農村集體建設用地入市對土地財政的影響

王涵

摘要：長期以來，農民、農業和農村在整個經濟體系中一直處于弱勢地位，近年來隨著我國新型城鎮化的發展，農村集體建設用地入市成為解決“三農”問題的路徑之一，以提高農民的合理經濟利益。因此許多農村集體建設用地也逐步市場化、經濟化，但在推動農村經濟發展的同時也產生了一定的問題，隨著可供出讓土地量遞減，農民會逐漸成為與地方政府爭奪利益的群體。

關鍵詞：農村集體建設用地 入市土地財政區域地方政府

引言：所謂的土地財政收入就是指地方政府通過對土地使用權進行出讓，獲取土地使用權出讓金以維持地方政府財政收入的行為，從而提高了政府財政調控與財政可支配財力的能力。在我國，地方政府的土地收入主要依靠增量土地，也就是說，地方政府的收入主要依靠出售地塊所帶來的土地出讓金。而農村集體建設用地入市會為城市化帶來充足的土地資源，形成新型的土地財政模式，促進政府職能的改變，這也是政府取得財政收入的一個重要手段，即另一種形式的土地征收方式。但是在這種情況下容易產生一些不良的影響，比如說導致農村經濟的失衡，政府對土地財政的依賴有所增加，農村惡性貸款發生率飆升，這將影響我國農村經濟的健康可持續發展。總而言之，會對現如今地方政府對土地流轉主導的局面造成很大的改變。

隨著城鄉經濟一體化的發展，一個必然趨勢是農村集體建設用地與市場經濟的結合，但也極容易產生一些產權糾紛問題。土地即農民的主要經濟來源，因此在農村建設用地入市的過程中政府必須保證農民基本的生活條件與財政收入，且要立足于本區域內的基本情況，做到以規劃為導向，拿法律做后盾。

一、農村集體建設用地入市的必要性

隨著經濟的飛速發展，成千上萬的農村年輕人外出工作，導致大量農村土地閑置，為農村集體建設用地入市提供了一個良好的契機。然而，土地資源是有限且稀缺的，人們必須集約利用日益緊張的土地資源。在相當長的一段時間內，土地要進入市場交易必須由政府辦理農用地轉用審批手續，同時辦理征地審批手續，將集體土地變為國有土地，還必須繳納土地使用權出讓金才能與國有土地用權、同價進入市場。在市場規律的作用下，農村集體建設用地入市有利于促進市場經濟的發展，將有效建立和完善城鄉統一的土地交易市場。

二、農村集體建設用地入市對土地財政的影響

1.提高了農村土地市場資源的競爭力，促進政府職能的改變。我國土地資源總量大，但人均占有量小。因此經濟效益對土地資源的激勵性因素較強，即土地的市場價格越高，激勵因素的作用就越強。因此當某些地方的土地價值較高時，農民便會主動將土地投入到市場中。由于土地價值的波動性比較大，政府要想保證財政收入的穩定，就必須降低對土地財政方面的依賴程度，從之前的管理型角色轉變為服務型角色，從而確定農村集體建設用地的合理市場價格，既維護了農民正當的經濟權利，又保證了政府資金的高效利用。以成都市郫都區為例。，對于用途、區位條件和市場進入方式不同的土地，采取區別征收土地增值收益調節基金和轉讓契稅調節基金的方式，即轉化為了另一種形式的土地征收途徑。

2.將減少地方政府對土地財政的依賴，但這種依賴不可能一次消除。由于地方政府對土地財政的依賴性根植于歷史因素，土地財政的現狀不會因為農村集體經營性建設用地的入市而一次性改變。土地稀缺性是導致土地財政現象的最重要因素之一，集體建設用地進入市場后，城市建設用地將提高供給數量，地價會相應降低，地方政府直接取得的財政收入減少。但如成都市郫都區的資產管理公司運作模式，政府將與社會和私人資本合作，從而有效分流政府財政緊縮的負擔，也有助于更好地促進土地財產性收入可持續性發展。

三、針對目前我國農村集體建設用地入市產生的問題提出的相關解決措施

土地財政是我國政府收入的重要來源之一，也是政府進行該區域內基礎設施建設所需資金的重要來源，所以政府必須平衡土地財政收入與其他財政收入之間的關系，減少政府對土地收入來源的過度依賴。在集體建設用地入市過程中，應優化法制環境，確保農民的合法利益和正常經濟收入，減少不必要的財政糾紛，可以試圖從以下幾個方面來解決。第一，國家要加強對農村建設用地入市方面的法律法規建設，為改革提供后盾和保障，建立起適合集體建設用地入市的產權制度;第二，合理分配集體經營性建設用地入市收入，完善國家與集體、集體內部的分配機制;第三，要強化社會組織的管理工作，引入民間資本，促進農村金融體系的發展;第四，始終堅持經濟發展與農民的生產生活相結合，注重民生工程的建設，同時，我們應該擺脫地方政府對土地收入的過度依賴，在土地征用的過程當中要加大對經濟危機的防范，減少過度放貸等不合理的經濟狀況出現。

結語：綜上所述，隨著市場經濟的發展，集體建設用地進入市場是土地制度改革的必然走向，希望政府有關部門在試點過程中逐步完善，頒布政策、規范相關土地管理制度，為農民提供合理的經濟效益保障，促進農村經濟的進一步發展。