農村養老：困境分析、模式選擇與策略構想

鄭曉雨 張浩 侯姜帥

摘要：養老問題已經都是我國民生建設的重要問題，特別是農村地區養老問題。當前農村養老存在較多發展困境，因此必須深入分析影響農村養老的因素，并且基于影響因素提出針對性地解決措施，全面加強農村地區養老保障。

關鍵詞：農村養老 困境分析 模式選擇 策略構想

在十九大會議報告中，重點強調了社會老齡化問題，通過各項養老政策解決好農村地區養老問題。在農村各項社會問題中，養老問題處于核心位置，會牽扯到多代人的福利，還會對農村地區經濟發展和秩序穩定造成極大影響。此次研究通過分析農村養老模式，以此提出農村養老的有效措施，希望能夠對相關人員起到參考性價值。

一、農村養老的困境分析

（一）傳統觀念淡薄。孝道屬于我國傳統道德觀念的重要組成，農村地區養老特點為以“孝”養老，強調行為規范和道德準則，能夠對代際關系進行調節。但是在我國多數村地區，存在嚴重的“孝”文化缺失問題，不贍養父母的現象比較常見。導致該項現象的原因主要是社會轉型發展，市場觀念和利益觀念沖擊了孝道觀念。其次，隨著家庭結構的小型化發展，子女撫養壓力大。再加上家庭居住方式比較分散，且價值觀念轉變，均對傳統孝道造成沖擊影響。

（二）家庭責任轉化。在城市化快速發展過程中，農村勞動力大量轉移到城市地域，出現了大規模農民工階層。這就導致農村留守老人缺乏子女贍養和照料，老年人需要自行承擔家庭生活責任和家務勞動。其次，隔代監護問題也比較突出，年輕人外出打工，留下子女由家人照料，因此老年人不僅需要承擔家務勞作，還需要負責留守兒童的生活起居，加重了老人的經濟負擔和心理壓力。

（三）農村產權問題。農民產權主要為土地產權，但是所有權屬于集體，農民僅具備使用權。當前，農村土地承包經營權定位模糊，且宅基地使用權不完整。正是由于存在以上問題，農民沒有土體轉包權，租賃權以及轉讓權等，土地資源無法實現市場配置和流動，因此農民不能通過土地獲取生活保障。這就導致農村地區出現大量土地資源浪費情況，也就無法實現土地養老。當前，農村地區以土地社會功能代替社會保障的現象比較常見。

二、農村養老模式選擇

（一）農村家庭養老模式。此種養老模式屬于基本養老制度，家庭養老屬于社會優良傳統，以家庭和子女為主體，其內容包含經濟支持，日常生活照料以及精神慰藉等。傳統家庭養老屬于維護代際情感交流與社會穩定的紐帶。隨著社會的發展，家庭養老模式面臨資源危機問題。在社會結構變遷發展中，此種養老模式存在資源萎縮問題，替代性資源無法及時補給。

（二）農村社區養老模式。此種養老模式是以村委會為組織的新型養老服務，充分調動了家庭資源，政府資源和社區資源，使老年人能夠得到全方位照料。社區養老模式可以有效彌補家庭養老的不足，使老年人仍處于熟悉的環境中，不僅能夠獲得社區服務，還能夠與家人在一起。由于年齡的增長會逐漸降低老年人社會適應能力，此種養老模式能夠為老年人提供熟悉的環境，解決不同養老需求。

（三）農村制度養老。此種養老模式主要是通過立法為老年人提供的各項服務，包含商業養老保險制度、社會養老制度和福利養老制度等。盡管養老制度已經不斷朝著成熟化方向發展，但是仍然存在一系列問題。例如低水平問題。由于養老保險缺乏法制化管理規范，農民思想意識落后。此外，制度不適應問題也影響養老制度的實施。農村地區所實行的養老保險制度沒有安全不同群體建立針對性地養老保險模式。

三、農村養老策略構想

（一）養老模式選擇傾向于多元并存?，F階段，農村養老模式主要包含家庭養老模式、社區養老模式和制度養老模式。在家庭養老模式中主要為土地養老：社區養老主要為村級養老院。因此農村地區養老模式選擇傾向于多元并存，將家庭養老作為基礎保障，以制度養老和社區養老作為重要載體。只要存在家庭結構，家庭養老就屬于基本模式。不同養老模式處于并存狀態，所以不能僅僅依靠單一模式，而是需要以多種養老并存模式發展。

（二）策略選擇。在策略選擇上需要考慮到過渡性，權宜性和長久性目標，所以可以劃分為以下幾個階段。

第一，當前階段。農村養老保險正處于穩固加強階段，因此保障保險和功能都比較低下，屬于養老保障體制缺失型。所以必須以家庭養老模式作為農村養老的重要依托。此種養老模式能夠有效緩解社會壓力，以家庭成員作為服務提供者，以此促進農村地區養老保障制度的發展。

第二，中期階段：在城鎮化快速發展的同時，也相應提升了農業現代化水平。新農村建設力度不斷加大，建設了一大批基礎設施，從根本上轉變了農民的生活方式與習慣。在此種發展背景下，相應改變了傳統家庭養老內涵，逐漸形成居家養老模式。社區養老模式以村級敬老院位置，發展短期托養和日常生活照料等服務。由于財政投入資金有限，因此以社會資本作為養老機構建設的資金來源，可以有效補充此種養老模式。

第三，長期策略。在經濟速度穩步發展階段，農村會逐漸形成規?；?，社區化和園區化發展。消除城鄉二元體制，促進城市與農村的和諧發展。通過建立城鄉一體化發展機制，不斷完善社會養老保障制度。真正落實和執行國家制度養老。

結束語：綜上所述，農村養老問題一直都是國家發展中亟待解決的問題，通過對農村地區養老困境以及養老模式的分析討論，提出不同階段的策略發展目標，通過各項策略的落實和執行，能夠有效解決農村養老問題，促進城鄉一體化發展。