必要的。社會(huì)保障預(yù)算可以反映一定的社會(huì)保障收支計(jì)劃，這也是政府預(yù)算過(guò)程中非常重要的一部分。它還可以反映管理和監(jiān)督以及社會(huì)資本活動(dòng)，這是建立健全的社會(huì)保障體系。重要的方式和要素。希望本文的分析和研究也將對(duì)改善和發(fā)展社會(huì)保障體系起到促進(jìn)作用。