縣域層面我國社會主要矛盾的化解之道

張隴娟

摘要：進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。縣是我們國家最基本的社會單元，也是國家最基礎的經濟發展和布局單元，我國社會主要矛盾中發展不平衡、不充分的問題在縣域層面表現得極為突出。其中，發展的不平衡表現在縣域經濟與中心城市之間不平衡、縣域之間發展不平衡、縣域內部城鄉之間發展不平衡。發展的不充分表現在城鎮化進程滯后、高等資源要素缺乏、產業結構不合理、財政拮據、開放程度低。應該從三個方面化解這些問題：一是實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化;二是加快縣域城鎮化，推動城鄉統籌發展;三是加大獎補力度，提高縣域財政水平;四是優化產業結構，促進縣域經濟轉型升級。

關鍵詞：主要矛盾;縣域經濟;不平衡;不充分

中圖分類號：F20? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）06-0004-03

十九大報告對社會主要矛盾的變化做出了新的重大判斷，牢牢把握住了新時代中國的基本國情，具有重大意義。深刻認識和準確把握我國社會主要矛盾的變化，是深入理解新時代中國特色社會主義的關鍵所在。新時代我國社會主要矛盾在縣域層面體現得十分明顯，研究我國社會主要矛盾在縣域層面的體現，能夠更深入地理解我國社會主要矛盾，也有助于全面了解縣域經濟面臨的新問題，促進縣域經濟的發展。

一、我國社會主要矛盾的轉化及其與縣域經濟的關系

黨的十九大報告指出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。[1]這是我們黨根據時代變遷和國情變化對中國特色社會主義新時代我國社會主要矛盾的新概括。準確把握我國社會主要矛盾的變化，必須要從兩個方面來理解。首先，是對人民日益增長的美好生活需要的認識。新時代我國人民的需要發生了重大變化，從日益增長的物質文化需要轉變為日益增長的美好生活需要。實際上美好生活的概念非常廣泛，既有對物質文化生活的更高要求，也有其它更寬泛的要求。其次，是對不平衡不充分發展的認識。不平衡不充分的發展是發展起來后的發展現象。其中，不平衡體現在全國東中西區域間歷史發展差異大，城鄉居民收入差距較大。不充分指的是老百姓的衣、食、住、行等方面還存在一些頑疾;實體經濟需要扶持;環境問題仍需改善;社會文明程度尚需提高;創新意識和水平滯后等，總體上還沒有實現高質量和高效益的發展。改革開放之后國家的經濟社會發生了歷史性變革，在很多方面社會生產力都進入世界前列，發展不平衡不充分的問題制約著人民日益增長的美好生活需要。新的社會主要矛盾是良性循環的矛盾，向前發展中的矛盾。[2]

縣域經濟作為基層經濟，其經濟的發展與國民經濟的全局關聯性很大。縣域經濟的實力水平，對國民經濟的發展有直接影響，也關乎全社會的平穩發展。現實社會中，發展不平衡不充分的問題在縣域層面表現極為突出。縣域經濟是構造市域經濟、省域經濟以及地帶經濟的基本單位，縣域發展中的不平衡直接影響了我國區域的協調發展。從縣域內部來看，我國經濟社會發展中最大的不平衡，即城鄉二元結構就發生在縣域內部。我國很多縣的經濟發展基礎較差，呈現出總體實力不強、發展程度不高的狀態，經濟滯后的狀態影響了脫貧任務的完成和全面小康社會的實現。因此，新時代我國社會主要矛盾在縣域層面得到了集中體現。

二、縣域經濟發展的不平衡

（一）縣域經濟與中心城市發展不平衡

縣域經濟和城市經濟都是區域經濟，都是特定地理范圍內的經濟活動。從兩者的發展基礎條件來看，城市的優越性非常明顯。城市一般具有較為先進的基礎設施和公用設施，具有能夠承擔產業發展的基礎和相關科研、技術、教育等設施，以及與該城市規模相適應的文化和生活相配套，能夠作為區域的工業、商業以及文化信息中心。城市的發展一旦要加大投入，不管是新建、還是改造，其成本投入都比縣域低。縣域產業主要以傳統產業為主，其二、三產業處于產業鏈和價值鏈的低端，而城市經濟的二、三產業相對較為發達，現代化的金融、物流、旅游等產業發展程度較高。從兩者支撐的動力看，縣域缺乏自主創新能力，經濟增長來自資本和勞動力貢獻，而城市作為科技創新資源的集聚地，科技創新對經濟增長的貢獻率要高于資本和勞動力的貢獻率。

（二）縣域之間發展不平衡

我國縣域經濟之間有明顯的差異，發展基礎大不相同，不平衡現象較為突出。兩千多個縣域中，自然環境和文化傳統方面的差異巨大。從區域分布來看，東部發達，中部次之，西部落后，不平衡的發展由來已久。

