新時代社會主要矛盾、群眾需求與群眾路線實踐創新

陳子庚

摘要：黨的十九大對新時代我國社會的主要矛盾作出了新的論斷。現階段我國存在發展的不平衡不充分，主要是區域資源稟賦差異致使區域發展不平衡不充分，城鄉社會政策導向致使城鄉發展不平衡、農村發展不充分;群眾需求多樣化主要體現在區域發展的差異致使區域訴求多樣化、社會階層分化致使群眾需求多樣化、群眾個體差異致使社會需求多樣化。江蘇大走訪活動具有點對點的黨群溝通、面對面的政社互動的特點，是創新運用群眾路線化解新時代社會主要矛盾的有效舉措。

關鍵詞：大走訪;社會主要矛盾;群眾需求;群眾路線;實踐創新

中圖分類號：D252??? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）08-0035-02

隨著社會主義市場經濟的深入發展和社會結構的轉型，我國現階段社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發展之間的矛盾。由于發展的不平衡與不充分，群眾的需求也相應呈現差異化、多樣化特征。社會主要矛盾轉變帶來的變化，對黨的群眾工作提出了新的更高的要求。江蘇近年來開展的“大走訪”活動，實現了各級領導干部與群眾的良性互動，是新時代群眾路線的實踐創新。

一、我國存在發展的不平衡不充分

改革開放四十多年來，我國建立和完善了社會主義市場經濟體制，市場機制的引入極大地激發了我國經濟發展潛力，實現了生產要素的優化配置，使得我國的綜合國力明顯增強，人民生活水平穩步提升，國際地位不斷上升。但由于沿海地域與內陸地區的發展程度差異，以及區域間資源稟賦和城鄉政策支持差異致使我國存在著發展的不平衡與不充分[1]。習近平同志在十九大報告中強調，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

（一）區域資源稟賦差異致使區域發展不平衡與不充分

社會主義市場經濟制度的實行，使得生產要素配置優化，資源稟賦有效挖掘，推動了我國經濟社會的可持續發展。但由于我國人口、資源、交通的不均衡布局，使得區域發展呈現不平衡狀態。首先，宏觀層面呈現全域不平衡、不充分。全域的不平衡不充分即體現在國家層面的東中西部不平衡，東部地區由于臨近沿海和國家戰略的優先支持，率先乘著改革開放的東風富裕起來;中西部地區由于環境及基礎設施相對較差，加之改革開放時間較晚，其發展滯后于東部沿海地區，呈現出東中西部發展的不平衡和中西部發展的不充分。其次，中觀層面呈現區域間不平衡、不充分。例如，蘇南、蘇北、蘇中區域上同位于中國東部，行政上同屬江蘇省管轄，但由于蘇南位于長江沿線，且受上海輻射作用更大，發展較為充分，蘇北發展則相對滯后，區域間呈現不平衡不充分表象。最后，微觀層面呈現區域內部不平衡。我國資源、交通、人口并非完全均勻分布，各地區內部的資源稟賦也存在著較大差異。各地區內部通常城區和近郊發展較為充分，遠郊發展不充分，同時，部分地區由于特定的資源稟賦會呈現極值特點，區域內部呈現發展的不平衡特征。

（二）城鄉社會政策導向致使城鄉發展的不平衡、農村發展不充分

長期以來，我國社會處于城鄉二元體制之中，以戶籍制度為基礎的城鄉二元體制限制了城鄉協同，使得城鄉間呈現差異化發展。改革開放初期我國仍延續計劃經濟時代農業支持工業、農村支持城市的發展路徑。改革開放以來的實踐證明，這一發展導向取得了明顯的政策效果，縮小了我國與發達國家間的工業化、現代化差距，同時工業科技的發展也推動了農業技術進步，但由于城鄉二元體制限制，我國城鄉間發展的不平衡凸顯。

