縣域?qū)用嫖覈?guó)社會(huì)主要矛盾的化解之道

張隴娟

摘要：進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。縣是我們國(guó)家最基本的社會(huì)單元，也是國(guó)家最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和布局單元，我國(guó)社會(huì)主要矛盾中發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題在縣域?qū)用姹憩F(xiàn)得極為突出。其中，發(fā)展的不平衡表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)與中心城市之間不平衡、縣域之間發(fā)展不平衡、縣域內(nèi)部城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。發(fā)展的不充分表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后、高等資源要素缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政拮據(jù)、開(kāi)放程度低。應(yīng)該從三個(gè)方面化解這些問(wèn)題：一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;二是加快縣域城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;三是加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提高縣域財(cái)政水平;四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：主要矛盾;縣域經(jīng)濟(jì);不平衡;不充分

中圖分類(lèi)號(hào)：F20? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）06-0004-03

十九大報(bào)告對(duì)社會(huì)主要矛盾的變化做出了新的重大判斷，牢牢把握住了新時(shí)代中國(guó)的基本國(guó)情，具有重大意義。深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，是深入理解新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)鍵所在。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾在縣域?qū)用骟w現(xiàn)得十分明顯，研究我國(guó)社會(huì)主要矛盾在縣域?qū)用娴捏w現(xiàn)，能夠更深入地理解我國(guó)社會(huì)主要矛盾，也有助于全面了解縣域經(jīng)濟(jì)面臨的新問(wèn)題，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化及其與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

黨的十九大報(bào)告指出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[1]這是我們黨根據(jù)時(shí)代變遷和國(guó)情變化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新概括。準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，必須要從兩個(gè)方面來(lái)理解。首先，是對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的認(rèn)識(shí)。新時(shí)代我國(guó)人民的需要發(fā)生了重大變化，從日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)變?yōu)槿找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要。實(shí)際上美好生活的概念非常廣泛，既有對(duì)物質(zhì)文化生活的更高要求，也有其它更寬泛的要求。其次，是對(duì)不平衡不充分發(fā)展的認(rèn)識(shí)。不平衡不充分的發(fā)展是發(fā)展起來(lái)后的發(fā)展現(xiàn)象。其中，不平衡體現(xiàn)在全國(guó)東中西區(qū)域間歷史發(fā)展差異大，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。不充分指的是老百姓的衣、食、住、行等方面還存在一些頑疾;實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要扶持;環(huán)境問(wèn)題仍需改善;社會(huì)文明程度尚需提高;創(chuàng)新意識(shí)和水平滯后等，總體上還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和高效益的發(fā)展。改革開(kāi)放之后國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性變革，在很多方面社會(huì)生產(chǎn)力都進(jìn)入世界前列，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題制約著人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。新的社會(huì)主要矛盾是良性循環(huán)的矛盾，向前發(fā)展中的矛盾。[2]

縣域經(jīng)濟(jì)作為基層經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局關(guān)聯(lián)性很大。縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力水平，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有直接影響，也關(guān)乎全社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題在縣域?qū)用姹憩F(xiàn)極為突出。縣域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)造市域經(jīng)濟(jì)、省域經(jīng)濟(jì)以及地帶經(jīng)濟(jì)的基本單位，縣域發(fā)展中的不平衡直接影響了我國(guó)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。從縣域內(nèi)部來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的不平衡，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就發(fā)生在縣域內(nèi)部。我國(guó)很多縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差，呈現(xiàn)出總體實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展程度不高的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)滯后的狀態(tài)影響了脫貧任務(wù)的完成和全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。因此，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾在縣域?qū)用娴玫搅思畜w現(xiàn)。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡

（一）縣域經(jīng)濟(jì)與中心城市發(fā)展不平衡

縣域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，都是特定地理范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從兩者的發(fā)展基礎(chǔ)條件來(lái)看，城市的優(yōu)越性非常明顯。城市一般具有較為先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，具有能夠承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和相關(guān)科研、技術(shù)、教育等設(shè)施，以及與該城市規(guī)模相適應(yīng)的文化和生活相配套，能夠作為區(qū)域的工業(yè)、商業(yè)以及文化信息中心。城市的發(fā)展一旦要加大投入，不管是新建、還是改造，其成本投入都比縣域低。縣域產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，其二、三產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，而城市經(jīng)濟(jì)的二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)較為發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化的金融、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高。從兩者支撐的動(dòng)力看，縣域缺乏自主創(chuàng)新能力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)自資本和勞動(dòng)力貢獻(xiàn)，而城市作為科技創(chuàng)新資源的集聚地，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率要高于資本和勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)率。

（二）縣域之間發(fā)展不平衡

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)之間有明顯的差異，發(fā)展基礎(chǔ)大不相同，不平衡現(xiàn)象較為突出。兩千多個(gè)縣域中，自然環(huán)境和文化傳統(tǒng)方面的差異巨大。從區(qū)域分布來(lái)看，東部發(fā)達(dá)，中部次之，西部落后，不平衡的發(fā)展由來(lái)已久。

2017年全國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）中，100個(gè)強(qiáng)縣（市）產(chǎn)生于15省（市）（見(jiàn)表1），其中，江蘇百?gòu)?qiáng)縣（市）有25席，浙江和山東百?gòu)?qiáng)縣（市）都為21席。其他：福建和河南各6席，內(nèi)蒙古4席，湖南和貴州各3席，河北、湖北、廣東、安徽各2席，遼寧、江西、陜西各1席。但是，在所考察的25個(gè)省份中，山西、吉林、黑龍江、廣西、重慶、四川、云南、青海、寧夏和新疆等10個(gè)省份無(wú)緣百?gòu)?qiáng)縣。

此外，十強(qiáng)縣的分布也集中到個(gè)別省份，全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)縣（市）（見(jiàn)表2）分別是：昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、長(zhǎng)沙縣、太倉(cāng)市、即墨市、義烏市、瀏陽(yáng)市和龍口市。百?gòu)?qiáng)縣（市）前10 強(qiáng)中，有6 個(gè)是長(zhǎng)三角地區(qū)的縣（市），其中，江蘇省占據(jù)10 強(qiáng)縣（市）中的前4 名及第6名，浙江省占據(jù)第8 名;湖南省有兩個(gè)縣（市），分別占據(jù)第5 名和第9名，山東有2 個(gè)縣（市）進(jìn)入前10 強(qiáng)。其中，昆山市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力、縣域經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)都高居第一，還進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力和居民收入競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)10強(qiáng)。可見(jiàn)我們國(guó)家幅員遼闊，縣域之間的不平衡尤為明顯和突出。

（三）縣域內(nèi)部城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的不平衡即城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡就發(fā)生在縣域?qū)用妫青l(xiāng)之間的不平衡深刻地影響著中國(guó)人的生活和發(fā)展，主要表現(xiàn)有三點(diǎn)：第一，基礎(chǔ)設(shè)施不平衡。農(nóng)村地理?xiàng)l件比較復(fù)雜，人口密度低，修建基礎(chǔ)設(shè)施的困難比較大，且利益回收周期較長(zhǎng)，使得籌建資金較為困難，農(nóng)村能夠吸引來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施投資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距十分明顯。第二，居民收入不平衡。近幾年來(lái)，盡管農(nóng)村居民收入連年增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，2018年縮小到2.69：1，但我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距仍然較高，絕對(duì)差距大到24634元（見(jiàn)表3）。第三，公共服務(wù)水平不平衡。主要表現(xiàn)在與城鄉(xiāng)居民息息相關(guān)的教育、醫(yī)療服務(wù)資源不平衡。縣城教育資源豐富、優(yōu)質(zhì)，不但教學(xué)設(shè)施先進(jìn)，師資力量也較強(qiáng)。盡管農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)設(shè)備在不斷改進(jìn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)代教育的要求，加上農(nóng)村生源的減少，農(nóng)村學(xué)校面臨資源閑置浪費(fèi)，先進(jìn)設(shè)備投入成本高等問(wèn)題。此外，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療條件也差距較大，城鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施先進(jìn)、齊全，醫(yī)務(wù)人員數(shù)量多、業(yè)務(wù)水平高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民看病很不方便。公共服務(wù)水平的差距顯著地影響著縣域城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后