2017年全國綜合競爭力百強縣（市）中，100個強縣（市）產生于15省（市）（見表1），其中，江蘇百強縣（市）有25席，浙江和山東百強縣（市）都為21席。其他：福建和河南各6席，內蒙古4席，湖南和貴州各3席，河北、湖北、廣東、安徽各2席，遼寧、江西、陜西各1席。但是，在所考察的25個省份中，山西、吉林、黑龍江、廣西、重慶、四川、云南、青海、寧夏和新疆等10個省份無緣百強縣。

此外，十強縣的分布也集中到個別省份，全國綜合經濟競爭力十強縣（市）（見表2）分別是：昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、長沙縣、太倉市、即墨市、義烏市、瀏陽市和龍口市。百強縣（市）前10 強中，有6 個是長三角地區的縣（市），其中，江蘇省占據10 強縣（市）中的前4 名及第6名，浙江省占據第8 名;湖南省有兩個縣（市），分別占據第5 名和第9名，山東有2 個縣（市）進入前10 強。其中，昆山市的經濟規模競爭力、縣域經濟公共財政競爭力指數都高居第一，還進入了經濟結構競爭力和居民收入競爭力指數10強。可見我們國家幅員遼闊，縣域之間的不平衡尤為明顯和突出。

（三）縣域內部城鄉之間發展不平衡

我國經濟社會發展中最大的不平衡即城鄉之間發展的不平衡就發生在縣域層面，城鄉之間的不平衡深刻地影響著中國人的生活和發展，主要表現有三點：第一，基礎設施不平衡。農村地理條件比較復雜，人口密度低，修建基礎設施的困難比較大，且利益回收周期較長，使得籌建資金較為困難，農村能夠吸引來的基礎設施投資要遠遠少于城鎮，城鄉基礎設施的差距十分明顯。第二，居民收入不平衡。近幾年來，盡管農村居民收入連年增速快于城鎮居民，城鄉居民收入差距不斷縮小，2018年縮小到2.69：1，但我國城鄉收入差距仍然較高，絕對差距大到24634元（見表3）。第三，公共服務水平不平衡。主要表現在與城鄉居民息息相關的教育、醫療服務資源不平衡。縣城教育資源豐富、優質，不但教學設施先進，師資力量也較強。盡管農村地區的教學設備在不斷改進，但遠遠達不到現代教育的要求，加上農村生源的減少，農村學校面臨資源閑置浪費，先進設備投入成本高等問題。此外，城鄉居民醫療條件也差距較大，城鎮醫療設施先進、齊全，醫務人員數量多、業務水平高，農村醫療衛生條件差，農民看病很不方便。公共服務水平的差距顯著地影響著縣域城鄉居民的生活質量。

三、縣域經濟發展不充分

（一）城鎮化進程滯后

我國實行了很長一段時間的城鄉二元結構治理體制，在這種治理體制下，縣域的城鎮化進程受到嚴重影響。縣域層面的基礎設施普遍落后。我國很多縣的交通設施不健全、不先進。縣域層面的非農人口比重小，非農產業滯后。無論是從農業轉移出來的剩余勞動力還是本地的大學生都傾向于直接走向大城市。即使是縣域的城鎮也普遍發展基礎差、市場發育不成熟。由于要素不能有效聚集，本地的資源難以得到有效開發利用，縣城無法有效地輻射廣大農村，難以起到帶動整個縣域經濟發展的引領作用。 [3]

（二）高等資源要素缺乏

生產要素分為基本要素和高等要素。一般基本生產要素是先天就有，而高等生產要素則需要長期科學技術的進步才能形成。比起城市經濟，縣域層面大多擁有的是自然資源、獨特的氣候、低技術勞動力，也就是一些最基本的生產要素。而高端要素，像高級技工、科技人才、領先學科、科研院所等則難以在縣域形成聚集。大多數縣的多數人口文化程度相對較低，人口素質不高，尤其是新型、高層次、高技能及復合型人才匱乏，這也極大地阻礙了先進技術和生產方式在縣域的推廣應用。縣域經濟的特點決定了農業經濟要占絕大多數比重。但相關農業領域的人才不足，制約縣域農村、農業的發展。同時，又因為工業人才缺乏，縣域層面的低端工業占比較大。服務業方面，縣域的人才資源主要集中在傳統的餐飲、交通運輸、商貿等領域，現代型服務業人才也較為缺乏。[4]

（三）產業結構不合理

縣域層面，整體產業結構的層次低，調整速度緩慢。主要表現為第一產業比重過大，第二產業檔次低，第三產業尤其是新興產業發展不足。縣域通常以傳統產業為主，技術含量高的產業較少。雖然農業產業占主要地位，但農業現代化水平十分低，農副產品初加工多，精深加工少。第二產業也以資源的初加工為主，產品科技含量低，市場競爭力不強。第三產業比重低，層次也低。由于缺乏先進的人文科研條件，大型的國家項目難以在縣域落地生根，越是缺乏大型項目和產業的帶動，縣域經濟越是難以實現跨越發展。[5]