首先，善治建設的不平衡。以工業文明為基礎的城市社會建設于陌生人社會之上，其社會秩序的維系多以法理為依據;而以農業文明為基礎的傳統農村則建立于熟人社會之上，關系維系相對依賴于傳統的禮法[2]。隨著社會主義市場經濟的發展，人們的理性意識逐漸增強，舊有的禮法秩序式微，在推動城市日趨善治的同時，鄉村社會的衰弱與無序不容忽視，城、鄉善治差異日益凸顯。其次，經濟發展的不平衡。城市由于工業、服務業集聚，經濟效益遠高于農業，進而形成了城鄉產業收入剪刀差巨大的不平衡現狀。再次，文化發展的不平衡。經濟是文化的重要基礎，生產力的發展是文化發展的重要前提，現有的城鄉文化生態體系中，城市文化隨著城市經濟的發展不斷推陳出新，日趨向好;而鄉村文化則隨著鄉村社會的衰弱日趨衰敗。再次，社會建設的不平衡。城鄉產業剪刀差帶來了鄉村人口大量向城市聚集，進而誘發和加劇農村的空心化，鄉村基礎設施這些年雖有很大改善，但滯后于城市。最后，生態環境的不平衡。一方面，城市建立了系統的生活廢棄物處理、污水處理設施，推進市政綠化工程，鄉村缺乏相應的生態循環系統;另一方面，城市由于經濟遠較農村發達，城市日常污染易向農村轉嫁，加劇農村生態環境矛盾。

二、多種因素導致群眾需求多樣化

由于當前我國社會發展的不平衡與不充分，處于異質性社會環境的群眾，存在著生活層次和需求層次的差異，進而導致群眾的需求多樣化。

（一）區域發展的差異致使區域訴求多樣化

改革開放以來，異質化資源稟賦和政策導向致使區域發展差距日益擴大，部分地區由于臨近沿海，加之政策支持，率先實現了現代化，甚至達到了中等發達國家水平;但與此同時，中西部地區囿于交通、資源、市場的限制，經濟社會發展相對滯后，仍有少數地區為集中連片貧困區。區域發展差距致使不同地區發展訴求存在較大差異，東部地區以率先建成小康社會、實現區域高質量發展為建設目標，而中西部部分地區將貧困區摘帽作為區域發展的主要目標。同時，受制于舊有城鄉二元體制的影響，農村發展滯后于城市發展，有的地區甚至形成了“城市像歐洲，農村像非洲”的發展鴻溝，城市發展目標是如何實現自身建設，而農村發展目標則為打破二元體制，跨越城鄉鴻溝[3]。故而，東中西部間、城鄉間的發展差異致使不同區域間發展訴求多樣化，亟待建立差異化訴求實踐機制。

（二）社會階層分化致使群眾需求多樣化

改革開放以來，社會主義市場機制推動社會分工日趨精細化，社會分工與勞動價值不同致使群眾的收入水平與生活方式日趨分化，進而原有的單階層社會日趨分化為多階層社會。根據馬斯洛需求層次理論，人的需求是由生理需求到自我實現需求不斷提升的過程，由于各階層間所處社會層次不同，人們的需求也不相同。少數先富者已實現了自我實現需要，而少數貧困戶仍需要解決溫飽問題，多數群眾已實現社會需要，更重視尊重需求和自我實現需求的滿足。在此基礎上，各階層的政治參與權益訴求、經濟發展訴求、文化娛樂訴求、社會治安訴求、生態環境訴求的側重點與緊迫性存在差異，這對我黨的執政能力與執政手段精細化提出了更高訴求。

（三）群眾個體差異致使社會需求多樣化

雖然我國宏觀上存在著區域的不平衡、階層的差異化，但并非同一區域同一階層的人們就具備同樣的利益訴求，由于個體自身發展軌道和所處具體環境的差異，群眾個體也具備差異化利益訴求，社會總體訴求呈現多層次、多樣化特點。我黨的根本宗旨是為人民服務，而精準地為人民服務，必須充分認識到人民群眾需求的差異化，實現執政目標與施政結果的統一。故此，建立健全差異化群眾需求的精準識別機制，是我黨執政能力現代化的重要內容。