我國(guó)實(shí)行了很長(zhǎng)一段時(shí)間的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)治理體制，在這種治理體制下，縣域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到嚴(yán)重影響。縣域?qū)用娴幕A(chǔ)設(shè)施普遍落后。我國(guó)很多縣的交通設(shè)施不健全、不先進(jìn)。縣域?qū)用娴姆寝r(nóng)人口比重小，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)滯后。無(wú)論是從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力還是本地的大學(xué)生都傾向于直接走向大城市。即使是縣域的城鎮(zhèn)也普遍發(fā)展基礎(chǔ)差、市場(chǎng)發(fā)育不成熟。由于要素不能有效聚集，本地的資源難以得到有效開(kāi)發(fā)利用，縣城無(wú)法有效地輻射廣大農(nóng)村，難以起到帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。 [3]

（二）高等資源要素缺乏

生產(chǎn)要素分為基本要素和高等要素。一般基本生產(chǎn)要素是先天就有，而高等生產(chǎn)要素則需要長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步才能形成。比起城市經(jīng)濟(jì)，縣域?qū)用娲蠖鄵碛械氖亲匀毁Y源、獨(dú)特的氣候、低技術(shù)勞動(dòng)力，也就是一些最基本的生產(chǎn)要素。而高端要素，像高級(jí)技工、科技人才、領(lǐng)先學(xué)科、科研院所等則難以在縣域形成聚集。大多數(shù)縣的多數(shù)人口文化程度相對(duì)較低，人口素質(zhì)不高，尤其是新型、高層次、高技能及復(fù)合型人才匱乏，這也極大地阻礙了先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)方式在縣域的推廣應(yīng)用。縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要占絕大多數(shù)比重。但相關(guān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人才不足，制約縣域農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，又因?yàn)楣I(yè)人才缺乏，縣域?qū)用娴牡投斯I(yè)占比較大。服務(wù)業(yè)方面，縣域的人才資源主要集中在傳統(tǒng)的餐飲、交通運(yùn)輸、商貿(mào)等領(lǐng)域，現(xiàn)代型服務(wù)業(yè)人才也較為缺乏。[4]

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

縣域?qū)用妫w產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次低，調(diào)整速度緩慢。主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第二產(chǎn)業(yè)檔次低，第三產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。縣域通常以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)較少。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占主要地位，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平十分低，農(nóng)副產(chǎn)品初加工多，精深加工少。第二產(chǎn)業(yè)也以資源的初加工為主，產(chǎn)品科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)比重低，層次也低。由于缺乏先進(jìn)的人文科研條件，大型的國(guó)家項(xiàng)目難以在縣域落地生根，越是缺乏大型項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，縣域經(jīng)濟(jì)越是難以實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。[5]

（四）財(cái)政拮據(jù)

目前，我國(guó)大多數(shù)的縣普遍財(cái)力弱，財(cái)政常年吃緊，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)很重，壓力大，財(cái)政常常入不敷出，甚至靠國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種情況下，縣域發(fā)展過(guò)程中，許多應(yīng)當(dāng)投入的投入不了，許多想落實(shí)的項(xiàng)目由于缺錢(qián)，難以實(shí)現(xiàn)。加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民間投資少，財(cái)政支出需求剛性強(qiáng)。因此，縣一級(jí)財(cái)政壓力很大，很多縣鄉(xiāng)財(cái)政基本上只是“吃飯財(cái)政”，財(cái)政很難對(duì)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)建設(shè)提供充足、有效的支持。

