談談依法行政

葉子帆

【摘 要】自依法治國成為中國的一項基本治國方略以來，依法行政也常常被提及。可是，近年來的英語高考賦分事件和假疫苗事件表明，法治建設依然任重而道遠。本人將從行政亂作為和不作為的角度談談依法行政。

【關鍵詞】依法行政;依法治國;亂作為;不作為

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，從實現國家治理體系和治理能力現代化的高度提出了全面依法治國這一重大戰略部署。而依法治國與依法行政是邏輯層遞關系，依法行政是依法治國的重要組成部分。

堅持依法治國的方略，為依法行政創造了大環境和前提條件。如果沒有依法治國的方略和大環境，就根本談不上依法行政。但沒有依法行政，依法治國就會落空。因此，依法行政是現代法治國家里政府行使行政權力所普遍遵循的基本準則，也是實現依法治國的根本保證。我想從行政亂作為和不作為的角度探討一下依法行政。

“行政亂作為”是指行政主體做出的一種錯誤行為方式，即行政主體在履行提供公共服務、承擔行政責任等職責過程中，未盡到應有的義務或管了不該管的事，導致國家政令不通、執行不力，同時還損害國家的全局發展和影響人民群眾的正常生活。表現形式有行政“錯位”、行政“越位”等。“亂作為”濫用法律賦予的權力謀取私利，是一種瀆職行為，具有明顯違法性的特點。震驚全國的浙江省高考英語賦分事件就是亂作為的典型。調查組稱浙江“此次高考英語科目加權賦分是一起因決策嚴重錯誤造成的重大責任事故”，并最后“取消這次考試的加權賦分，恢復原始得分”。在聽取調查組匯報及專題研究后，省委、省政府決定，依據《中國共產黨問責條例》《中華人民共和國監察法》《黨政領導干部辭職暫行規定》等規定，對相關職能單位和有關責任人分別追究責任。

從這次事件中，我們可以看出政府決策程序不合規。按照《浙江省重大行政決策程序》規定，重大行政決策應當按程序充分論證、仔細研究、集體決策，但省教育廳主要負責人未能正確履行職責，違反民主集中制原則，不經過集體研究，個人決定了事關全局和穩定的重大問題。省教育考試院有關負責同志在院長辦公會議多數人持不同意見的情況下，不堅持原則，違規通過和執行了加權賦分的錯誤決定。

對涉嫌職務犯罪的適用《中華人民共和國刑法》第三百九十七條，濫用職權罪：國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。

喪心病狂的長生假疫苗事件點爆了輿論，引起了公憤。中央政治局召開專題會議就吉林長春長生公司問題疫苗案件的當地政府負有責任的人員進行問責處理：7部級被處理，4人去職，1人立案。另高某等人案件辦理正在進行，等待他們的將是法律的嚴懲。

疫苗亂象的亂源，既有人性、企業逐利的因素，但主要還是監管缺位、監管虛置、監管不力。疫苗是一個大市場，完備的法律制度是游戲規則，嚴格高效的監管是裁判。媒體集中曝光的固然是疫苗生產企業的問題，但人們更感到不安的是監管不力，大家本能地意識到，正是監管虛置、監管不力導致了持續多年的疫苗亂象。

在這次事件中監管的漏洞再次暴露無遺：長生生物生產、銷售百白破聯合疫苗劣藥是去年10月27日立案調查的，為什么直到長生生物今天再次深陷造假丑聞才決定處罰？制造、銷售疫苗劣藥25萬多支，為什么只罰款344萬元了事？

答案就是政府的不作為。行政主體及其工作人員有積極實施行政行為的職責和義務，應當履行而未履行或拖延履行其法定職責的狀態。行政不作為是指行政主體未履行具體的法定作為義務，并且在程序上沒有明確意思表示的行政行為。所謂行政中的“不作為”行為，是基于公民、法人或其他組織的符合條件的申請，行政機關依法應該實施某種行為或履行某種法定職責，而行政機關無正當理由卻拒絕作為的行政違法行為。《中華人民共和國刑法》第四百一十四條，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪：對生產、銷售偽劣商品犯罪行為負有追究責任的國家機關工作人員，徇私舞弊，不履行法律規定的追究職責，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役。長生假疫苗事件告訴我們，政府要嚴格落實市場準入制度，在市場監管方面更是要加強，堅決克服不作為。

近年來，全國各級人民檢察院認真履行法律監督職責，不斷加大瀆職侵權檢察工作力度，取得了很大的成績，積累了寶貴的經驗。然而，在發展社會主義市場經濟、實施依法治國方略的新形勢下，瀆職侵權檢察工作相對薄弱的問題仍然比較突出;瀆職侵權檢查工作的任務仍然十分繁重、艱巨。公眾期待有關部門加大對行政亂作為和不作為的處理力度，從法律層面有效落實依法行政。

和諧社會是秩序良好的社會，它要求社會依照既定的規則有序運行，反對無序化和無序狀態。而和諧社會本質上是法治社會。同時，法治也為社會和諧提供重要保證。法治通過調節社會各種利益關系來維護和實現公平正義，法治為人們之間的誠信友愛創造良好的社會環境，法治為激發社會活力創造條件，法治為維護社會安定有序提供保障，法治為人與自然的和諧提供制度支持。讓我們在法治社會中，堅持依法行政，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國監察法[M].人民出版社

[2]刑事實用法典[M].中國法制出版社，1-219

[3]習近平總書記系列重要講話讀本[M].學習出版社，人民出版社，185

[4]之江新語[M].浙江人民出版社，204

[5]中華人民共和國刑法[M].中國法制出版社