《公共圖書館法》中的讀者權利與義務

摘 要：2018年正式實施的《中華人民共和國公共圖書館法》是我國第一部圖書館法，其中對于讀者權利與義務做出了較為明確的規定。讀者權利包括獲取資源的權利、獲取服務的權利、投訴監督權、隱私權等;讀者義務包括維護秩序、愛護資源、遵守規定等。通過對條例的研讀，探尋公共圖書館更進一步的進行科學管理和服務社會、充分保障讀者權利以及監督讀者履行義務的實現路徑。

關鍵詞：中華人民共和國公共圖書館法;讀者權利;讀者義務

隨著法治社會的發展，法律知識不斷普及，公民的法律意識包括維權意識不斷提高，針對圖書館讀者權利與義務的研究逐漸成為一個研究熱點。筆者通過中國知網進行主題檢索，檢索條件為“圖書館”并含“讀者權利或用戶權利或讀者義務或用戶義務”，共獲得文獻636篇，通過分析其年度分布可以得出關于圖書館讀者權利與義務的研究始于1988年，從2003年開始進入快速發展階段，2010年發表文獻數量為65篇達到峰值，而后趨于穩定。

2017年11月4日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》），并于2018年1月1日起正式實施。這是中國第一部圖書館法，將進一步推動讀者權利與義務方面的研究。

一、《公共圖書館法》中的讀者權利[1]

《公共圖書館法》的內容包括總則、設立、運行、服務、法律責任、附則六個章節。其中，總則當中第一條就明確了制定本法的目的：“為了促進公共圖書館事業發展，發揮公共圖書館功能，保障公民基文章化權益，提高公民科學文化素質和社會文明程度，傳承人類文明，堅定文化自信，制定本法”。其中第四章“服務”中的條款可以解讀為主要公民文化權益，即讀者權利，除此之外的其他章節也有提及。

《公共圖書館法》的法規中并未將讀者權利表述為讀者應當獲得什么，而是通過圖書館應當做什么來體現。這說明了讀者權利和圖書館的義務是相對應的關系，圖書館履行規定的義務才可以使讀者獲得相應的權利。通過認真解讀與學習，讀者權利應包括以下幾點。

（一）獲取圖書館資源的權利

圖書館應當免費向讀者提供文獻資源，包括：圖書、報刊、音像制品、數字資源等。另外，政府設立的公共圖書館應當加強館內的古籍保護與古籍宣傳，推進古籍的整理、出版和研究利用。

（二）獲取圖書館服務的權利

公共圖書館應充分利用自身資源優勢、人才優勢，為讀者提供多種多樣的服務，筆者將其分類為以下五種。

（1）一般性服務

公共圖書館應當按照平等、開放、共享的要求，免費向社會公眾提供下列服務：圖書報刊等文獻信息的查詢、借閱;閱覽室、自習室等公共空間的開放;以及國家規定的其他免費服務項目。

（2）便捷性服務

①公共圖書館應當按照國家標準和規范對其館藏文獻信息進行整理，并依法通過其網站或者其他途徑向社會公眾公開館藏文獻信息目錄。

②公共圖書館應當通過其網站或者其他途徑向社會公告本館的服務內容、開放時間、借閱規則等;如需閉館或者更改開放時間的，應當提前公告（除遇不可抗力外）。公共圖書館在公休日或國家法定節假日應當開放或有開放時間。

③公共圖書館應當通過流動服務設施、自助服務設施等為社會公眾提供便捷服務。

④公共圖書館應當充分利用數字化、網絡化技術向社會公眾提供便捷服務。國家通過構建標準統一、互聯互通的公共圖書館數字服務網絡，支持數字閱讀產品開發和數字資源保存技術研究等方式，推動此項服務。

（3）專業性服務

①公共圖書館應當免費向社會公眾提供下列服務：公益性講座、閱讀推廣、培訓、展覽、古籍的善本再造、創意產品開發等。因這類服務具有較強專業性，且需投入大量人力物力，故將其列入專業性服務。