（四）財政拮據

目前，我國大多數的縣普遍財力弱，財政常年吃緊，政府債務負擔很重，壓力大，財政常常入不敷出，甚至靠國家的轉移支付維持運轉。在這種情況下，縣域發展過程中，許多應當投入的投入不了，許多想落實的項目由于缺錢，難以實現。加上產業發展的民間投資少，財政支出需求剛性強。因此，縣一級財政壓力很大，很多縣鄉財政基本上只是“吃飯財政”，財政很難對當地各項建設提供充足、有效的支持。

（五）開放程度低

在縣域層面，除了一些傳統以外向型經濟為主的鄰海縣、鄰邊縣，內陸區域的大多數縣域參與開放經濟的氛圍還不夠濃，思想解放不到位，思路視野不開闊。

縣域開放型經濟總量小，出口型企業較少，外貿對經濟的拉動作用不明顯。縣域能夠引進的項目中，缺乏分量重、成長性好、高科技、高附加值項目，能夠真正利用的外資比例也比較低。

四、縣域層面我國社會主要矛盾的化解之道

作為我國國民經濟的縮影，縣域經濟的發展不平衡、不充分問題極為明顯和突出，影響了縣域經濟的進一步發展。必須抓住問題的關鍵，有效地化解縣域經濟中不平衡不充分的發展問題，提升縣域經濟發展水平。

（一）實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化

縣域經濟是以農業農村為主的經濟，發展農業、改善農民生活是縣域經濟發展的重點，縣域之中農民對美好生活的向往尤為渴望。進入新時代，農村經濟的發展潛力越來越得到重視。在農村這個遼闊地域內，蘊藏著豐富的可供利用的初級產品、勞動資源和自然資源。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，為根本解決“三農”問題提供支持。通過激活農業農村的眾多要素，加速推進農業農村的現代化進程。將農業產業體系、生產體系和經營體系不斷優化，提高農業資源利用率、土地產出率、勞動生產率，使農業能夠高質量地供給，讓農業真正成為致富行業，支持縣域經濟發展。

（二）加快縣域城鎮化，推動城鄉統籌發展

城鎮化的功能主要體現在聚集功能和輻射功能兩個方面，這兩點在縣域經濟的發展中都十分短缺。一方面要增強城鎮的經濟集聚功能，積極發展縣城和一些交通條件便利、市場環境良好的鎮，完善村落布局，完善各項設施建設，提高基礎設施建設檔次，打造適應市場的承載能力和經濟服務能力，增強投資和就業的吸引力。吸引高端資源要素在縣域扎根，使縣域要素結構從低水平的資源、廉價勞動力等初級要素向技術、資本、人才等高端要素轉變。另一方面要加大統籌城鄉發展的力度，發揮城鎮的示范和溢出效應。增強縣城、中心鎮與村落之間的銜接功能，推動資源要素向農村配置，讓更多高端資源融入農村，農村地區的產業和資源、要素順暢地流向城市，以城帶鎮，以鎮帶村，梯度推進，共同發展。

（三）加大獎補力度，提高縣域財政水平

要著力解決縣域經濟中財政弱小，自我促發展、保增長能力弱的問題。一是加大國家和省級政府對縣的轉移支付力度。在重大項目的財政專項資金使用上，省上相關部門應加大對縣級項目的支撐力度，擴大扶持資金規模。二是改進縣域金融服務。鼓勵國有銀行、民營金融、小額金融、互聯網金融、綠色保險等各類金融機構在縣域增設經營網點、擴大業務覆蓋面，形成現代金融服務支撐體系，為新興產業和傳統經濟活動提供足夠的金融支持。三是支持縣級招商引資鼓勵政策，對縣級區域引進的財源建設項目，按照不同類別給予一定的獎勵，用于補充招商引資經費和前期經費。

（四）優化產業結構，促進縣域經濟轉型升級

一是完成主導產業的轉型升級。主導產業往往是一個縣的特色優勢產業，經過多年的發展其生產效益和市場競爭力逐漸下降，整個行業需要改良和轉型，吸收新的技術、要素，淘汰落后產能，對整個行業進行整治和更新換代。二是培育新興業態。將縣域一產向二、三產發展，使一二三產業互融互促發展。構建適合縣域層面的現代產業體系，推動縣域經濟進入更高的層次。三是構建創新發展平臺。產業結構的優化和經濟的轉型升級要依靠不斷創新來完成。縣域的創新氛圍、創新能力都較為缺乏，需要構建科技創新公共服務平臺。引進專業的科研機構，幫助企業組建研發中心、工程技術中心，提高企業研發創新能力和成果轉化效率。

參考文獻：

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].2017-10-18.

[2] 韓文秀.決勝全面建成小康社會[J].黨建研究，2017（12）：14-16.

[3] 黃蓮花.海林縣域經濟發展戰略研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業大學，2007.

[4] 謝守紅，譚志美，周駕易.中國縣級市經濟發展的空間差異及影響因素[J].經濟地理，2015（1）：38-43.

[5] 張 毅.中國縣域經濟差異變化分析[J].中國農村經濟，2010（11）：15-25.

[責任編輯：金永紅]