電力工程造價審計難點及對策探討

王博

摘要：電力工程是經濟社會發展的重要基礎設施，電力工程造價管理不僅是電力企業健康高校經營的基礎，也是國家和社會資源有效利用的關鍵領域。但由于電力工程具有安全要求高、建造環境復雜、投資巨大、多主體參與等特點，其造價管理本身也是一項系統性工程。電力工程造價審計是國家、社會以及電力企業自身對工程投資建設進行監督和管理的重要工作之一，需要科學化、系統化以及專業化。本文首先介紹了電力工程造價的主要內容及影響因素，分析了電力工程造價審計面對的主要難點，進而探討相應的應對措施。

關鍵詞：電力工程 造價管理 審計信息化

一、電力工程造價的主要內容以及影響因素

電力建設項目包括新建、更新改造以形成電力行業固定資產的所有相關活動，主要類別有單項工程、單位工程和分部工程。單項工程是指建成后具備獨立生產能力，并能夠產生效益的配套齊全的工程;單位工程是指能夠進行獨立核算，但不能獨立開展生產、發揮效益的工程;分部工程是單位工程中的一個分解。從投資額維度可分為5000萬元以上的大中型項目，和5000萬元以下的小型項目：發電企業的工程項目等級主要以裝機容量進行劃分，裝機容量在2.5萬千瓦以下的為小型發電項目，裝機容量在2.5至25萬千瓦之間的為中型項目，超過25萬千瓦為大型項目：電網企業的工程主要以電壓和傳輸距離來劃分，電壓在110KV以下為小型項目，電壓為220KV和110KV，且線路在250公里以上的為中型項目，電壓在330KV以上的為大型項目，目前我國正在大力發展特高壓電力基礎設施建設。無論是發電還是電網企業的工程項目，都具有建設周期長、投資巨大、系統性強、安全等級高、受環境嚴格約束等特點，且與經濟社會發展水平密切相關。

電力工程造價指建成一項電力工程所需的所有成本和費用，包括在土地市場、設備市場、技術勞務市場、金融市場、內部管理等所有相關領域。電力工程造價的成本和費用類型、數量、來源、標準具有較大的差異性，且具有時空跨度。因此電力工程造價管理需要多次計價，不斷修正，包括投資估算價、概算造價及修正、預算造價、合同價、結算價及決算價等。不同階段和不同類型成本費用的核算依據不同，如設備和工程量、人工、材料和機械設備消耗、融資租賃費用、間接費用、稅費、價格指數等。

影響電力工程造價的因素復雜多樣，且存在動態變化，主要可以分為幾個方面：一是建設前的可行性分析是先決因素，工程勘測設計是否科學合理直接決定了造價所在的范圍。尤其是受到環境約束較強的工程，必須對建設條件進行詳盡深入的調查，否則將會給施工建設留下巨大的投入和安全隱患：二是造價核算的標準是否準確合理。由于電力工程造價設計的成本費用構成十分復雜，且在不同地區和時間存在較大差異，因此工程造價在估算、概算及預算計算必須要有充分的客觀依據作為支撐，且對建設期內的成本費用影響因子進行識別，對變化趨勢做出合理預測：三是動態系統性的造價監控和管理能力。電力工程造價管理團隊必須具備端到端地造價監控管理能力，必須參與從規劃設計、招投標，到建設施工以及結算、決算的各個環節，應用相關管理工具，全盤動態地對所有造價相關內容進行記錄、監控和管理，不斷根據影響因素變化進行優化。

二、電力工程造價審計面臨的主要難點

從電力工程建設內容以及造價組成可以看出，電力工程造價審計面對的是一個非常復雜的系統，審計對象不僅類型復雜多樣，數量眾多，還存在時空上的差異性，且在執行過程中不斷地變更。電力工程造價面臨的主要難點包括以下幾個方面：

一是對象信息的完整性和準確性較差。由于電力工程建設周期長、涉及參與者較多，從客觀上將難以約束所有的參與者都嚴格按照規范的標準進行信息的記錄和傳遞，尤其是在小規模的材料、勞務的采購和結算，隨意性較大。且在不同參與者之間也無法實現相關信息充分的公開和共享，導致工程造價管理方及審計者獲取到的信息的碎片化。而在主觀上，在工程建設過程中，投資方以及造價管理者對工程實際情況的控制力減弱，一方面沒有完全落實實時監控和管理的措施，或為了趕進度而忽視了對造價管理的基礎信息的管控;另一方面存在與建設承包、分包單位以及供應商之間的利益交換。例如在招投標過程中的暗箱操作、采購過程中拿回扣等，都會導致工程造價與實際投入的偏離。

