從“一帶一路”戰略視角下看亞投行

丁東霞

摘要：2013年10月，習主席提出籌建亞洲基礎設施建設銀行（以下簡稱“亞投行”）和共建“一帶一路”的偉大倡議。2015年12月25日亞投行正式成立，這是首個亞洲發展中國家共同發起并主導的多邊開放性金融機構。如果說“一帶一路”戰略構想是實現參與各國經濟共同發展的平臺，那么亞投行就是這個平臺的重要金融支撐和風向標。

關鍵詞：亞投行 “一帶一路” 影響 挑戰

一、研究背景及意義

改革開放以來，中國經濟一直保持著高速增長，即使在2008年金融危機面前也表現不俗，依然保持增長的態勢，與此同時，亞洲經濟卻面臨著各個國家和地區發展極為不平衡、基礎設施落后、缺少統一發展平臺以及投資資金不足的窘況。順應世界經濟發展趨勢和要求，2015年12月25日，由中國倡議發起、57國共同籌建的多邊開發性金融機構——亞洲基礎設施投資銀行正式成立，全球多邊開發性金融體系增加了一個由發展中國家主導的新成員。

（一）亞太地區基礎設施投資資金不足

當今全球經濟向好，但復蘇依然脆弱。歐洲、日本以及許多新興經濟體經濟發展依然動力不足、全球經濟發展不平衡、美國放棄量化寬松的貨幣政策以及地緣政治的威脅，這些都給世界經濟的復蘇蒙上了一道陰影。

眾所周知，中國以及其他亞太地區的國家一直都是高儲蓄率的國家，亞洲地區基礎設施領域卻存在著巨大資金的缺口。據亞洲開發銀行估算，從2010-2020年這10年間，亞洲需要新投入8萬億美元用于基礎設施建設，每年需要7300億美元用于國家和地區的基礎設施建設才能支撐目前經濟增長的水平。但為亞洲國家基礎設施建設提供融資的主要機構——亞洲開發銀行，2013年全年僅僅提供貸款210億美元，亞太地區現有的融資機構遠遠不能滿足這一資金需求。

（二）有利于提升中國在亞太的國際地位和影響力

2001年中國加入世貿組織（WTO）以來，積極投入到雙邊或多邊經貿活動中，逐步發展成為當今第二大經濟體，第一大貿易大國和投資大國，中國的國際影響力也在不斷擴大，中國的大國形象更加穩固。但相比于經濟地位，中國的金融地位卻弱很多，在既有的國際金融體系當中的話語權依然很少。在一些國際金機構如國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WBG）等影響力較弱。呈現出經濟實力與金融實力不對稱的情況。既有的國際金融體系制約著中國在國際舞臺上發揮更大作用的可能。

隨著2013年金磚國家開發銀行和上海合作組織開發銀行的成立，中國一東盟自貿區的建設，成立亞洲基礎設施投資銀行很有必要，中國主導建設亞投行，能夠使更多國家搭乘中國發展的“快車”，惠及“一帶一路”國家;同時更能提升中國的國家形象，提高中國在亞太國家和地區中的影響力。

（三）有利于促進人民幣國際化進程

從人民幣的國際化來講，希望進一步實現人民幣的國際化是中國籌建亞投行的隱性目的。雖然中國并沒有在公開場合聲稱要把亞投行作為人民幣國際化的一個渠道，但是亞投行的運營客觀上會起到這方面的作用。在某種程度上來說，通過亞投行進一步現實人民幣的國際化，這種偶然性成為了一種必然性。2009年中國正式啟動跨境貿易人民幣結算功能，是中國金融對外開放進程中里程碑式的事件，它預示著中國打開了人民幣走向世界的大門。2016年10月1日，人民幣正式入籃將成為國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權（sDR）貨幣籃子中的一員。

二、亞投行“朋友圈”迅速擴大的原因

（一）亞投行的性質、宗旨和職能

亞投行是首個完全由發展中國家倡議并籌建的國際金融機構，另外其大部分資源包括資金和人才都是由中國提供。這樣的性質與以往的國際金融機構如世界銀行、亞洲開發銀行等略有不同，其給了發展中國家更多更大的發展空間，這在很大程度上成為吸引其他發展中國家的重要因素。

