淺析新形勢下名錄庫建設(shè)的幾點思考

劉勝

摘要：伴隨國家統(tǒng)計法實施條例的頒布和實施，新形勢下加強名錄庫建設(shè)，越來越受到各級有關(guān)部門的重視，信息化時代背景下統(tǒng)計范圍不斷擴大，信息量日益龐雜，內(nèi)容多樣，一定程度上不利于名錄庫的管理，本文對基本單位名錄庫建設(shè)基本內(nèi)涵以及面臨的新形勢進行了簡要分析，結(jié)合當(dāng)前名錄庫建設(shè)存在的問題，提出了加強名錄庫建設(shè)的具體措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢 名錄庫 建設(shè) 問題 措施

當(dāng)前正處于經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，在這種形勢下國家出臺了一系列新的舉措，以期激發(fā)市場活力，各行各業(yè)發(fā)展都面臨著諸多的機遇，同時也遇到較大的挑戰(zhàn)，為了進一步提高信息綜合利用水平，國家統(tǒng)計部門對于新形勢下做好名錄庫建設(shè)提出了明確的要求，各級部門在基本單位名錄庫建設(shè)方面遇到前所未有的挑戰(zhàn)，加強新形勢下名錄庫建設(shè)的思考探究，具有重要的社會意義。

一、基本單位名錄庫建設(shè)內(nèi)涵及面臨的新形勢分析

基本單位名錄庫是指在我國境內(nèi)從事經(jīng)濟和社會活動的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位基本信息的數(shù)據(jù)庫，通過利用相關(guān)的統(tǒng)計技術(shù)和方法開展信息采集、整理、統(tǒng)計和分析，進而形成完善的資源數(shù)據(jù)庫，為相關(guān)決策的制定和政策的實施提供重要數(shù)據(jù)資源參考?；締挝幻泿旖ㄔO(shè)是在調(diào)動眾多資源基礎(chǔ)上形成的數(shù)據(jù)集合，也是各級有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計工作的重要基礎(chǔ)。加強基本單位名錄庫建設(shè)，是一項重要的系統(tǒng)工程。

當(dāng)前基本單位名錄庫建設(shè)方面面臨新的發(fā)展形勢，一方面信息共享成為時代發(fā)展的新趨勢，國家為了提高行政辦事效率，積極引導(dǎo)各行各業(yè)結(jié)合實際構(gòu)建名錄庫體系，從而實現(xiàn)信息共享，減輕工作重復(fù)性和工作負荷，這就需要結(jié)合實際對相關(guān)的數(shù)據(jù)進行規(guī)范、歸類和整合，這樣才能促進數(shù)據(jù)的有效轉(zhuǎn)化，對基本單位名錄庫建設(shè)形式和體系建設(shè)提出了更高的要求。另一方面基本單位名錄庫建設(shè)的作用越來越重要，各級有關(guān)部門已將其作為一項重要的統(tǒng)計資料庫來加以利用，名錄庫建設(shè)成為各級部門關(guān)注的重點，此外隨著經(jīng)濟全球化進程日益推進，企業(yè)對基本單位名錄庫相關(guān)的數(shù)據(jù)越來越關(guān)注，名錄庫數(shù)據(jù)建設(shè)還需要進行不斷優(yōu)化，在效率、安全、質(zhì)量等方面都需要進行優(yōu)化建設(shè)，才能更好地發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

