新中國成立后東北老工業基地所取得的成就以及當前面臨的問題

摘 要：新中國成立后，我國要實現工業化，從國內外的背景的多方考察，選擇了東北地區作為發展工業的重要前沿陣地，在國家的大力支持下到改革開放之前東北老工業基地的工業化取得了巨大的成就，為國家工業化的發展立下了汗馬功勞。但也不可否認改革開放之后，東北老工業基地沒有及時的調整戰略，使得發展面臨瓶頸，必須要曉得老工業基地出現的問題是可以用社會主義制度克服的，只要我們“對癥下藥”，老工業基地的復興就一定能夠實現。

關鍵詞：東北老工業基地;發展成就;路徑與選擇

中國共產黨作為被歷史和人民所選擇的政黨，在完成民族獨立、人民解放的歷史任務后，便積極朝著第二個歷史任務國家富強、人民富裕方向前進，而要扎實的完成第二個歷史任務，工業的強弱是向該方向前進的重要基礎性力量。早在中國共產第七次代表大會上毛澤東就曾指出“現在我們的基礎是不鞏固的，因為我們根據地在經濟上還是手工業，沒有大工業，沒有重工業，在地域上也沒有連城一片。如果我們把現在的一切根據地都丟了，只要我們有了東北，中國革命就有了鞏固的基礎。”[1]因此，中國共產黨選擇東北地區作為新中國成立發展工業的前沿陣地，是經過充分論證的基礎上作出的正確判斷。

一、黨建國后選擇東北地區發展工業的背景分析

任何一種指導思想的形成在這之前，都要從當前的背景來考慮，以下主要是從國內和國際兩個背景來分析。

（一）國際背景方面

1949年新中國成立后，百廢待興，中國必須用大規模的建設來醫治戰爭留下來的創傷。而在當時的國際形勢是：美國和蘇聯成為世界上兩個超級大國，分別對各自意識形態不同的國家采取敵視的態度，由于新中國的建立是朝著社會主義國家方向邁進，并且在外交上堅定的實行導向社會主義陣營的一邊倒戰略。因此，必然要受到以美國為首的西方資本主義國家在政治上的打壓，經濟上的封鎖，年輕的新中國面臨被扼殺在搖籃里的威脅。所以，從外部的安全性來講，要找到一塊能夠保持中國工業穩定發展的好地方，東北地區北鄰蘇聯，南鄰朝鮮，西借蒙古。這三個國家都是屬于社會主義陣營的國家，況且在二戰后，蘇聯在工業建設，尤其是重工業方面取得了重要的成就，對于大規模的開展對華援建項目，東北地區的地理位置相較于其他地區而言更有優勢。因此從國建總體的安全性和地理位置這上來考量，東北地區的地位更加突出。

（二）國內背景方面

從東北的自身的角度來分析，東北地區具有得天獨厚的優勢，觀察一個地區的工業能否長久的發展，首先要從這個地方是否有充足的原材料來支持該地區工業的發展，東北地區自然資源豐富。

其次，從農業的角度方面來分析，農業是工業的基礎，東北地區有遼闊的黑土地，土地面積的廣闊加上土質的肥沃，可以大幅度的提高農業質量與產量，保障勞動力生存需要，也能夠給工業的發展提供充足的條件。

最后，東北地區較全國而言，具有良好的工業基礎，東北地區的工業化發展大致經過了三個時期：清末時期，民國時期以及偽滿洲國時期。清末時期，地主階級的有識之士，深感國家面臨的危機，為維護其統治的需要，清政府在東北設立了一些工礦企業，奠定了東北工業化發展的基礎;國民政府時期東北地區由于土地資源的肥沃，外加在該時期，曾經發生過幾次糧食危機。所以一向重視東北地區的農業生產，在東北設立了眾多糧食加工業;偽滿洲國時期，這一時期的工業主要是在侵華日軍的把持下完成的，雖然偽滿洲國工業化之路是服務于戰爭而設立的，但是不可否認東北的工業水平確實上了一個臺階。正因為經過這上時期的發展，東北地區的工業化骨架得以基本形成，因此，東北地區相較全國其他地區發展工業而言更加具有基礎。