（五）開(kāi)放程度低

在縣域?qū)用妫艘恍﹤鹘y(tǒng)以外向型經(jīng)濟(jì)為主的鄰海縣、鄰邊縣，內(nèi)陸區(qū)域的大多數(shù)縣域參與開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的氛圍還不夠濃，思想解放不到位，思路視野不開(kāi)闊。

縣域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)總量小，出口型企業(yè)較少，外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯。縣域能夠引進(jìn)的項(xiàng)目中，缺乏分量重、成長(zhǎng)性好、高科技、高附加值項(xiàng)目，能夠真正利用的外資比例也比較低。

四、縣域?qū)用嫖覈?guó)社會(huì)主要矛盾的化解之道

作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的縮影，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題極為明顯和突出，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。必須抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，有效地化解縣域經(jīng)濟(jì)中不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)民生活是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，縣域之中農(nóng)民對(duì)美好生活的向往尤為渴望。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿υ絹?lái)越得到重視。在農(nóng)村這個(gè)遼闊地域內(nèi)，蘊(yùn)藏著豐富的可供利用的初級(jí)產(chǎn)品、勞動(dòng)資源和自然資源。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供支持。通過(guò)激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村的眾多要素，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系不斷優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)能夠高質(zhì)量地供給，讓農(nóng)業(yè)真正成為致富行業(yè)，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加快縣域城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鎮(zhèn)化的功能主要體現(xiàn)在聚集功能和輻射功能兩個(gè)方面，這兩點(diǎn)在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中都十分短缺。一方面要增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚功能，積極發(fā)展縣城和一些交通條件便利、市場(chǎng)環(huán)境良好的鎮(zhèn)，完善村落布局，完善各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次，打造適應(yīng)市場(chǎng)的承載能力和經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力，增強(qiáng)投資和就業(yè)的吸引力。吸引高端資源要素在縣域扎根，使縣域要素結(jié)構(gòu)從低水平的資源、廉價(jià)勞動(dòng)力等初級(jí)要素向技術(shù)、資本、人才等高端要素轉(zhuǎn)變。另一方面要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，發(fā)揮城鎮(zhèn)的示范和溢出效應(yīng)。增強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)與村落之間的銜接功能，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，讓更多高端資源融入農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資源、要素順暢地流向城市，以城帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶村，梯度推進(jìn)，共同發(fā)展。

（三）加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提高縣域財(cái)政水平

要著力解決縣域經(jīng)濟(jì)中財(cái)政弱小，自我促發(fā)展、保增長(zhǎng)能力弱的問(wèn)題。一是加大國(guó)家和省級(jí)政府對(duì)縣的轉(zhuǎn)移支付力度。在重大項(xiàng)目的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用上，省上相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)縣級(jí)項(xiàng)目的支撐力度，擴(kuò)大扶持資金規(guī)模。二是改進(jìn)縣域金融服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)有銀行、民營(yíng)金融、小額金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色保險(xiǎn)等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在縣域增設(shè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面，形成現(xiàn)代金融服務(wù)支撐體系，為新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供足夠的金融支持。三是支持縣級(jí)招商引資鼓勵(lì)政策，對(duì)縣級(jí)區(qū)域引進(jìn)的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，按照不同類(lèi)別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)充招商引資經(jīng)費(fèi)和前期經(jīng)費(fèi)。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是完成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往是一個(gè)縣的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展其生產(chǎn)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下降，整個(gè)行業(yè)需要改良和轉(zhuǎn)型，吸收新的技術(shù)、要素，淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行整治和更新?lián)Q代。二是培育新興業(yè)態(tài)。將縣域一產(chǎn)向二、三產(chǎn)發(fā)展，使一二三產(chǎn)業(yè)互融互促發(fā)展。構(gòu)建適合縣域?qū)用娴默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更高的層次。三是構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)要依靠不斷創(chuàng)新來(lái)完成。縣域的創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新能力都較為缺乏，需要構(gòu)建科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)組建研發(fā)中心、工程技術(shù)中心，提高企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化效率。

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