②圖書館應當加強數字資源建設，引進相應的設施設備，建立線上線下相結合的文獻信息共享平臺，為社會公眾提供優質服務。

（4）特殊性服務

政府設立的公共圖書館應當為特殊群體提供特殊服務。包括設置少年兒童閱覽區域，配備相應的專業人員，根據少年兒童的需求開展各類閱讀指導和社會教育活動，并為學校開展有關課外活動提供支持。有條件的地區可以單獨設立少年兒童圖書館。同時也要為為老年人、殘疾人等弱勢群體積極創造條件，提供其需要的文獻內容、無障礙設施設備和專人服務等。

（5）鼓勵性服務

鼓勵性服務是指國家鼓勵、提倡或支持公共圖書館提供某種服務，不屬于硬性圖書館的義務，也不屬于硬性讀者權利，不能強制執行，只能鼓勵有條件的圖書館執行。

①國家鼓勵和支持運用現代信息技術和傳播技術，提高公共圖書館的服務效能，增強圖書館建設、管理和服務的能力，充分發揮科技在公共圖書館發展中的作用。

②國家鼓勵和支持有能力的公共圖書館開展國際交流與合作，促進中外文化交流，滿足讀者的國際化需求。

③國家支持公共圖書館加強與學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，加快實現資源共建共享，開展聯合服務，提高資源利用率。

（三）投訴監督權

公共圖書館應當改善服務條件、提高服務水平，定期公告服務開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監督。

（四）隱私權

公共圖書館應當妥善保護讀者的個人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息，不得出售或者以其他方式非法向他人提供。

二、《公共圖書館法》中的讀者義務[2]

（一）維護秩序，愛護資源，遵守規定

讀者應當遵守公共圖書館的相關規定，自覺維護公共圖書館秩序，愛護公共圖書館的文獻信息、設施設備，合法利用文獻信息;借閱文獻信息的，應當按照規定時限歸還。

對破壞公共圖書館文獻信息、設施設備，或者擾亂公共圖書館秩序的，公共圖書館工作人員有權予以勸阻、制止;經勸阻、制止無效的，公共圖書館可以停止為其提供服務。

（二）鼓勵性義務

鼓勵性義務同上述鼓勵性服務，是指國家鼓勵、提倡或支持公民（讀者）的某種行為，不屬于硬性讀者義務，不能強制執行，只能鼓勵部分有能力的公民（讀者）參與。

（1）國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館。

（2）國家鼓勵公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈，并依法給予稅收優惠。

（3）國家鼓勵公民參與公共圖書館志愿服務。

三、讀者權利與義務實現路徑

通過對部分圖書館進行在線調研及實地走訪可以發現，雖然讀者權利與義務已經慢慢被圖書館員和大眾讀者所了解、重視，但其在實現過程中仍存在較大阻力。例如，部分圖書館雖然可以提供部分服務，但讀者無法獲知如何取得該服務，導致讀者權利受到影響;又如，部分讀者過分強調自身讀者權利而忽略了應盡的義務，例如大聲喧嘩、超期不歸還圖書等行為，擾亂了圖書館秩序并損害了其他讀者的權利。面對此類現象，如何確保讀者權利和義務能真正實現，圖書館需從以下幾個方面努力。

（一）貫徹落實《公共圖書館法》

在《公共圖書館法》出臺之前，讀者權利與義務并無具體明文規定，當遇到圖書館或讀者的權利糾紛時沒有明確的法律依據。自2018年1月1日起，《公共圖書館法》正式實施，各級公共圖書館應深入學習法律條文的內容，由圖書館員帶頭貫徹落實《公共圖書館法》，遵守法律條文的規定，做好各項圖書館工作，保障讀者權利。

（二）提升館員服務意識

大部分圖書館的《入館須知》中都是對讀者的各項限制規定，久而久之就導致大部分圖書館員認為自身是管理人員而并非服務人員，服務意識薄弱，一定程度上消減了讀者權利。圖書館管應加強對館員的教育培訓，提升館員素質和服務意識，只有正確認識圖書館與讀者的關系，才能更好的保障讀者權利。

（三）加強宣傳和引導

讀者并非圖書館專業人員，與圖書館存在一定的信息差，讀者需要知道自身的權利才能更好的接受圖書館的服務并進行監督。圖書館應通過在《入館須知》或《讀者須知》中明確列出讀者具有哪些權利，并在顯眼的位置進行宣傳展示，也可通過專題講座或宣傳短片等形式，告知讀者圖書館可以提供哪些服務，從而引導讀者能夠更好的享受圖書館提供的各項服務，使讀者權利得到充分體現與保護。