二、建國后東北工業基地的發展成就

（一）東三省的工業總產值迅速上升

首先從東三省工業總產值的表格來看，遼寧省的工業總產值由1949年的11.91億元1977年的355.42億元，增長了約30倍。吉林省的工業總產值由1949年的3.77億元增長的1977年的107億元，增長了28倍。黑龍江省的工業總產值由1949年的7.53億元增長的1977年的185.98億元，增長了約25倍。其次，從輕重工業的表格來看，遼寧省的輕工業產值由1949年的7.2億元增長到1977年的99.46億元;重工業產值由1949年的4.71億元增長到1977年的252.67億元，輕重工業分別增長了約14倍和約54倍。吉林省的輕工業產值由1949年的1.78億元增長到1977年的44.68億元;重工業由1949年的1.99億元增長到1977年的62.94億元，輕重工業分別增長了25倍和約32倍。黑龍江省的輕工業總產值由1949年的3.81億元增長到1977年的54.66億元，重工業由1949年的3.72億元增長到1977年的129.54億元，輕重工業分別增長率14倍和約35倍。

（二）東三省主要工業產品的產量大幅增長

從具體的指標上看，以工業行業最重要的原油、發電量、鋼這三大產量上來看。遼寧省的原油產量從1949年的5.01萬噸上升到1977年的278.12萬噸，同比增長約56倍;發電量由1949年的8.06億千瓦小時增長到1977年的242.6億千瓦小時，同比增長30倍;鋼產量由1949年的11.4萬噸上升到1977年的692.02萬噸，同比增長約61倍。吉林省的原油產量從1949年的0.1萬噸增長到1977年的177.9萬噸，同比增長10倍。發電量由1949年的7.32億千瓦時增長到89.16億千瓦時，同比增長12倍，鋼產量由1957年的0.1萬噸增長到16.7萬噸，同比增長167倍。黑龍江省的原油產量由1962年的355.5萬噸上升到1977年的5031萬噸，同比增長14倍，發電量由1949年的1.9億千瓦小時上升到98.5億千瓦小時，增長了約52倍。鋼產量1949年的0.03萬噸增長到1977年的16.7萬噸，同比增長約557倍。

總的來說，從數據上來看不可否認在改革開放之前東北的工業化在黨的政策引導和全國人民的共同努力下取得了輝煌的成就，體現了走社會主義工業化的強大制度優勢。

三、當前東北老工業基地面臨的挑戰及路徑選擇

改革開放后，隨著中國經濟的市場化程度日益提高，東北老工業基地由于深受計劃經濟體制的影響，未能及時的轉變思路導致老工業基地的市場化程度低，主要表現在于當前以下幾個問題：

（一）東北老工業基地的營商環境亟需加強

從上圖中可以看出東三省的營商環境排名，吉林省和黑龍江省分別排在倒數第一位和倒數第五位，遼寧省的位置相比較而言是比較靠前的，但也處于全國中下游水平，甚至低于貴州這樣的欠發達省份。所以總而言之東三省相較于全國的發達省市例如上海市、廣東省、北京市而言，其營商環境的差距任然很大，營商環境的優劣勢決定市場經濟活躍程度的重要標志，因此不可否認東北老工業基地的振興必須補齊營商環境的短板。而營商環境的優劣最直接的反應就是民營經濟的活躍程度，從全國工商聯公布的民營企業五百強的榜單中來看，浙江省共有93家企業，江蘇省共有86家企業，山東省共有75家企業。民營企業數量越多的地區，往往也是中國經濟越有活力越發達的地區，而上榜民營企業數量第一的浙江省，更是民營經驗大省。目前浙江省提出“一窗受理、集成服務、一次辦結”的最多跑一次改革，更是大大提高了企業的辦事效率，根據第三方評估在2018年間做的調查顯示，浙江最多跑一次改革實現率為90.6%、滿意率為96.5%;反觀東三省上榜的民營企業數量一共僅有9家，其中遼寧省6家，吉林省2家，黑龍江省1家。不光企業數量少，且分布不均勻，與發達地區有很大差距。

因此，東北老工業基地要重換生機可以以浙江為樣板，促進政府的職能轉變，從經濟發展的主導者向服務者方向轉變，大力培育民營經濟，改革不合理的體制機制，完善法律法規，為民營企業的發展保駕護航。必須讓市場在資源配置中起決定性作用，下方更多的資源給市場，劃清政府與市場之間的關系，使市場起主導經濟發展的道路。