亞投行的宗旨和主要職能也十分明確。其初衷和目的在于通過基礎設施及其他生產領域的投資，促進亞洲經濟的可持續發展、創造財富并改善基礎設施互聯互通;與其他多邊和雙邊開發機構緊密合作，推進區域合作和伙伴關系，應對發展挑戰。H這樣的宗旨和職能能夠使得更多國家和地區找到認同感，且能為其經濟發展帶來切實的好處和利益。另外，中國始終以大國姿態引領和帶動更多的國家加入亞投行，設身處地為發展中國家和其他參與國著想，并沒有因為中國是主要的發起國就只維護自己的利益，如在放貸問題上，亞投行開業之際就明確排除美元以外的貨幣作為放貸貨幣，并沒有將人民幣作為放貸貨幣。這一舉措無疑打消了許多參與國的顧慮，也吸引著更多國家加入亞投行，同時也為亞投行更少受到某些國家的擠壓和排斥爭取了相對安全的國際環境，所以說亞投行不是自私自利的產物，是世界普惠共贏的平臺，正所謂“得道多助”，中國將帶動沿線國家和地區一起迎接亞洲銀行的新未來。

（二）亞投行動搖了美歐主導的全球經濟體系

亞投行的建立體現了中國在復雜的全球治理環境中與美歐競爭貨幣金融話語權的決心。美國前國務卿基辛格曾說：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國家;如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。如果你控制了貨幣，你就控制了整個世界”。足見貨幣金融在一國經濟發展和社會穩定中的重要作用。

亞投行動搖著既有的國際貨幣體系，或將成為推動國際金融體系改革的重要動力。二戰后，確立了美元為主導的國際貨幣“雙掛鉤”的體系，使得美國在國際金融體系中的地位不可撼動;另外我們熟知的兩個重要國際金融機構國際貨幣基金組織和世界銀行，其總裁也分別由歐洲人和美國人擔任。這也充分說明美歐在當今國際金融體系當中的主導地位。2008年金融危機，引發了國際社會對現有經濟和金融體系的思考。經濟危機的爆發，發達國家特別是美國的責任不可推卸，作為國際貨幣卻不承擔匯率穩定的責任，但也有人指出亞洲國家高儲蓄率導致全球經濟失衡是誘發經濟危機的原因之一。雖然這種說法實在為發達國家開脫責任，但在一定程度上也引發東亞國家人民的思考。此時亞投行的成立，就成為了當今貨幣金融體系的一股清流，一方面有益補充和完善著現有國際金融機構如國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WBG）的不足：另一方面也對現今全球減速分化的國際經濟環境提供了新的增長動力。

（三）“一帶一路”戰略下的亞投行給予亞洲國家更多發展空間

作為三大戰略之首的“一帶一路”建設自2013年由國際主席習近平提出后，便受到世界各國的矚目和歡迎。而建設“一帶一路”就不得不借助亞投行，而作為為“一帶一路”建設提供資金支持的重要載體之一，亞投行與“一帶一路”緊密聯系，相輔相成。亞投行作為政府間性質的區域多邊開發金融機構，旨在投資基礎設施，在投資地點的選擇上也會優先選擇亞洲國家和地區，同時代表各方成員利益，為沿線國家提供資金支持，深化互聯互動，與此同時也將給其他國家和地區帶來就業和貿易機會。

三、亞投行對中國“一帶一路”戰略的影響

（一）有助于實現中國產業升級

隨著“一帶一路”戰略的實施，中國的一些優質過剩產業，如制造業等，將會轉移到其他一些國家和地區。產業轉移需要大量的資金和技術支持，而這些資金大部分來自于亞投行。亞投行的資金一部分來自成員國認繳的份額，此外，亞投行將其他商業銀行和民間資本納入融資范圍，通過發行債券將亞洲地區的閑散資金聚集到亞投行，用于基礎設施建設投資。產業轉移有了亞投行資金的支持，再加上中國國內市場自身更新換代的需要，將落后的或過剩的產業轉移出去，同時從其他地區引進先進的產業，將有助于中國產業的產業升級。

