蘭州深度融入“一帶一路”建設的幾點思考

摘 要：“一帶一路”是蘭州發展面臨的最大機遇。蘭州作為我國向西開放的黃金節點城市，搶抓歷史機遇，實施重點突破，培育核心競爭力，不僅對于自身的發展，而且對于支撐西北區域發展都具有重要的現實意義。

關鍵詞：“一帶一路”;黃金節點

推進“一帶一路”建設，是我國從當前世界政治經濟正處于百年未有之大變局出發，結合區域經濟發展的階段特征，為拓展我國經濟發展空間、優化經濟結構做出的重大戰略決策。習近平總書記指出：“一帶一路”是甘肅發展面臨的最大機遇”。蘭州作為甘肅省會城市，在西北地區具有獨特的比較優勢，要緊抓重大歷史機遇，展示大作為，提升經濟核心競爭力，把蘭州建設成為“一帶一路”建設中向西開放的現代化中心城市。

一、蘭州在“一帶一路”建設中的戰略意義

深度融入“一帶一路”建設，大力推進陸上向西開放戰略，既是國家經濟社會發展的必然選擇，也是西部地區尋求區域經濟協調發展的重要突破口。當前，我國對外開放正在進入“海路并進、東西互動”的階段，西北地區向西開放在全國開放總體戰略中的地位正在迅速提升。蘭州位于中國大陸陸域版圖的幾何中心，憑借“秦隴鎖鑰、東西咽喉”、坐中六聯、關通八方的區位優勢，既是西北古絲綢之路上的交通要道和商埠重鎮，也是我國面向中亞、西亞開放的戰略通道。面對“一帶一路”方針良機，任何等待觀望、畏首畏尾、被動應付、碌碌無為，都會被機遇所拋棄。蘭州要從多層面深入融入“一帶一路”建設，促進與中西亞和歐洲國家的交流合作，積極開拓國內和國際新市場，發展承東啟西、連南接北、面向國際的開放型經濟作用，以此促進蘭州自身、甘肅乃至整個西北發展。蘭州作為向西開放的重要節點城市，向西通過新疆、西藏輸出產品、進口所需能源資源，其經濟成本大大低于從海路進出口國內外各類商品和資源能源，要搶抓千載難逢的重大歷史機遇，充分發揮比較優勢，加速向西開放步伐，建設面向中亞西亞、與國際市場接軌的開放型經濟區，不斷增強自身經濟發展能力和輻射、帶動能力，實現區域經濟轉型跨越發展。

二、蘭州在“一帶一路”建設中的比較優勢與風險分析

蘭州經過2000多年的文化積淀和新中國近70年的建設，已成為“一帶一路”建設在我國西部的核心節點城市，在交通區位、經濟產業、資源稟賦、文化旅游等諸多方面形成了超越以往、不可替代的比較優勢。在區位優勢方面：綿延2600公里的絲綢之路中國段，蘭州承東啟西、座中六聯，是區位最佳、人口最多、經濟實力最強的節點城市，已經成為全國9大物流區域、10大物流通道和21個全國性物流節點城市之一，客觀上承擔著“中轉站”和“主陣地”的作用，在向西開放中物流集散效應顯著擴大。在產業基礎方面：形成了以石油化工、有色冶金、機械制造、能源原材料等為主的工業體系，特別是工業上游產業比較發達，恰好能與中亞各國豐富的礦產和能源優勢進行互補合作。在資源稟賦方面：蘭州具有豐富的太陽能、地熱、水力、礦產等資源，土地、電力、天然氣、成品油及勞動力等生產要素供給豐富，可與中西亞各國開展廣泛的資源互補和合作開發，為“一帶一路”建設提供充裕的能源供給。在交通樞紐方面：蘭州是全國12個主干交通樞紐，特別是蘭新高鐵、蘭渝鐵路、寶蘭客運專線的建成，未來還有多個方向的多條鐵路在這里交匯，在“一帶一路”建設中通道功能日漸強化。在文化旅游方面：絲路文化、黃河文化和多民族文化交匯融合于蘭州，已成為橫跨2000多公里的絲綢之路大旅游區的中心，在向西開放的人文旅游交流中具有廣闊前景。蘭州上述優勢十分明顯，具備發揮比較優勢的內外條件。

同時，要清醒認識到，蘭州在向西開放與“一帶一路”建設中也面臨著復雜挑戰和顯著風險，主要有：我國向西沿線各國法律法規不同、人文地理差異大，發展水平差距大，一些國家政局不穩，發展環境欠佳，投資風險比較大。我國西部各鄰國之間關系錯綜復雜，民族、宗教派別沖突積重難返，有些宗教派別與極端勢力不斷尋機與渠道向我國滲透，對我國西部民族地區的穩定產生消極影響，需要時刻警惕，并積極化解。“一帶一路”向西沿線中亞、中東各國是大國利益交匯點，也是大國矛盾集結點，中國的“西進”還可能引起其他大國的疑慮和防范。因此，在“一帶一路”建設中，要真正落實命運共同體理念，政治經濟文化并重，注重尋求伙伴合資合作，培養更多的利益攸關方，形成利益共同體，以此規避和管控西進過程中的各類風險，最大限度為“一帶一路”建設提供良好外部環境。