三、江蘇大走訪活動的實踐創新

我國由計劃經濟向市場經濟轉型，由于資源稟賦和歷史機遇的限制，不同地域群眾發展水平和利益訴求存在差異化特征。針對這一實際，江蘇開展的大走訪活動以服務群眾、改進作風、加強黨的建設為目標，強調黨員干部與群眾零距離，強調問計于民、問需于民，是創新運用群眾路線化解新時代社會主要矛盾的重要舉措。

（一）點對點的黨群溝通

大走訪強調黨員干部深入群眾，實現有效銜接，即實現黨員領導干部和群眾的個體對個體的銜接。這不同于以往的自上而下的黨群互動，原有自上而下的黨群互動強調按層次下達命令，該種方式雖然客觀上能夠使得各層次管理者職責得以充分發揮[4]，但由于信息傳遞過程中存在失真，在具體執行中極易因信息不對稱而誘發執行扭曲，浪費公共資源;而大走訪強調點對點的黨群溝通，構建了高效的黨群溝通模式，實現了黨員干部與群眾的良性互動。另一方面，不同于原有自下而上的訴求表達方式，自下而上的訴求表達最重要的形式是信訪，但信訪通常是社會矛盾聚集到一定程度才誘發的利益疏導模式，而大走訪著眼防微杜漸，力圖將社會潛在矛盾化解于日常走訪之中。該模式有助于黨員領導干部直接接觸群眾的差異化利益訴求，有助于及時發現問題、化解矛盾，從而提高群眾工作的實效。

（二）面對面的政社互動

江蘇組織的大走訪要求廣大黨員干部均需大走訪、大調查，而非固有專門對接群眾職能部門開展的走訪與調查，實現了整個黨政系統與基層群眾間的面對面的交流。這不同于以往的點對面的政社互動模式。固有點對面的政社互動通常指街道辦、鄉鎮政府與群眾間的互動，即基層政府與群眾的互動[5]。這種模式具有熟悉轄區內群眾的特點，但囿于行政權限和行政能力限制，與多部門、高級別部門開展的大走訪仍存在差距。大走訪也不同于以往線對面的政社互動模式。線對面的互動即為信訪部門與群眾間的互動，但由于信訪部門不是具體的行政職能部門，有些問題的解決有待職能部門的配合，存在環節多、時間長等實際情況。江蘇組織的大走訪強調面對面的政社互動，要求各個部門黨員干部均需走訪聯系群眾，實現整個黨政部門與群眾的有效互動，對于避免因信息不對稱誘發的資源虛耗有積極作用。

四、余論

信息技術的發展應用、社會場景的重構、社會主要矛盾的變化、群眾需求的多元化，對新時代踐行群眾路線提出了新的要求。江蘇組織的大走訪著眼破解等待民意匯集、信息向上傳遞、反饋政策出臺的被動性，主動轉換工作手段，要求黨員干部下沉基層搜集民意、及時發現和研究解決問題，是新時期群眾路線的創新性實踐。這主要體現在主體實現轉換，從以信訪部門為主擴展到實施走訪的全體黨員干部;在范圍上實現升級，從原有特定部門組織轉變到江蘇黨政機關;在工作方式上變被動處置為主動探查，在維護穩定的同時強調實現發展。大走訪形成了有效的面對面黨群互動格局，實現了多層次的黨群互動，有利于及時受理群眾的利益訴求，發現和化解潛在的社會矛盾，為密切黨群干群關系、聚合干事創業的能量奠定了基礎。

參考文獻：

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[4]王海峰.論黨的群眾路線的民主價值——基于中國社會主義民主的建構[J].學習論壇，2019（1）.

[5]張國磊，張新文.基層社會治理的政社互動取向：共建、共治與共享[J].內蒙古社會科學（漢文版），2018（5）.

[6]樊金龍.江蘇省大走訪工作座談會[N].新華日報，2017-06-15.