“一帶一路”倡議下林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

鞏鑫

摘要：“一帶一路”倡議的實施，給我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了難得的機遇，沿線國家林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。但是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體上競爭力低下、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理，在對外投資過程中又面臨一系列的風險。因此，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)應該在政府的引導和扶持下，實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立對外投資風險應對計劃，培養(yǎng)一批林業(yè)龍頭企業(yè)，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：一帶一路;林業(yè)產(chǎn)業(yè);科技創(chuàng)新

中圖分類號：F326? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）06-0022-02

習總書記在黨的十九大報告中提出“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順應“新時代”發(fā)展潮流，符合國家“綠色發(fā)展”的需要，有助于建設“生態(tài)文明”戰(zhàn)略。林業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)集群，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。經(jīng)濟新常態(tài)下，人民群眾對良好生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，這些迫切需求帶動了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“一帶一路”倡議的實施，給我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了難得的機遇，林業(yè)產(chǎn)業(yè)應該抓住機遇，深化改革，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。

一、“一帶一路”倡議下林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇

“一帶一路”提出后，得到了沿線國家的關注和響應。生態(tài)環(huán)保是沿線國家共同關注的主題，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在“一帶一路”建設過程中，必須高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“一帶一路”倡議沿線國家林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。一些中東國家生態(tài)環(huán)境較為脆弱，林業(yè)資源和林業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谏鷳B(tài)保護方面，我國已經(jīng)成功地實行了退耕還林、天然林保護等工程，積累了較為豐富的生態(tài)保護和生態(tài)治理經(jīng)驗，通過和這些國家的經(jīng)貿(mào)往來和技術交流，我國生態(tài)保護事業(yè)將有巨大的合作空間。而在印度、泰國等林木資源儲備豐富的國家，可以通過境外直接投資，共同開發(fā)林木資源，進口中國林業(yè)發(fā)展急需的原木資源，緩解林業(yè)發(fā)達國家對我國原木資源出口限制的壓力。另一方面可以輸出膠合板、刨花板等我國已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

“一帶一路”倡議為林產(chǎn)品貿(mào)易轉型提供契機。目前我國林產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模發(fā)展迅速，但是以加工、貨物貿(mào)易為主，林業(yè)技術服務、林業(yè)勘察設計等服務貿(mào)易發(fā)展嚴重滯后。加快中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使中國由林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國向林業(yè)產(chǎn)業(yè)強國轉變，必須改變林業(yè)貿(mào)易的現(xiàn)狀，提高林產(chǎn)品貿(mào)易的質(zhì)量。經(jīng)過改革開放30多年，我國的林業(yè)育種技術、種植技術、林業(yè)設計、生態(tài)治理經(jīng)驗都已經(jīng)得到了長足的發(fā)展，具有一定的比較優(yōu)勢，具備“走出去”的實力和能力。借助“一帶一路”倡議的東風，利用沿線國家林業(yè)發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀，加大林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作力度，提高合作的廣度和深度。

二、“一帶一路”下林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力較低

我國林產(chǎn)品的生產(chǎn)主要集中在傳統(tǒng)木材生產(chǎn)、人造板、初級林化產(chǎn)品等傳統(tǒng)行業(yè)，木家具及林化精細化工方面的企業(yè)較少。林產(chǎn)品出口以初加工為主，出口企業(yè)大多數(shù)為中小型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模較小，缺乏帶動能力強、有一定規(guī)模效益的大型龍頭企業(yè)。大多數(shù)林產(chǎn)品企業(yè)設備簡陋，生產(chǎn)工藝相對落后，經(jīng)營方式粗放，原材料利用率較低，生產(chǎn)技術與國外先進水平相比有較大差距，林產(chǎn)品結構單一，產(chǎn)品低檔同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。中小企業(yè)普遍不重視知識產(chǎn)權保護和品牌意識，缺乏名牌產(chǎn)品。沒有足夠的資金進行技術升級，只能通過降低產(chǎn)品出口價格，贏得生存空間。這樣使行業(yè)發(fā)展陷入惡性競爭，發(fā)展秩序混亂，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)力。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理

與國際林業(yè)發(fā)達國家相比，我國林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的比重較大，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重相對較小，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，已經(jīng)影響到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)之間沒有有機地結合起來，產(chǎn)業(yè)鏈條之間缺乏橫向聯(lián)合，加工轉化率低。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，主要以木材采伐為主，存在林木品種單一，名優(yōu)品種較少，木材培育發(fā)展緩慢。第二產(chǎn)業(yè)以簡單初加工為主，林業(yè)龍頭企業(yè)較少，第三產(chǎn)業(yè)主要是林業(yè)休閑及旅游，林業(yè)技術服務發(fā)展較為滯后，第三產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，缺乏健全的林業(yè)服務體系。林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局缺乏規(guī)劃，重復建設和盲目建設現(xiàn)象較為嚴重，不能真正將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟效益優(yōu)勢。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)對外投資風險較高

