農村基層黨建工作現狀及建議對策

摘 要：基層黨建工作是黨的基層組織建設的重要環節，起著牽動全局的關鍵作用。尤其在我國農村地區，基層黨委更是鄉村建設及治理的主心骨，是我們黨匯聚民聲、傾聽民意、服務民生的堅實橋梁。本研究擬通過查閱相關工作資料、訪談、詳錄工作日志等社會調查方法，科學、客觀、真實地記錄和反思現今農村基層黨建工作的現狀及存在的問題，分析并提出針對性意見建議，以期對基層黨建工作提供借鑒參考。

關鍵詞：農村黨建;基層;工作現狀;建議對策

根據中共中央新修訂印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》，黨中央針對基層黨建工作的基本隊伍，基本活動等作出明確指示，各個地方高度重視，積極反思和完善，到目前確已取得一定成效。但由于地域之間的發展差異及村鎮實際情況的不甚相同，農村基層黨建工作還存在較大差異和不足。為此，筆者以江蘇省如皋市下原鎮鄒莊社區為主要研究對象，針對農村社區基層黨建工作作了一些調查和思考，以求探尋解決農村黨建工作難題的方法和路徑。

一、鄒莊社區黨建工作基本做法

如皋地處長江三角洲北翼，東南西北與各大縣市毗鄰，所處方位四通八達，縣域經濟發展較好，在各項GDP排行榜中都位居前列。下原鎮是如皋市下屬鄉鎮，其中鄒莊社區位于下原鎮東南，有花木盆景等特色農副產業作為經濟支撐;在生態環境建設、文明建設、脫貧攻堅戰略等各個方面工作也獲得廣泛認可，是如皋市“先進基層黨組織”。該社區的黨建基本做法是：

（一）落實責任主體，搞好支部成員自身建設

（1）重視支部班子建設，貫徹落實相關制度和機制。鄒莊社區已經建立起黨員干部自我約束和互相監督的學習管理機制，充分發揮支部成員先進模范帶頭作用，要求支部全體成員主動了解國家的大事要事;在工作中主動總結得失，做好自我批評;參加各類黨建教育活動后要主動將學習到的優秀經驗總結反思，并與全體成員分享與探討。

（2）明確黨內責任義務，優化提升班子結構和活力。鄒莊社區明確了各項工作考核責任制，施行村干部包組聯系黨員等規章辦法，對班子成員從嚴考核。不斷強化班子的凝聚力和執行力，使每位成員都能按時按量保質承擔村內業績任務，確保村內各項工作穩步推進。

（二）豐富黨建活動，促進黨群教育多點開花

下原鎮鄒莊社區的黨建活動按照“三會一課”制度要求，引進現代化設備和教學內容，形式多樣，內容豐富。

（1）黨內生活正常開展。該社區嚴格按照“三會一課”的要求，開辦《學習十九大精神、不忘初心勇擔當》等主題黨課，結合黨小組會議及主題黨日紀律教育等活動共同開展，嚴肅黨內紀律，激勵自我批評和反思。

（2）黨建活動豐富多樣。支部定期組織一系列特色活動，例如，開辦“道德講堂”邀請各行各業的優秀工作者來社區，給黨內同志傳遞鮮活的正能量;再例如，組織前往如皋“中國工農紅軍第十四軍紀念館”參觀學習，緬懷革命烈士，重溫紅色精神;遇到惡劣天氣，組織黨內干部前往村內精準對接的貧困戶和養殖戶家中，了解受災情況，傳達組織慰問等等。通過諸類黨員群眾不分家的活動，既給群眾帶來溫暖和幫助，也讓黨員和群眾之間的關系更加緊密，群眾的信任感與日俱增。

（三）圍繞黨建核心，推進主要工作扎實有效

黨建工作的實質，最終體現在為民服務。通過黨內工作的逐步完善和推進，鄒莊社區黨員在各個領域都充分發揮了先進模范帶頭作用，進而使村內相關工作取得了較好進展。

（1）拓寬就業渠道，增加就業機會。為吸引更多青壯年回家工作，給村內的老幼婦孺尋找更多工作機會，鄒莊引入多樣化的就業渠道，通過招商引資，開辦或參加人才洽談招聘會，與經濟發達地區人才對接等方式增加就業，培養鄉村特色產業。開辦培訓會，培養菁英人才，培育規模農業、設施農業，引入科技化設備，科學綠色可持續地創造財富。