二是審計工作的執行力問題。目前我國電力行業的大部分工程還是屬于國家投資建設或者補貼支持，因此無論是國有電力企業還是得到支持的地方單位，都存在代理風險。近年來隨著國家對電力行業改革和監管的有效落實，大量的審計問題被暴露出來，例如2018年公布的華電等5家電力央企的審計報告中反映出的問題包括巨額違規對外分包、巨額中介代理費依據不充分、違規獲取項目資金、項目資金長期閑置并挪用等。一方面國家層面的審計工作客觀上在覆蓋面、頻率及深入程度上受到人力、財力及技術等方面的約束，另一方面企業內部審計工作的獨立性較差，業務及行政干預力量較大，嚴重的甚至存在審計組織與業務勾結，欺上瞞下。

三是審計依據與實際的偏差。審計人員的審計依據主要是參照同類標的的價格或者價格標準，以及一些經驗數據，而在實際建設過程中，工程的每一個部分，受到區域、時間、環境以及資源可得性等因素的影響，會存在較大的波動，例如勞務成本在不同年代人群之間會存在較大差異。在工程實施過程中存在著大量的隱蔽工作，即在圖紙和工作量預估中無法考慮到的部分，例如施工線路上遇到的障礙物清理，或者施工環境的中途變化等導致的工作量增加等。這些隱蔽工程的若不能完整準確地被記錄和傳達，則或導致審計信息的缺失。另外，在施工過程中設計人員會根據實際情況對圖紙及方案進行調整，從而導致需要重新審計，提高了審計的復雜度。

三、應對電力工程造價審計難點的措施建議

針對電力工程造價審計的難點，本文認為可以從以下幾點進行應對：

首先，必然是要提升審計信息的完整性和準確性。投資方和監管單位必須明確落實造價管理單位及責任人的責任內容，明確工作規范標準。而造價管理責任人在執行造價管理工作中，應當建立規范嚴謹的工作流程和操作標準，核心在于信息資料的規范標準化管理，提升造價相關信息材料的完整性和準確性，包括信息的格式、形式、出入口、責任人、真實性驗證等。應不斷努力做到任何與造價相關的活動，如論大小，無論是預估到的還是臨時發生的，都必須有跡可循，有章可依。對于審計工作人員而言，應提高信息識別能力，必須充分深入工程建設的各個環節的實地，了解每個環節實際細節以及可能存在的問題。而不能簡單地僅僅依據額定標準、圖紙及規劃等紙上談兵。

其次，加快審計信息化建設，助力審計制度和措施的落實。為了盡可能減少各類人為因素對審計工作的干擾和阻礙，只有盡快應用信息化審計技術，將個人活動與信息化系統進行綁定，讓電力工程建設的相關活動在信息庫中透明化，才能切實提高相關法規、制度和流程的遵從度。審計信息化建設的前提是電力企業經營管理和工程造價管理的信息化，只有當與工程造價相關的所有活動、資金來往等都能夠反映在企業信息化系統中，那么就能夠為審計工作帶來極大的便利。電力工程審計信息化能夠極大地提高審計人員核查、統計和分析的效率，更能夠對問題進行快速的定位和追溯。例如在工程的招投標、采購、分包等環節，通過電子化的評審審批流程，可以將相關責任人溝通的過程記錄下來，從而為核查提供充分的依據。

另外，應加強審計問題的跟蹤處理。電力工程造價影響到國家和社會的重大利益，審計出的問題必須得到有效解決，相關處罰應落實到位。特別是國有及國家控股的電力企業的工程項目，對已經審計出來的問題及相關責任人，必須加大處理力度，才能對一些蠢蠢欲動者予以警醒，對國家和社會作出交代。在新媒體時代，無論是國家審計監督機構，還是企業本身，都應當正視輿論的力量，應積極而客觀地對待電力工程造價審計工作以及發現的問題。審計人員在提升專業能力的同時，也應當充分利用新的技術、渠道和方法，科學而靈活地開展電力工程審計工作，要敢于與強權做斗爭，堅持原則和職業操守。