“一帶一路”沿岸國家較多，不同國家和地區(qū)發(fā)展水平、法律制度、風俗習慣等差異較大，大多數(shù)國家為新興市場國家，經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，政治和社會不穩(wěn)定隱患較多，不少國家在土地、財政和投資保護等方面的法律制度也不健全，投資風險偏高。而我國企業(yè)缺乏海外投資風險意識，國際化運作經(jīng)驗匱乏。大多數(shù)企業(yè)在海外投資之前，并沒有充分地識別、評估可能將要面臨的風險，沒有建立風險應對計劃，不知道如何規(guī)避和分散風險，因此一旦風險發(fā)生，將給企業(yè)帶來較為嚴重的損失。比如：2014年墨西哥政府取消中國高鐵項目，2015年斯里蘭卡終止科倫坡“港口城”項目。

三、“一帶一路”背景下林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

（一）加強政府的引導和扶持

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的引導和扶持，政府通過建立林業(yè)對外合作交流平臺和制定財政稅收優(yōu)惠政策，引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，具有一定正“外部性”性質(zhì)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要國家的扶持和支持，制定一系列的優(yōu)惠政策，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。政府可以建立林業(yè)投資基金，用貼息、擔保等方式，積極引導金融機構、社會資金向林業(yè)科技創(chuàng)新投入。制定財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策積極引導企業(yè)設立科研機構，增加研發(fā)支出。不斷建立和完善對外合作交流平臺，拓寬對外合作交流空間，通過平臺尋找合作組織和機構，發(fā)布國外市場林產(chǎn)品需求信息和合作項目，及時推送國外潛在的投資風險，以及如何進行風險防范等信息。在財政稅收方面，加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，在增值稅出口退稅和企業(yè)所得稅等方面給予適當減免。

（二）實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

林業(yè)產(chǎn)業(yè)參與“一帶一路”建設，必須改變出口產(chǎn)品的質(zhì)量和結構，做到以質(zhì)取勝、高端發(fā)展，充分考慮生態(tài)保護、節(jié)能減排、消費者健康、知識產(chǎn)權等因素，提升產(chǎn)品的科技含量。科學技術是第一生產(chǎn)力，以科技為依托，是實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。林業(yè)科技創(chuàng)新應以支持生態(tài)建設，引領產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和服務社會為重點，針對廣西林業(yè)發(fā)展的主要需求和關鍵技術問題，要符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。政府要加大財政投入力度，加大對林業(yè)技術創(chuàng)新的基礎研究、高新技術研究、重大科學技術的聯(lián)合攻關以及新技術轉化推廣的資金需要，把增加林業(yè)科技投入作為增加林業(yè)投入的重點。林業(yè)技術創(chuàng)新要依托市場需求，符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，企業(yè)要及時更新觀念，樹立創(chuàng)新發(fā)展意識，增加科技創(chuàng)新資金投入，提升林產(chǎn)品加工水平，提高產(chǎn)品附加值，增強企業(yè)在國際市場上的競爭力。林業(yè)企業(yè)應加大對基層林業(yè)科技工作者的培訓力度，推廣林業(yè)實用技術培訓，引導農(nóng)戶轉變農(nóng)林作物的種植與技術調(diào)整，促進新技術、新產(chǎn)品和新方法在林業(yè)生產(chǎn)中廣泛應用。

（三）建立風險評估機制和風險應對計劃

林業(yè)企業(yè)在對外投資上，應該建立風險評估機制和風險應對計劃，及時跟蹤風險，識別潛在的風險，合理規(guī)避風險。在投資前，進行投資可行性分析，從政治、經(jīng)濟、法律、風俗習慣和社會穩(wěn)定等方面，詳細分析被投資國的宏觀環(huán)境狀況，盡量避免在政局混亂、政權更迭頻繁、社會治安惡化和社會不穩(wěn)定因素較多的國家和地區(qū)投資。在經(jīng)濟上分析被投資國的經(jīng)濟發(fā)展水平、外匯管理制度等情況，了解被投資國的法律制度和風俗習慣。在投資風險發(fā)生后，要及時做好各種風險應對策略，努力將損失降到最低。投資企業(yè)可以積極尋求我國政府駐外機構的幫助，通過協(xié)商等外交手段，幫助投資企業(yè)解決海外糾紛。

（四）培育林業(yè)龍頭企業(yè)

培育一批林業(yè)龍頭企業(yè)，帶動林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，逐步加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化步伐。對林業(yè)龍頭企業(yè)的培育，可以選擇規(guī)模大、信譽好、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、創(chuàng)新實力較強的企業(yè)。龍頭企業(yè)可以考慮擴大生產(chǎn)規(guī)模，走規(guī)模經(jīng)濟道路，充分利用國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，不斷強化成本管理、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加強產(chǎn)品質(zhì)量控制，提升龍頭企業(yè)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的引領作用。圍繞一項林產(chǎn)品或多種林產(chǎn)品，形成“公司+林農(nóng)+基地”的經(jīng)營模式，林業(yè)龍頭企業(yè)和林農(nóng)可以風險共擔、利益共享，在林業(yè)龍頭企業(yè)的帶動下，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府對林產(chǎn)品龍頭企業(yè)制定財政稅收優(yōu)惠政策，引導龍頭企業(yè)往精加工、深加工方向發(fā)展，提高林產(chǎn)品的科技含量和附加值。龍頭企業(yè)應注重品牌建設，實施名牌戰(zhàn)略，發(fā)展一批帶動能力強、輻射作用大的在全國有較大影響力的龍頭名牌加工企業(yè)。

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[責任編輯：金永紅]