（四）明確讀者義務及違規處罰

讀者的權利與義務是一種相互依存，不可分割的關系，讀者在獲取圖書館服務的同時也應履行相應的義務。圖書館除了應該告知讀者權利外，也應告知讀者應盡的義務，并明確違反規定將受到怎樣的處罰，例如超期罰款、圖書損壞或丟失賠償等。

（五）完善讀者投訴監督機制

投訴監督權是《公共圖書館法》規定的讀者權利之一。投訴監督機制是接收讀者反饋的重要途徑，一定程度可以反映讀者對圖書館各項服務的滿意度。圖書館應完善讀者投訴監督機制，通過館長信箱、在線留言、新媒體服務等方式接受讀者的投訴監督，及時發現問題并解決問題，并及時給予讀者反饋信息，充分保障讀者權利。

（六）注重特殊群體服務

隨著社會文化事業的發展，對特殊群體的人文關懷逐漸受到重視，公共圖書館必須向其提供特殊的資源和服務才能保證他們能享受平等的圖書館服務。公共圖書館應堅持以人為本的理念，平等對待每一位讀者，幫助特殊群體避免“信息鴻溝”的出現，并根據不同群體的實際需求，調整并完善服務內容，包括增添無障礙設施設備、豐富館藏資源、提高服務水平等，為他們獲取平等的資源和服務鋪平道路。

（七）推動鼓勵性政策的實現

國家圖書館和各省市、地方公共圖書館都在不斷豐富和完善館內的服務，多數圖書館已經通過各種方式提高自身服務水平。多數公共圖書館都已經開通微信公眾平臺向大眾提供豐富多樣的服務;有條件的公共圖書館積極開展國際交流合作，例如MMUM（蒙特梭利模擬聯合國國際青少年峰會）中國區總部落戶鄭州圖書館;多地的校地共建圖書館，實現了不同機構之間的共建共享，優勢互補，成效顯著。除此之外，民間圖書館也發展良好，民間組織或個人自籌資金設立公共圖書館，為公眾提供免費服務，較為有名的有杭州的曉書館、常德石門的逸邇閣、北京的雜書館等。

《公共圖書館法》中提出的鼓勵性政策并沒有強制措施，但卻得到了政府機構、民間組織和個人的積極響應。在弘揚文化的道路上，政府機構和民間組織和個人可以通力合作，通過政策鼓勵、公益宣傳、健全志愿者服務制度等方式，引導社會力量積極參與，推動鼓勵性政策的實現。

四、結語

《中華人民共和國公共圖書館法》的出臺，填補了我國圖書館法律方面的空白，為公共圖書館依法辦館、科學管理、服務社會提供了重要的法律保障[3];同時為讀者維護自身權益提供了法律依據。由于《公共圖書館法》屬于公共文化領域的立法，不以國家強制力作為其實施的保障，而是以機構和個人的高度自覺性來約束的，有學者將其歸類為“軟法”。由此看來，通過道德約束和輿論監督來實現讀者權利與義務的平衡或許是可以進一步研究的更好的方式。

參考文獻

[1] 中華人民共和國公共圖書館法[N].中國文化報，2017-11-06（002）.

[2] 中華人民共和國公共圖書館法[N].中國文化報，2017-11-06（002）.

[3] 東方.公共圖書館法視野下的公共圖書館服務之人文關懷彰顯——基于公共圖書館法相關服務條款的解讀[J].貴圖學苑，2018（03）：9-11.

[4] 金武剛.全面構建現代公共圖書館制度——關于中華人民共和國公共圖書館法的學習與研究[J].圖書與情報，2018（01）：49-62.

[5] 柯平.法治化環境下公共圖書館信息公開制度[J].國家圖書館學刊，2018，27（05）：10-20.

基金項目：文章為河南省教育廳2018年度人文社會科學研究一般項目“高校圖書館專利信息服務研究”的研究成果，項目編號：2018-ZZJH-575;文章為河南省社科聯、河南省經團聯調研課題“高校圖書館用戶義務性規范研究”的研究成果，項目編號：SKL-2018-831。

作者簡介：蘇琳（1991.04- ），女，河南鄭州人，鄭州工程技術學院圖書館，館員，研究生，研究方向：讀者服務、閱讀推廣。