（二）有助于降低中國高位運行的外匯儲備

高儲蓄率使得全球經濟流動性不均衡，隨著美元貶值、全球經濟的不確定性，中國外匯儲備的收益環境也在惡化。所以外匯儲備的管理成為中國國民經濟亟待解決的重要問題。設立亞投行，有助于實現中國外匯資本的多元化，實現虛擬資本和實體資本之間的平衡，既滿足應對國際金融市場流動性的需求和抵御金融市場風險的需求，又盡量有效利用我國高位運行的外匯儲備，使其真正發揮資源的最大價值。

（三）中國經濟外交的新發展

改革開放三十多年來，中國的綜合國力發生著令世界矚目的變化，每年經濟增長率都在百分之十左右。隨著中國經濟實力的不斷增長，中國的國際地位和影響力也在發生著深刻的變化。中國對外多邊外交日益增多，既是世界政治經濟發展的需要，也是中國主動融入世界的選擇。

新時期中國的外交戰略中，習近平主席反復倡導打造“命運共同體”。反映了中國新一代領導人對世界局勢的敏銳把握和與世界各國共同發展的決心。建設“命運共同體”首先要建設“利益共同體”。在機遇與挑戰并存的背景下，以經濟合作帶動政治、文化及各方面合作，是順應時代和全球化趨勢的最佳選擇;此外，“一帶一路”戰略也有助與化解我國國家安全上的“馬六甲困境”，破除海上威脅。歷史節點上的亞投行擔負著中國新形勢下走出去戰略和帶動沿線基礎設施建設的重要使命。

四、亞投行目前面臨的挑戰

（一）投資對象決定融資困難

從亞投行的宗旨職能當中，不難看出亞投行主要的投資領域就在基礎設施建設領域，這些領域都有一寫共同的特征比如投資數額巨大、回報周期長、風險大、短期收益低。所以一般小型集團或私有資金投資者不太愿意投資此類項目。另外，各國認繳的數額每年差別不大，但每年的投資缺口卻在逐步增大，擔負“源頭活水”的私有資金募集就顯得十分重要。而作為一個只能發放貸款，不能吸收存款，只能靠發行債券進行融資的銀行，如何保證亞投行每年獲得穩定數額的融資規模是亞投行亟待解決的。

（二）成員國內部的差異性

亞投行內部成員覆蓋亞洲、歐洲、大洋洲、南美洲、北美洲和非洲。在這眾多成員中，有發達國家如英國、德國等;也有發展水平較低的非洲國家如埃塞俄比亞、蘇丹。經濟水平的差異決定著發達國家與發展中國家的利益重心會有所不同，尤其是制定標準和投融資領域方面。二者的沖突也將大大降低決策的效率，所以成員利益沖突也是亞投行急需面對的問題。

（三）來自國際上的挑戰

眾所周知，美日尚未加入亞投行，不但如此，美國認為亞投行的成功挑戰了美國金融領域的基礎性地位，并不斷呼吁加入各國要三思而后行。相比于美國，日本也在以不同方式抵制亞投行，甚至日本首相安倍晉三曾宣布對抗亞投行。日本學者認為不加人日本不加人亞投行是正確的，如果未來需要與亞投行合作，形式也只能是合作而不能加入的形式。

五、結論與啟示

亞投行從最初籌建時期的21個國家，到如今已發展至93個成員國，發展速度之快令人矚目。亞投行是新時期中國政府順應全球化浪潮服務于整個亞洲地區基礎設施建設的多邊開發金融機構：其有效解決了亞洲地區儲蓄率高但基礎設施缺口大的悖論。同時其對既有的國際貨幣金融體系的有益補充和完善，降低了金融危機發生的風險;亞投行以“一帶一路”建設為依托，與其相輔相成，齊頭并進，是中國經濟外交的里程碑。面對亞投行自身的困境和缺陷，需要全體成員發揮智慧從大局出發，協調好各方利益，共同發展。面對國際上尚存的反對的聲音，中國政府和成員國應管理和運營好這一共同的組織，用成績說話，將亞投行的作用發揮到極致，讓亞投行成為未來政府間銀行的典范。