（2）強化環境治理，改善生態環境。打響污染防治攻堅戰，對黑臭河道進行整治，對畜禽養殖進行規范化管理，治理田間污染，解決造成空氣污染的焚燒問題和亂拋行為，同時加大對生產行業整治力度，對污染產生較多產業查處取締和規范化處置。

（3）完善設施建設，豐富文化生活。整合社區及周邊軟硬件環境，搞好基礎設施建設，優化文體設施和活動安排，舉辦農民“樂一天”藝術節等大型文藝活動，充實群眾精神生活。

（4）加大宣傳力度，提高民生保障。支部加大對農村養老保險征收、新農合醫療、政策性農業保險征收的宣傳和普及，安排黨員幫助村民理清利害關系，確保村民權益。同時，支部在征兵、民政等工作方面也承擔了相關工作。

二、農村基層黨建工作存在的問題

根據調查，鄒莊村黨組織比較健全，在黨建工作方面已經形成了較為完整的運行機制。但是，對照新時代的要求，黨建工作還存在以下薄弱環節。

（一）基層黨員老齡化凸顯，缺乏生機活力

鄒莊社區黨總支現有5名總支委員，下設4個黨支部，4個黨小組，105名黨員。黨員中，男黨員81名，女黨員24名。從文化程度看，初中學歷以上人員占比76.2%，大學以上學歷占比約25.7%，絕大多數黨員具備一定文化水平，但接受過高等教育培訓的人員較少。從年齡層次看，黨員平均年齡較大，高齡黨員較多（年齡最大高達97歲），支部班子成員也普遍存在年齡偏高、隊伍老化的情況，導致工作中會出現思想與時代發展不能緊密結合的問題。

（二）基層黨員整體素質不高，人技匹配度低

隨著網絡信息化發展快速，對于基層黨支部的要求也在逐步提高。按照信息化管理的要求，基層黨支部需要完成前數十年至今所有社區數據庫的建設，對下轄各戶情況都要詳細匯總，形成完整數據鏈，錄入系統，與手機地圖結合，確保定點到戶，定戶到人。全信息化的發展模式，確實給社區管理與建設提供了便利，但由于農村社區人員素質參差不齊，支部中能夠熟練操作信息化設備的人手不足，且支部內的黨員干部的基礎工作較多，導致推進該項工作十分困難。

（三）農村人口流動頻繁，宣傳局限性大

農村地區主要勞動力外出務工，留守人員皆為老弱婦孺，由此也對黨建工作帶來諸多影響。對于老年人來說，接受能力較弱，思想更新較慢，在上級黨組織的精神和政策的學習、理解上周期較長;對于婦女群體來說，在家庭主力外出務工導致勞動力短缺的情況下，她們必須更多將精力投入到生產活動中，難以有更多的精力和興趣參加黨組織的各項活動;對于因殘致貧的貧困戶，他們往往更關心自身生計的維持，對黨組織的活動不是十分關注。針對以上，社區已在經濟發展方面給予了青壯年和留守人員多元化多渠道的就業機會，但在短時間內還難以達到發達地區水平，同時由于當地創業的吸引力不足，留守問題依然是一大待解難題。

（四）基層黨建投入不足，“邊緣化”明顯

筆者在調查中發現，農村工作繁雜，各項工作牽涉重重，社區黨支部每季度除卻完成黨建工作之外，還要完成其他工作，支部難以有充足的精力完全投入到黨建工作;有的基層班子成員思想認識上不到位，認為學習黨建理論有時也難以落到實際工作，導致方法難創新、推進簡單化;相較城鎮、機關事業單位來說，農村基層的保障較為有限，支部成員薪資待遇水平不高，自我提升、自我成長的機會和空間很少，導致他們也缺乏工作激情和干事熱情。