二、基本單位名錄庫建設(shè)遇到的問題

我國基本單位名錄庫建設(shè)，最早是從1996年開始的，隨后經(jīng)過多次調(diào)整和完善，2015年，國家統(tǒng)計局制定了部門共享國家統(tǒng)計基本單位名錄庫信息管理暫行辦法，對基本單位名錄庫信息共享的范圍、原則以及權(quán)責(zé)分工等提出了明確的制度要求，并出臺了“非四上”單位抽樣調(diào)查樣本單位管理暫行辦法、“非四上”單位調(diào)查信息更新機制，2016年國家有關(guān)部門開始探索實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，標(biāo)志著基本單位名錄庫建設(shè)邁向了新的臺階。總結(jié)分析名錄庫建設(shè)工作，取得了一定的成效，但依然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.基本單位名錄庫沒有實現(xiàn)動態(tài)更新。隨著行業(yè)的發(fā)展，越來越多的企業(yè)興起，也有一部分企業(yè)衰退或者消亡，基本單位名錄庫沒有及時將相關(guān)的企業(yè)信息進行更新，尤其是一些“三新”企業(yè)、小微企業(yè)沒有及時納入到名錄庫信息庫中，影響了統(tǒng)計的全面性。

2.基本單位名錄庫信息真實性不夠，在基本單位名錄庫信息系統(tǒng)建設(shè)中，很多單位沒有及時針對自身的情況完善相關(guān)的機制，對相關(guān)的數(shù)據(jù)進行定期維護和更新，從而影響了信息統(tǒng)計的全面性和真實性。雖然通過實施一套表制度規(guī)模以上樣本單位基本單位名錄庫實現(xiàn)了同步更新，但是其他單位依然沒有進行動態(tài)維護，新形勢下行業(yè)發(fā)展更迭速度較快，基本單位名錄庫信息維護方面還有待進一步規(guī)范和加強。

三、新形勢下加強名錄庫建設(shè)的具體對策

為了進一步提升名錄庫建設(shè)成效，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的功能，建議：

1.深入貫徹實施“五證合一”機制，形成動態(tài)調(diào)整更新名錄庫體系的管理模式。要以此次開展“五證合一”機制建設(shè)為契機，結(jié)合實際，明確相關(guān)部門的權(quán)責(zé)，提出名錄庫變更調(diào)整的具體要求，完善統(tǒng)計機制，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，既要從宏觀角度建立統(tǒng)計部門和其他部門業(yè)務(wù)共享關(guān)聯(lián)機制，明確劃分各方的權(quán)責(zé)，又要不斷結(jié)合實際引導(dǎo)基層部門完善數(shù)據(jù)資源共享體系，切實加強合作溝通，不斷提高名錄庫建設(shè)效率和質(zhì)量，減輕工作的重復(fù)性，切實提升統(tǒng)計成效。

2.與國家經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查等工作有序銜接，更好地提高行政記錄應(yīng)用的有效性。目前隨著“五證合一”登記制度改革進程的有序推進，對工商部門共享企業(yè)年度數(shù)據(jù)信息提出了明確的制度要求，所以各級統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)加強和工商、稅務(wù)、財政等相關(guān)部門的信息共享，充分利用相關(guān)的行政記錄數(shù)據(jù)，結(jié)合實際，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平動態(tài)調(diào)整和完善相關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，借助經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查等活動建立有效關(guān)聯(lián)機制，減少重復(fù)統(tǒng)計的情況，統(tǒng)籌安排各類普查的周期、進度以及具體的范圍，切實形成綜合性的普查體系，能合并的合并，能歸類的歸類，并結(jié)合實際做好動態(tài)補充完善工作，切實提高普查的有序性和高效性。

3.建立健全企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查制度，規(guī)范各行各業(yè)信息。要深入開展市場形勢改革，不斷健全企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查制度體系，對現(xiàn)有的地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況積極探索科學(xué)的技術(shù)和方法來進行核算分析，同時還要對企業(yè)結(jié)構(gòu)信息進行有效管理，為完善企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查工作，爭取社會人士的全面參與和有效支持，做好政策宣講，從而不斷提高自覺參與統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)督的積極性，形成良好的監(jiān)管合力，從源頭上夯實統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，維護名錄庫質(zhì)量。

總之，新形勢下加強名錄庫建設(shè)，需要各級有關(guān)部門全面配合，積極參與，完善相應(yīng)的制度體系，改革普查模式，并健全企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查制度，只有這樣才能不斷提高名錄庫建設(shè)成效，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的價值。