三、蘭州在“一帶一路”建設中需要重點突破的幾個方面

一是在優化營商環境方面進行突破。全面深化企業投資項目“最多跑一次”改革。實行線上由企業投資項目在線審批監管平臺“一口受理”、線下由行政服務中心“一窗受理”;全面實現一般企業投資項目開工前審批“最多30天”，力爭實現工驗收前“最多跑一次”;大力推進企業投資項目承諾制改革，全面推行企業對標竟價的“標準地”制度。全面實施“區域能評+區塊能耗標準”“區域環評+環境標準”等區域評價。深化商事登記制度改革，推行自主申報、簡易申報、豁免特定登記等便利化措施。圍繞市場主體創業創新、投資經營等辦事需求，優化商事登記流程，降低市場準入門檻和制度性交易成本，實現常態化企業開辦3個工作日內完成;按照應納盡納原則深入推進“多證合證一碼”改革，加快推動信息采集、記載公示和管理備案類的證照進一步整合到營業執照上，實現法人事項“一碼通辦”;加快推進工商登記全程電子化，廣泛應用電子營業執照，最大程度方便企業辦事。全面推進系統對接和數據共享應用，以企業到政府辦事一窗受理、一證辦理、一次辦結為目標，深化“互聯網+政務服務”應用，構建一體聯動、一網通辦的線上線下政務服務體系。

二是在培育現代產業新體系方面進行突破。依托蘭州石化，大力推進煉化一體化，提高精細化工比重，打造綠色石化產業。延長有色冶金產業鏈，向電解鋁深加工業延伸和集聚，著力延伸鋁板鋁帶、鋁箔和鋁型材高性能鑄造鋁合金、變形鋁合金、超高強高韌性鋁合金管材等下游產品，做優做長產業鏈。企業“出城入園”集聚發展，打造石油裝備、冶金裝備、工程裝備等優勢產業鏈和新興裝備產業鏈，建設新能源裝備產業園、3D打印裝備產業園、節能環保裝備產業園等。發展以預防類疫苗為基礎，以治療類蛋白藥物、重離子治癌、蘭飛心臟瓣膜等為重點，形成集產業研發、原料生產、加工制造和專業化服務為一體的生物醫藥產業集群。圍繞金屬新材料、炭素新材料、光電新材料、新型建筑材料等重點領城，加快產業鏈延伸和集聚化發展。整合高校、科研機構、軍工集團的創新資源，設立新材料研發創新中心、創新基礎和開發共享平臺，推動新材料設計研發制造和應用協同創新。以建設“都會城市、精致蘭州”為主線，依托絲路文化、黃河文化、民俗民風等特色文化資源，建設絲綢之路文化旅游名城、黃河文化旅游體驗之都和全國生態型大健康產業基地。

三是在建設“三大樞紐”方面實施突破。建設蘭州陸港型國家物流樞紐，實現西北貨物集散、存儲、分撥、轉運等多種功能，極大完善蘭州物流基礎設施網絡體系統，整合協調甘肅物流貿易企業資源，統一場站設施、組織發運、運營管理、優惠政策和市場報價等，保障物流通道暢通，補齊物流基礎設施短板。打造蘭州中歐班列集結樞紐，發揮中歐班列“整合編組、集散分撥”的集疏優勢，加強與重慶、成都、寧夏等中歐班列運營公司合作，支持貨物屬地拼箱、口岸“集拼集運”業務，提高中歐班列的貨物集散和歸集能力。同時，發揮武威木材進境指定口岸功能，將歐洲、中西亞地區原產木板材、紙漿、礦產等資源型產品運抵蘭州用于進出口貿易，積極推動中歐貿易合作再上新臺階。促進形成多式聯運綜合交通樞紐，以全國首批多式聯運示范工程為契機，建設蘭州多式聯運物流園，大力提升蘭州的承載吸附能力，強化承接中西部產業轉移、盤活閑置物流資產的能力，降低物流成本。

四是在推進“五通”方面進行突破。在政策溝通方面，爭取國家協調支持對外交流和貿易通關便利化等政策措施，擴大與中西亞國家貿易合作。在道路聯通方面，對接中亞西亞國家鐵路主干線，把蘭州鐵路編組站打造成西進國際鐵路貨運大通道上的樞紐站。在貿易暢通方面，爭取將“蘭洽會”升格為“中國絲綢之路博覽會”，并配之以中國向西開放高峰論壇，同時爭取設立自由貿易區，拓展中西亞國家市場。在貨幣流通方面，爭取設立中國—中西亞基礎建設開發性金融機構，從國際視野加大對蘭州的信貸投入。在民心相通方面，爭取在蘭州設立上海合作組織代表處，邀請絲綢之路沿線國家設立領事館和商務機構，締結一批友好城市，依托在蘭高校的專業學科優勢，與中西亞、南亞國家開展人文合作和交流，促進擴大開放。

參考文獻

[1] 張明哲.現代產業體系的特征與發展趨勢研究[J].當代經濟管理，2010（01）.

[2] 寧吉喆.建設現代化經濟體系.十九大報告輔導讀本[M].人民出版社，2017.

作者簡介：崔治龍（1972- ），男，中共蘭州市委黨校，副教授，研究方向：區域經濟。