三、加強農村基層黨建工作的建議

（一）注重引智引才，著力解決黨員隊伍結構老化的難題

基層黨建事務要靠引進新鮮血液，優化隊伍結構，才能從根本上解決問題。對于農村地區來說，黨員隊伍年齡偏大、素質不同、人才不足等結構性問題已經成為必須解決的難題。由于受自身條件的限制，高齡黨員提高自身文化素質的空間有限。為此，要把人才培養轉向村內的優質青壯年，優秀的一線工作者以及與村內有合作的民營企業家等;要進一步規范黨內干部的培養，公平公正公開地加強黨內班子的選拔和任用，打造紀律嚴明、素質優良的黨員干部后備力量;要充分發揮大學生村官在黨建工作中的作用，積極吸納大學生工作納入考核項目，將大學生村官列入干部培養方案，增強大學生村官工作積極性，提高支部黨建的工作水平和工作效率。

（二）注重培訓專項技能，著力解決科技應用水平不高的難題

隨著科技的不斷發展，黨建工作“三化”即網絡化、信息化、系統化處理已經是不可逆轉的發展大勢，特別是上級布置工作任務，往往直接通過網絡傳達到各個基層單位。在實施黨建網絡化時，應考慮到基層實際，有針對性地加強系統化的專項技能培訓。尤其對于文化程度不高的農村基層人員，上級要主動創造培訓機會，下到基層一線，加強面對面、點對點指導;在組織全面培訓之后，各類學習資料也要及時更新到位下放基層重復學習。各基層單位也要從實際出發，考慮到當地實際情況，合理確定相關任務的完成時間，必要時可申請專業指導，以提高基層黨建信息化的工作效率。

（三）注重發揮女性作用，著力解決留守人員黨性不高的難題

青壯年外出務工已經成為一大難以逆轉的發展趨勢，留守人員應成為重要關注目標。應充分發揮女性在新農村黨建工作中的作用，首先保障婦女在社會保障、文化教育、人身安全、婚姻家庭等方面的權利，為婦女參與鄉村建設搭建平臺、提供支持;其次倡導婦女在新農村建設中在生產、文明建設等方面發揮積極作用，引導她們成為守法懂法用法的優秀公民;要通過文體活動形成定向激勵，鼓勵婦女之間，家庭之間開展良性競爭，激勵每位婦女積極投身到生產建設之中，營造出從旁觀者變為參與者，把集體的事情當成自己的事情的積極氛圍。

（四）注重優化機制支撐，著力解決農村黨建保障不足的難題

在農村基層黨建方面，上級單位始終承擔著支持者、引導者和保障者的責任和義務。農村黨建工作與其他工作難平衡、理論學習和實際運用有矛盾、完成工作和做好工作有差距、想做好和沒機會做好之間有沖突，歸根到底還是上級單位在后備支撐和機制保障上有空缺。上級單位應在工作周期內，合理分配每個基層單位的集中學習名額，組織基層黨組織安排骨干人員學習提高，然后由他們結合各個基層實際情況，用通俗易懂的方式向全體黨員轉達，確保黨的最新精神能真正讓基層黨員學懂弄透、成為自學行動。針對基層任務繁雜、黨建工作易受沖突的情況，上級單位在布置黨建任務時，不能拘泥于形式，更不能簡單化下任務，而是要結合農村基層的實際情況，將黨建工作與新時代農村建設、基層中心工作結合起來，做到以黨建工作引領和帶動新農村建設，以新農村建設保障和促進黨建設工作。

四、結語

黨建工作是一項浩瀚工程，農村基層黨建工作事關農村經濟社會發展好壞，事關黨在農村基層的執政地位是否穩固，事關鄉村振興戰略能否實現更是情況各異、任務艱巨[7]。由于本研究所選擇的標本具有片面性、獨特性等特點，不能代表全國上萬農村地區的黨建工作情況，通過查閱相關工作資料、訪談相關人物、詳錄工作日志等社會調查方法所提出的建議在全面性、客觀性等方面難免存在偏頗和不足，下一步仍需追蹤調查、不斷完善。

參考文獻

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[7] 陳慧文.提升農村基層黨組織建設的質量和效率[J].人民論壇，2019（03）.

作者簡介：劉翼（1998.01- ），女，江蘇如皋人，南京工業大學法學院社會工作專業，本科生，研究方向：農村基層黨建。