（二）國有企業發展的問題

東北老工業基地在改革開放之前，從地理位置、工業基礎條件、自然資源上的優勢，成為我國工業發展的重要地區，為我國建國初期國家工業化的發展起到不可磨滅的作用，素有“共和國長子”的榮譽。但是，隨著改革開放的號角吹響，中國開始由計劃經濟向市場經濟體制邁進，東北老工業基地國有企業數量多且個體較為龐大，對市場化的認識不夠徹底，所以在面臨市場化浪潮的沖擊中難免會面臨困難與煩惱。因此，必須學會在老樹上長新芽，支持國有經濟的適度多元化發展，大力發展新興產業，做優做強傳統產業。目前老工業基地的許多國有企業都是資源型企業，大部分面臨著資源枯竭的危險，要支持引導企業走可持續發展道路，引導國有企業由面向政府轉向面向市場，劃清國有企業與政府之間的聯系，促進國有企業兼并重組，引導國有企業走出去，支持國有企業引進先進的設備和管理體系，積極消除制約企業發展的不合理方面，支持社會資本入股國有企業，促進國有企業多元化經營。

（三）對外開放程度不高

改革開放后東北老工業基地由于受到計劃經濟的影響比較深，市場化程度較低。所以在對外開放問題上相較于沿海城市而言是不夠徹底的，鄧小平同志曾經深情地說：“三十幾年的經驗教訓告訴我們，關起門來搞建設是不行的，發展不起來的。”[2]習近平總書記曾在有關振興東北老工業基地的座談上把對外開放問題列入制約東北地區經濟發展的主要問題之一。對外開放是經實踐檢驗過的建設現代化強國之路的必然選擇，當前東北老工業基地融入世界主流經濟圈的程度相較于長三角和珠三角而言還是有很大差距的，從東北的地理位置上來看，東北地區是具有進一步提高開放的條件的。

東北地區位于東北亞地區的橋頭堡位置，雖然中日韓自由貿易區到目前為止還沒有生效，但這并不妨礙東北地區與日本和韓國之間的往來，并且東北亞地區與日韓之間的經濟互補性強。

首先，從自然資源方面來說，日韓本土缺乏資源，他們的資源主要是依賴于進口;而東北地區，自然資源種類較多且齊全，擁有眾多可以滿足產業發展所需要的重要原材料，對日韓而言，在東北地區進口資源相較于其他地方而言，距離較近，可以縮短運輸時間，減少運輸成本;對東北地區而言可以發揮這一優勢，促進經濟的發展，提高與日韓之間的區域經濟合作。

其次，可以引進日韓發達國家的資金、、技術支持，促進老工業基地的升級改造。東北老工業基地的轉型在堅持自力更生的原則上，引進發達國家的技術和資金也是加速老工業基地轉型升級的重要內容。日本的汽車制造業、數碼產品與韓國的電子信息產業在全世界范圍內都處在世界前列的。東北地區的工業主要是以國有重化工為主，產業結構相較于發達地區而言還是比較單一的，引進一批新興產業對提高東北老工業基地的含金量，提高其新興產業比重，調整產業結構而言是難得的機遇。同時，日本是資本輸出大國，目前來說，日本的對外投資在世界的排名上是第三位，僅次于美國和中國;韓國政府也把對外投資當作是促進經濟發展的重要手段之一，積極引進日韓的資本，可以緩解東北老工業基地轉型發展的資金問題。

四、結語

東北老工業基地在改革開放之前有過輝煌的成就，它為國家工業化的發展所作出的貢獻是要被歷史所銘記的。但也不可否認，改革開放之后，東北老工業基地因受到市場化程度的影響，而面臨一些困難，出現發展的瓶頸也是不能回避的，但是東北老工業基地所出現的問題與矛盾是成長中的煩惱，是可以用社會主義制度本身解決的。只要我們在黨的引領下，堅持正確的方針政策，找準問題的關鍵“對癥下藥”，團結全國人民的力量，老工業基地重換生機的那一天一定會到來。

參考文獻

[1] 黨史資料通訊[M].北京：中央黨校出版社，1982（22）.

[2] 鄧小平文選，第三卷[M].人民出版社，1993（10）.

作者簡介：吳子昂（1995.10- ），男，漢族，浙江杭州人，長春理工大學馬克思主義學院，碩士研究生在讀，研究方向：中近現代史基本問題。